Механизм управления социально-экономическим развитием территориально-хозяйственных подсистем в региональной экономике

На правах рукописи

Аралбаева Фарида Захаровна

МЕХАНИЗМ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ ТЕРРИТОРИАЛЬНО-ХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПОДСИСТЕМ В РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКЕ

08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством

(5. Региональная экономика)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени

доктора экономических наук

Оренбург - 2008

Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Оренбургский государственный университет»

Научный консультант доктор экономических наук, профессор

Медведева Татьяна Павловна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Даванков Алексей Юрьевич

доктор экономических наук, профессор

Кадомцева Светлана Владимировна

доктор экономических наук, профессор

Терехова Светлана Александровна

Ведущая организация Институт региональных экономических

исследований (г. Москва)

Защита состоится « 7 » октября 2008 г. в 10-00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.181.04 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Оренбургский государственный университет» по адресу: 460018, г. Оренбург, пр. Победы, 13, зал заседаний диссертационного совета, ауд. 170215.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Оренбургский государственный университет», с авторефератом диссертации на официальном сайте www.vak.ed.gov.ru.

Автореферат разослан «____» ___________ 2008 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета,

доктор экономических наук М.В. Чебыкина

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Стратегической задачей развития России - к 2020 году является смена экономической модели страны с сырьевой на инновационную, повышение эффективности работы органов власти и резкое улучшение качества жизни россиян. Основным приоритетом является человек и развитие его потенциала. Новые целевые установки, определенные в данной стратегии, ориентация на качественные, а не количественные результаты развития заставляют по-новому взглянуть на содержание управления на всех уровнях иерархии: федеральном, региональном, территориальном.

Важной задачей регионального управления является управление территориально-хозяйственными подсистемами. Существующие подходы требуют существенных изменений, как в методологическом, так и в практическом плане. В настоящее время отсутствует такая система управления территориями, которая обеспечивала бы их устойчивое развитие в условиях нестабильности внешней среды. Прежде всего, это касается выбора стратегических направлений развития территорий с позиции использования системного подхода. Сложность управления территориально-хозяйственными подсистемами состоит также в том, что объектом управления выступают, с одной стороны, функциональные территориальные подсистемы (кадровая, финансовая, информационная и пр.), а с другой – объекты инфраструктуры на территории (здравоохранение, социальная защита, образование, ЖКХ и пр.). Во всех этих вертикальных и горизонтальных связях теряется человек – существующая механистическая модель управления, построенная в основном на использовании бюрократического подхода, не позволяет рассматривать конкретного жителя территории как основную движущую силу регионального развития.

Смена парадигмы управления определяет необходимость разработки новой концепции управления территориями в регионе, базирующейся на представлении региона как совокупности (общности) территориально-хозяйственных подсистем (ТХП). В ее основе лежит главная целевая установка – удовлетворение потребностей каждого жителя региона и повышение качества его жизни, которая определяет новое содержание принципов, функций, методов и технологий регионального управления. Возрастающая необходимость в радикальном обновлении управления регионом обусловливается также быстрыми изменениями как внешней, так и внутренней среды региона.

Перспективным направлением в управлении хозяйственными территориальными подсистемами является использование современных технологий менеджмента, хорошо зарекомендовавших себя в рыночных условиях хозяйствования. К таким технологиям относятся: маркетинг, технологии устойчивого развития региона (территорий); инновационное управление и др. Использование указанных технологий как региональными, так и территориальными органами управления позволит вывести управление территориями на качественно новый уровень и обеспечит устойчивое развитие региона как совокупности хозяйственных образований, расположенных на его территории.

Степень разработанности проблемы. Значительное влияние на содержание и структуру региональной экономики оказали такие крупные ученые-теоретики в области общей экономической теории, как Л. Вальрас, Е. Домар, К. Маркс, Р. Солоу и др., которые открыли фундаментальные экономические законы и представили их в теориях общего экономического равновесия, экономического воспроизводства, экономического роста. Проблемами экономического пространства также занимаются исследователи в смежных науках, таких, как: география (Ю.Н. Гладкий, Т.И. Герасименко, М.З. Копылов, Н.В. Степанов), демография (Э.К. Васильев, В.И. Покровский, С.Г. Струмилин), социология (О. Вальтус, Н.В. Глебов, Т.И. Заславская).

