Механизм управления социально-экономическим развитием территориально-хозяйственных подсистем в региональной экономике

Представлены направления преобразования системы управления регионом на основе использования методов и технологий менеджмента. В области взаимоотношений: регион - территория (по вертикали): оценка эффективности управленческих решений; организация планирования развития территории; применение технологий бенчмаркинга и пр.; на горизонтальном уровне: маркетинг территорий; контроллинг в хозяйствующих объектах ТХП; инновационный менеджмент и др.

2. Расширены и дополнены теоретические положения в области регионального развития в условиях социально-ориентированной экономики

Предложен новый теоретический подход к пониманию региона как многофункциональной и многоаспектной системы, основанный на следующих принципах: синтез базовых положений современных теорий, раскрывающих экономическую природу региона (квазигосударство; квазикорпорация; рынок; социальная общность) и структурирование региональной системы на основе выделения стратегических зон хозяйствования, для достижения главного результата – удовлетворения социальных и базовых потребностей населения в императивно установленных нормативах региона.

Регион рассматривается как целевая совокупность (общность) территориально-хозяйственных подсистем (ТХП), объединенных в региональном пространстве посредством выбора стратегических приоритетов развития. Территориально-хозяйственная подсистема – часть региональной системы, характеризующаяся совокупной реализацией совместных функций властных и хозяйственных структур, на основе императивов устойчивого развития территорий.

Система управления ТХП - это совокупность специфически связанных между собой элементов (образующих внутреннюю среду): соотношений, функций, технологий, звеньев с четкими границами взаимодействия, как между собой, так и с внешней средой; процессов, представляющих собой определенное единое целостное образование, обладающее особыми свойствами (вероятность, динамичность, открытость, разнородность) и предназначениями (повышение качества жизни жителей территории).

3. Разработана концепция управления социально-экономическим развитием территориально-хозяйственных подсистем в регионе

В основу концепции легли следующие положения: регион рассматривается как система, представляющая собой совокупность стратегических единиц - территориально-хозяйственных подсистем (ТХП); выделение ТХП производится на основе стратегических приоритетов развития территории. Сформулированы основные императивы, лежащие в основе концепции: приоритет человека (как основного элемента ТХП); улучшение качественных характеристик среды его обитания; ориентация управления территорией на цели развития, а не функционирования (стратегическая направленность); гармонизация интересов региональных и территориальных органов власти; усиление конкурентных позиций территорий; использование инициативы населения в развитии предпринимательства.

Использование современных технологий менеджмента в управлении территорией (инновационных, маркетинговых, бенчмаркинга и др.) являются основой концепции. Доказано что применение этих технологий обеспечивает реализацию указанных положений, усиливает постиндустриальные тенденции и повышает степень устойчивости ТХП в динамичной и меняющейся внешней среде. Предложен новый подход к управлению территориями, основывающийся на использовании целевых установок, принципов и методов управления. К основным принципам относятся следующие: удовлетворение потребностей жителей территории; коллегиальность; подконтрольность власти местному сообществу; структурированность отношений между властными органами управления; формирование управленческих решений на основе изучения мнения различных слоев местного сообщества; равенство и справедливость в распределительных отношениях. Разработаны общие и специальные функции управления; дана сравнительная характеристика традиционных и новых технологий управления.

4. Раскрыто содержание императивов и механизма устойчивого социально-экономического развития региона как совокупности территориально-хозяйственных подсистем

Уточнено понятие «механизм управления устойчивым развитием региона – как совокупности ТХП», которое рассматривается как комплекс последовательных действий, обеспечивающих осуществление процесса расширенного воспроизводства путем воздействия субъекта управления на объект (ТХП) с целью удовлетворения потребностей населения территории, не наносящих ущерб ресурсной базе и окружающей среде.

Разработан механизм управления развитием ТХП и выделены системные элементы данного механизма: организационный, экономический, финансовый, бюджетный, налоговый, правовой, социальный, мотивационный, которые тесно связаны между собой, взаимообуславливают друг друга и составляют сложную интеграционную совокупность.

Разработана матрица устойчивого развития, определяющая отношения и цели взаимосвязанных подсистем – социальной, экологической, экономической, позволяющая выделить параметры изменения качественного состояния региональной системы, в рамках которых представлены императивы устойчивого развития региона, построенные методом редукции целевых ориентиров. К основным показателям относятся: индекс человеческого развития, интегральный показатель уровня качества жизни населения, критерии комплекса экономических, социальных и экологических показателей; определена интегральная оценка состояния территориально-хозяйственных подсистем Оренбургской области (стратегические, промышленные, сельскохозяйственные, рекреационные зоны и зоны добычи полезных ископаемых) с позиции устойчивого развития.

5. Обоснован подход к выбору стратегии развития территориально-хозяйственных подсистем в условиях изменяющейся внешней среды с учетом фактора риска

Новизна подхода к выбору стратегии управления ТХП в условиях динамичной и меняющейся внешней среды, заключается в обосновании факторов риска и представлении стратегических альтернатив выбора на основе их оценки.