Глубокие исследования факторов экономического пространства провели такие ученые, как М. Вебер, В. Кристаллер, В. Лаунхардт, Й. Тюнен и др.. Теоретические принципы производственной специализации регионов и межрегиональной торговли нашли свое отражение у таких классиков политической экономии, как А. Смит, Д. Рикардо и др. Все эти разработки явились базой для дальнейших теоретических и методологических работ в области региональной науки, ведущую роль в которой сыграли американские ученые У. Айзард и Т. Райнер. Яркими представителями отечественной школы региональных экономических исследований являются такие ученые, как И.Г. Александров, Н.Н. Баранский, П.И. Бурак, В.С. Немчинов, А.Е. Пробст, Р.И. Шнипер и др.

Анализ трудов отечественных и зарубежных экономистов, касающихся исследуемой темы, дал возможность систематизировать классические и современные взгляды на механизм развития территориальных хозяйственных подсистем и отражение степени этого развития в экономике региона и страны в целом. Наиболее важными из них являются точки зрения специалистов ведущих отечественных научных школ Н.Н. Некрасова и А.Г. Гранберга, одним из направлений которых является изучение территорий как комплексных социально-экономических систем.

Глубокие исследования в условиях трансформации экономики в Российской Федерации были проведены:

- по теоретическим и методологическим проблемам регионального развития и размещения производительных сил: С.С. Артоболевским, П.Я. Баклановым, С.Д. Валентеем, Г.И. Граником, В.Н. Лексиным, П.А. Минакиром, А.И. Татаркиным, В.П. Чичкановым, А.Н. Щвецовым;

- по исследованию национального и регионального компонент поддержания устойчивости хозяйствующих субъектов: В.Г. Андрейкиным, Н.Ф. Газизуллиным, Т.Г. Красновой, Ю.Ю. Морозовым, Н.Я. Петраковым, В.Ю. Роговым, Л.Г. Скульмовским, А.П. Суходоловым, Ф.И. Шамхаловым;

- по созданию территориально-производственных комплексов и их развитию: В.А. Адамчуковым, А.И. Деменевым, С.А. Тереховой, А.Т. Хрущевым, М.Д. Шарыгиным;

- по определению особенностей функционирования экономики городов и городского развития, особых экономических зон: Е.Г. Анимицей, Т.Н. Васильевой, Р.И. Зименковым, И.А. Ильиным, Г.М. Лаппо, С.А. Рыбаковым, Б.С. Хоревым;

- по экономической оценке туристско-рекреационной деятельности в регионе и созданию специальных экономических зон: Ю.А. Барзикиным, В.Ю. Воскресенским, Н.С. Лукашиным, М.М. Мирхановым, А.А. Татариновым, А.В. Тархановым, А.Д. Чудновским, С.П. Шпилько;

- по проблемам формирования и развития территориальных общностей – локалитетов (поселений, муниципальных образований): Р.В. Бабуном, Л.А. Велиховым, А.Л. Гапоненко, В.Б. Зотовым, Г.Р. Латфуллиным, З.М. Макашевой, П.А. Ореховским, М.М. Прусаком, А.Н. Швецовым, Н.М. Шумятковой и другими.

На уровне местного органа управления с позиции выявления резервов поддерживания экономического роста территорий, привлечения населения к решению проблем их развития проведены соответствующие исследования: Л.С. Алексеевой, П.В. Бобковой, Г.Ю. Бурлаком, А.Г. Ворониным, А.Г. Гладышевым, С.В. Григорьевым, В.А. Гришиным, В.Н. Ивановой, А.С. Маршаловой, С.Б. Мельниковым, В.А. Николаевой, О.В. Николаевской, А.С. Новоселовым, Ф.М. Русиновым, С.Н. Сильвестровым, Г.Р. Хасаевым.