Выявлены наиболее значимые факторы риска, влияющие на принятие стратегических управленческих решений развития ТХП: потеря управляемости крупным бизнесом в регионе; изменение конъюнктуры рынка; сокращение доходной базы в результате решений региональной администрации; рост коррупции; отсутствие долгосрочной концепции развития региона; отставание от мировых тенденций развития экономии; низкий темп модернизации производства.

Адаптирован метод ситуационного анализа и представлена схема организации его использования для анализа рисков в деятельности ТХП. Применение этого метода по отношению к неконтролируемым факторам воздействия внешней среды решает задачу выбора стратегии управления ТХП, к контролируемым – оценку ТХП собственной конкурентоспособности и потенциальных возможностей. В работе представлены типовые факторы, определяющие выбор альтернативных стратегий развития ТХП (цель, критерии, проблемы, идеи, прогноз показателей, эффективность) и предложена критериальная модель их оценки.

6. Представлена концептуальная схема инновационного управления территориально - хозяйственными подсистемами

Доказано, что инновационное управление реализуется посредством использования комплекса взаимосвязанных факторов: демографических, природно-сырьевых, экономических, социальных, экологических, инфраструктурных; определены показатели оценки этих факторов. Выявлены внутренние и внешние источники инноваций в ТХП по трем аспектам: организационному, финансовому, технологическому.

Разработана концептуальная схема инновационного управления, включающая: выявление внутренних и внешних источников инноваций; выделение приоритетных направлений развития ТХП; разработку методологических принципов и мероприятий по их реализации; использование технологий, обеспечивающих инновационное развитие ТХП.

Обоснован подход к выделению типовых и специфических технологий реализации инновационного управления ТХП. К типовым технологиям (приемлемым для всех ТХП) относятся: формирование стратегических направлений развития; конструирование региональной схемы управления; оптимизация информационно-аналитической деятельности; реализация комплексного подхода к анализу ресурсов и пр. Специфические технологии учитывают особенности ТХП: формирование имиджа; использование природно-ресурсного и информационного потенциалов; защита интеллектуальной собственности; выявление региональных и территориальных лидеров со стратегическим мышлением; подбор и расстановку управленческих кадров; особенности выбора направлений развития предпринимательства.

7. Представлена методика реализации комплексной оценки социально-экономической эффективности управленческих решений в территориально-хозяйственных подсистемах

Количественно отображены целевые установки управленческих решений на уровне ТХП: обоснование целей, стратегий, вариантов, сценариев и параметров социально-экономического развития; выявление перспективных особенностей формирования локальных рынков товаров и услуг; обоснование направлений социального развития; выявление приоритетных направлений малого бизнеса; обоснование мероприятий по улучшению состояния окружающей среды.

Обоснованы принципы, лежащие в основе оценки социально-экономической эффективности управленческих решений: комплексности, системности, альтернативности, многовариантности, согласованности потребностей и возможностей, связи целей и ресурсов, единства качественных и количественных параметров, преемственности, сопоставимости показателей.

Разработана процедура комплексной оценки эффективности управленческих решений, которая может быть представлена в виде следующих этапов: определение цели и задач комплексной оценки; выбор исходной системы показателей; организация сбора исходной информации; расчет выбранных показателей; сравнение фактических показателей с базовыми.

8. Адаптирована технология контроллинга к деятельности хозяйствующих субъектов ТХП

В Оренбургской области преобладают организации с частной формой собственности. Преобладание частной собственности предопределяет применение новых технологий менеджмента на предприятиях ТХП, к которым относится и контроллинг.

Выявлено, что наиболее приемлемым для хозяйствующих субъектов является расширенный цикл управления, содержащий пять этапов и охватывающий оперативный и стратегический контроллинг: продукции, внутренней среды, внешнего окружения, возможностей эффективной деятельности, оперативного управления.

Предложены показатели оценки внутренней среды хозяйствующего субъекта: показатель местонахождения или состояния внешней среды (Пм); показатель степени известности (Си); показатели степени износа нематериальных активов и оборудования; коэффициент возврата (Квозв). Обоснованы направления использования контроллинга на уровне ТХП и показана его специфичность, заключающаяся в осуществлении координации управленческих решений по достижению стратегических и текущих целей, информационного и консультативного обеспечения принимаемых решений, создания и обеспечения функционирования общей информационной системы управления хозяйствующими субъектами, обеспечения рациональности управленческого процесса.

9. Обосновано применение бенчмаркинга для усиления взаимодействия региональных и территориальных органов управления

Определено, что бенчмаркинг следует использовать для реализации оптимального взаимодействия региональных и территориальных органов управления. Выделены следующие направления для использования бенчмаркинга: мотивация местных органов управления на основе реализации целевых установок, формирование бюджетов всех уровней, оптимизация расходов на социальную инфраструктуру, использование ресурсного потенциала территорий, реализация национальных проектов, организация финансово-хозяйственной деятельности хозяйствующих субъектов ТХП.