Научные разработки, ценные советы, рекомендации по всем основным направлениям управленческой деятельности организаций имеют место в трудах таких ученых, как Л.И. Абалкин, А.О. Баранов, А.В. Бузгалин, О.С. Виханский, В.В. Глущенко, И.И. Глущенко, П.В. Забелин, О.В. Козлова, В.А. Козловский, М.И. Круглов, Д.М. Крук, Ш.М. Магомедов, М.В. Мельник, М.Х. Мескон, Н.К. Моисеева, Т.П. Медведева, Г.Х. Попов, Б.А. Райзберг, Г.В. Савицкая, Н.А. Саломатин, Р.А. Фатхудинов, А.Д. Шеремет и мн. др. Не отрицая основ теории управления, представители теорий региональных исследований А.Г. Аганбегян, А.К. Белых, В.И. Суслов и др. рекомендуют использовать экономико-математическое моделирование в исследовании социально-экономических систем. Проблемы обеспечения устойчивости и безопасности территориальных социо-эколого-экономических систем рассмотрены в трудах ученых, таких, как В.Г. Алиев, А.Л. Бобров, А.Ю. Даванков, В.И. Данилов-Данильян, Э.Е. Дроздовский, А.Л. Гапоненко, С.Ю. Глазьев, А.Г. Градов, Е.Ф. Горшенин, В.В. Ивантер, В.Н. Лексин, Д.С. Львов, П.А. Минакир, А.Л. Новоселов, А.П. Панкрухин, А.И. Татаркин, Е.Г. Чмышенко и др.

Методологические проблемы поиска новых технологий менеджмента в обеспечении устойчивого развития регионов и территориально-хозяйственных подсистем определили необходимость изучения работ: Г.Н. Гаджиева, О.Г. Дмитриевой, Л.А. Немирова, Н.М. Ратнера, А.Н. Силина, В.С. Сурнина, Н.П. Тихомирова, Т.Н. Шаталовой.

Проблемы реформирования и развития локальной социально-экономической подсистемы, формирования ее экономического потенциала в условиях рыночной среды представлены в работах Т.Т. Авдеевой, М.В. Гневко, Н.П. Кетовой, А.Е. Когута, О.М. Рой, В.Н. Овчинникова, Ю.В. Филиппова, А.Н. Широкова, С.А. Юрковой.

Проведенные исследования в области развития территориально-хозяйственных подсистем в регионах вносят существенный вклад в разработку стратегии устойчивого развития Российской Федерации. Принципы устойчивого развития нашли свое отражение в нормативных и правовых актах, регулирующих природопользование и охрану окружающей среды, реализацию социальной и демографической политики, развитие конкурентоспособности региона. В то же время недостаточно изучены аспекты управления взаимоотношениями регионов и территориально-хозяйственных подсистем, входящих в них, с точки зрения их системного рассмотрения, а также технологизации управления развитием, как в теоретическом, так и практическом плане. Отдельные работы российских и зарубежных ученых посвящены изучению механизма управления в различных системах – экономических, социальных, производственных и т.д., например, Л.С. Зеленцовой, Э.М. Короткова, Дж. К. Лафта, А.М. Омарова, Ю.А. Тихомирова, но ими недостаточно проработаны вопросы системного характера в формировании и развитии территориально-хозяйственных подсистем.

Таким образом, можно условно разделить исследователей на группу тех, кто уделяет основное внимание в своих трудах решению проблем региональной экономики, и тех, кто занимается исследованием проблем развития локальных социально-экономических подсистем. Остались недостаточно проработанными вопросы методологического и методического характера, в частности, нахождения интегрированного показателя устойчивого развития территорий. При практическом обосновании стратегических планов, прогнозов развития территорий недостаточно отражены вопросы использования новых технологий менеджмента с позиций различных заинтересованных субъектов: органов управления различных уровней, компаний, инвесторов, акционеров, населения и др. Отсутствует методический подход к оценке эффективности управления территориями, целостно учитывающий его социальный и экологический аспекты. Целый ряд проблем, касающихся формирования механизма корпоративных связей между территориальными хозяйственными подсистемами комплексного исследования развития региона как воспроизводственного социо-экономо-экологического территориального комплекса в условиях реализации инновационной модели экономики – требуют своего решения.

Целью диссертационной работы является развитие теоретико-методологических положений и разработка практических рекомендаций по организации управления территориально-хозяйственными подсистемами как элементов региональной социально-экономической системы, функционирующих в рыночных условиях.