Выявлено, что наиболее приемлемым является опыт мониторинга и оценки качества менеджмента территориальных органов власти. Разработаны организационные аспекты предлагаемой технологии менеджмента (участие в рейтингах, организация конкурсов; координация деятельности), дана оценка использования финансовых ресурсов и порядка расчета бюджетной обеспеченности, предложены меры по оптимизации бюджетных расходов.

Представлен опыт ТХП со стратегией сельскохозяйственного развития на примере сельских поселений Оренбургской области: применение лизинговых форм финансирования, создание инвестиционного фонда, разработка Программы развития кооперации и интеграции. Разработана модель взаимодействия структурных подразделений регионального и территориального уровней управления по использованию предпринимательского потенциала.

10. Предложены основные направления использования маркетинга территорий направленного на выбор целевых рынков, формирование имиджа, развитие индустрии туризма

Определены основные цели территориального маркетинга: повышение конкурентоспособности ТХП, формирование социально-привлекательного имиджа, позиционирование и продвижение продукции местных производителей, выбор стратегических направлений развития. Доказано, что применение маркетинговых технологий способствует привлечению инвестиций и улучшению инвестиционного климата в ТХП. Выделены целевые рынки в территориальном маркетинге (посетители, местное население и работники, бизнес – сообщество, рынки) и представлены их характеристики на примере Оренбургской области.

Проанализировано состояние имиджа территориальных образований Оренбургской области и предложены направления преобразования имиджевых характеристик: экспозиции инновационных и инвестиционных проектов с социальными составляющими; развитие международных связей; использование информационных возможностей; применение репутационного менеджмента.

В качестве одного из направлений реализации маркетинга территорий следует рассматривать развитие туризма и индустрии гостеприимства. К выгодам, связанным с развитием туризма в ТХП, следует отнести: создание рабочих мест, способствующих прямой и косвенной занятости; эффект мультипликации, выраженный в росте доходов туристских компаний на территории; вклад в муниципальные доходы и пр. Проанализированы предложения туристических компаний и разработаны маркетинговые мероприятия по привлечению туристов на территорию области (ТХП).

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в возможности широкого использования разработанных теоретических положений, методологических подходов и инструментальных средств в практике управления социально-экономическим развитием ТХП в региональной экономике. Представленные в диссертации теоретические выводы, научные подходы и практические предложения направлены на совершенствование механизма управления ТХП в региональной экономике, исследовании ТХП как стратегических единиц (зон), формируемых по приоритетам, среди которых основным является житель территории. Главная цель развития ТХП – это удовлетворение социальных и базовых потребностей человека в императивно установленных нормативах региона.

Разработанные в диссертации подходы к формированию и развитию механизма управления ТХП в регионе были апробированы в процессе выполнения НИР по госбюджетной теме на кафедре «Государственное и муниципальное управление» ГОУ ВПО «Оренбургский государственный университет»: «Управление социально-экономическим развитием региона (муниципального образования)». Предложенная автором диссертации концепция региона как целевой совокупности (общности) территориально-хозяйственных подсистем используется правительством Оренбургской области, администрациями г. Бузулука, Оренбургского района в формировании стратегий их развития. Теоретические и практические результаты исследования внедрены автором в учебном процессе при ведении им занятий: на курсах подготовки и переподготовки государственных и муниципальных служащих в ГОУ ВПО «Оренбургский государственный университет» в 2003-2008 гг.; по дисциплинам: «Региональная экономика и управление», «Система государственного и муниципального управления» для студентов специальности «Государственное и муниципальное управление» в ГОУ ВПО «Оренбургский государственный университет», а также при написании разделов учебных пособий: «Теоретические аспекты кадрового обеспечения государственной и муниципальной службы (Оренбург, 2004 г.), «Аудит эффективности использования государственных средств – современная форма финансового контроля» (Оренбург, 2005 г.), «Система государственного и муниципального управления» (Оренбург, 2006 г. – диплом II степени Российского конкурса образовательных программ и методического обеспечения подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в области муниципального управления). Результаты работы могут быть использованы в деятельности органов управления субъектов РФ, в качестве методологической основы в процессе обоснования технологии управления территориями в регионе; органов представительной власти субъектов РФ при подготовке нормативных и законодательных актов регламентирующих управленческую деятельность по уровням иерархии; органов исполнительной власти субъектов РФ и муниципальных образований при разработке планов и программ социально-экономического развития; органов исполнительной власти субъектов РФ и муниципальных образований при формировании, выборе и реализации стратегий развития в инновационной среде; органов исполнительной власти субъектов РФ при разработке документов нормативного и правового характера, определяющих ключевые направления устойчивого инновационного развития регионов; в образовательной деятельности вузов, специализирующихся в области регионального управления, государственного и муниципального управления.

Апробация результатов исследования. Основные научные и практические результаты исследования нашли отражение в 42 публикациях автора (из них в 13 статьях в ведущих рецензируемых научных журналах, определенных ВАК Минобрнауки РФ) общим объемом 89,37 печ.л., авторский вклад 58,4 печ.л.