Задачи диссертационного исследования:

- теоретически обосновать необходимость новых подходов к управлению развитием территорий в региональном пространстве;

- расширить и дополнить теоретические положения в области регионального развития;

- представить концепцию управления социально-экономическим развитием территориально-хозяйственных подсистем в регионе;

- раскрыть содержание базисных понятий и механизма устойчивого социально-экономического развития региона;

- обосновать выбор стратегии развития территориально-хозяйственных подсистем в условиях адекватной устойчивому развитию среды;

- представить концептуальную схему инновационного управления территориально-хозяйственными подсистемами в регионе;

- разработать методику реализации комплексной оценки социально-экономической эффективности управленческих решений в территориально-хозяйственных подсистемах;

- адаптировать технологию контроллинга к деятельности хозяйствующих субъектов территориальных подсистем;

- обосновать целесообразность использования маркетинга как технологии привлечения инвестиций в регион и активизации населения и туристов для развития территориально-хозяйственных подсистем.

Объектом исследования является регион как совокупность территориально-хозяйственных образований.

Предметом исследования выступает система управленческих и связанных с ними социально-экономических и организационно-правовых отношений, возникающих в процессе регионального и территориального управления.

Область исследования. Исследование проведено в рамках п.п. 5.13. «Проблемы устойчивого развития регионов разного уровня: мониторинг экономического и социального развития регионов разного уровня»; п.п. 5.16. «Управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях; функции и механизм управления; разработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления» специальности 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством: (5. Региональная экономика) Паспортов специальностей ВАК (экономические науки).

Теоретической и методологической базой исследования являются фундаментальные положения общественных наук. Многогранные исследования экономической науки (экономической теории, национальной экономики, региональной экономики и управления, теории региона) раскрывают понятия регион, устойчивое развитие региона; содержат методы и результаты проведенных в этой области аналитических разработок.

Использование категорий управленческих дисциплин (теории управления, менеджмента, инновационного менеджмента, стратегического менеджмента, маркетинга) предоставило возможность обоснования подходов к формированию и совершенствованию системы управления территориально-хозяйственными подсистемами в регионе.

Основой примененной методологии, обеспечивающей логическую стройность научного поиска, является системный анализ как научный метод изучения процесса формирования и реализации механизма управления социально-экономическим развитием территориально-хозяйственных подсистем в регионе, выбора направлений этого развития в формировании новых подходов к управлению развитием территорий в регионе.

В диссертационном исследовании использовались общенаучные и специальные методы познания – экономического анализа развития региона и ТХП, классификации и моделирования; логико-структурные методы исследования сложных систем; ситуационного анализа; технологии обоснования управленческих решений; экономико-математические методы.

Применение экономико-математических методов, математической статистики, теории рисков обеспечило обоснование критериев выбора стратегии развития ТХП, выбора варианта управленческого решения на уровне региона и ТХП. Методологической базой исследования явилось использование диалектического подхода, который позволяет формировать научное представление об устойчивом развитии ТХП в регионе в условиях инновационной среды.

Информационно-эмпирическую базу исследования составили научные работы отечественных и зарубежных авторов, монографии, статьи, материалы научных конференций по проблемам регионального управления, развития региональной и муниципальной экономики, по проблемам обеспечения устойчивого развития регионов, инновационного, стратегического и муниципального менеджмента.

В процессе исследования использовались материалы Федеральной службы государственной статистики, статистические данные субъектов РФ, статистические данные по Оренбургской области и по ТХП Оренбургской области; положения правительственных концепций и региональных программ социально-экономического развития, стратегические планы ТХП Оренбургской области.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:

1. Теоретически обоснована необходимость формирования новых подходов к управлению развитием территорий в регионе

Выявлены недостатки существующих методов и средств управления развитием территорий в региональном пространстве: ориентирование управления на цели функционирования, а не развития; применение традиционных методов и средств управления, не учитывающих рыночные тенденции (отраслевой подход, административные методы, жесткость организационных структур); ориентация системы управления на достижение количественных, а не качественных результатов.

Выделены предпосылки, определяющие необходимость формирования новых методологических положений в области управления территориями: отсутствие целевого системного подхода, ориентированного на стратегическое направление развития; неопределенность субъектно-объектных отношений; проблемы вертикального и горизонтального взаимодействия региональных и местных органов власти; организация более действенной поддержки в развитии предпринимательства на территориях; разработка мер по реализации административной реформы.