Земельная собственность и перспективы её развития

Источник: Российский статистический ежегодник 2009. С. 426, 427.

С самого начала реформ развитие сельского хозяйства было «пущено на рыночный самотёк». Диспаритет цен в отношении с другими отраслями и сферами народного хозяйства увеличился: «по сравнению с исходным 1990 г. индекс цен на ресурсы и услуги для села возрос к 2007 г. в 72,1 раза. А цены на реализуемую сельским хозяйством продукцию увеличились за этот период всего в 11,3 раза. Потребительские цены на продовольственные товары выросли за анализируемый период в 33,3 раза»5.

В результате доля убыточных предприятий к 1998 году составила 88%. Согласно данным официальной статистики, в период с 1991 – 2006 гг. площадь пашни уменьшилась на 17,8 млн. га, сенокосов и пастбищ – на 9,6 млн. га6. При этом статистика землепользования не успевает фиксировать масштабы реального опустошения земель. Согласно переписи населения 2002 г.7,из 142 тысяч сельских поселений в 34 тысячах проживает менее 10 человек. Примерно половина сегодняшней Европейской России и две трети Нечерноземья – это пустоши. Особенно сложная ситуации в районах рискованного земледелия вдали от городов, где существуют все три лимитирующих развитие сельского хозяйства фактора: сложность природных условий, депопуляция и экономический кризис. Сокращение поголовья скота и производства сельскохозяйственной продукции сопровождалось ростом импорта, особенно животноводческой.

Нельзя сказать, что правительство все эти годы бездействовало. Была сохранена прежняя система налогообложения, неоднократно списывались долги предприятий, создан механизм сельскохозяйственной техники, проводились зерновые интервенции для регулирования цен, вводились импортные квоты на мясо. Приоритетное развитие сельского хозяйства в экономической политике государства нашло отражение внациональном проекте «Развитие АПК».

Однако эти действия были недостаточны. Доля сельского хозяйства в расходной части бюджета по-прежнему составляет примерно 1%, несмотря на то, что его удельный вес в валовом внутреннем продукте равняется 4,4%. Длительного периода и значительных капитальных затрат требуют восстановление материально-технической базы села, развитие предприятий фондопроизводящих отраслей. Выбытие основных производственных фондов в сельском хозяйстве в 1997 г. превысило их ввод в 5 раз. Из-за недостатка техники, удобрений, горючего и смазочных материалов хозяйства вынуждены сокращать посевные площади, проводить полевые работы по упрощенным технологиям, что вело к снижению конкурентоспособности отечественной сельскохозяйственной продукции.

В диссертации рассмотрены причины кризисного состояния агропромышленного комплекса, которое обусловлено прежде всего макроэкономическими факторами. С 1992 г. из-за падения платежеспособного спроса населения возникли трудности с реализацией сельскохозяйственной продукции, что обусловило сокращение производства продовольствия и снижение по сравнению с другими отраслями доходности сельского хозяйства. В 1997 г. общий убыток по отрасли составил 30 трлн. неденоминированных рублей, а доля убыточных сельскохозяйственных предприятий достигла 81%. Оплата труда в хозяйствах была в основном натуральная, а ее уровень в 2,5 раза ниже, чем в среднем по стране, и в 9 раз ниже, чем в топливно-энергетическом комплексе.

В первом пятилетии XXI века в аграрном секторе наметились положительные тенденции. В 2000–2005 гг. объёмы производства продукции выросли: сельскохозяйственной – на 25,3%, пищевой – на 42%. Однако при этом финансовые показатели деятельности сельскохозяйственных предприятий оставались невысокими.

Несмотря на положительную динамику последних лет, к 2009 году по многим показателям страна еще не вышла на уровень 80-х – 90-х годов.

В 2008 году сельскохозяйственные организации производили 84 545 тыс. тонн зерна, по сравнению с 116 334 тыс. тонн в 1990. В 2008 г.они производили 3 301 тыс. тонн картофеля по сравнению с 10 464 тыс. тонн в 1990.

Производство скота и птицы на убой сельскохозяйственными организациями в 2008 г. составило 3 403 тыс. тонн по сравнению с 7 604 тыс. тонн в 1990.

Посевная площадь сельскохозяйственных культур в хозяйствах всех категорий составила в 2008 году 76 923 тыс. гектар, в то время как в 1990 она составляла 117 705.

В тоже время среднегодовой валовой сбор зерна, составивший 108,2 млн. т в 2008 году, превосходил сбор 1986–1990 (104,3 млн. т).

В кризисном 2009 году объем сельскохозяйственной продукции вырос на 1,2% по сравнению с 2008 годом. По мясу рост производства составил 6,6%. Наибольший прирост был зафиксирован в производстве мяса птицы – 14,6%, свинины – 8,6%. По мясу объёмы импорта были снижены до 25 процентов. Молока было произведено на 0,7 процента больше, чем в 2008 году8.

Но основные проблемы агропродовольственного сектора сохраняются и по сегодняшний день.

1. В силу низкой рентабельности в сельском хозяйстве в большей мере, чем в других отраслях, произошло сокращение производственно-технического потенциала. Особенно актуальна проблема деградации земель. К настоящему времени из сельскохозяйственного оборота выведено около 30 млн.га. Вынос питательных веществ из почвы в 4 раза превосходит их внесение с удобрениями.

2. Острейшей проблемой является тяжелое финансовое положение сельского хозяйства, которое характеризуется: незначительными денежными поступлениями от реализации продукции из-за низкого уровня цен на нее и ограничений сбыта, нехваткой собственных оборотных средств для сезонного финансирования производства и недоступностью банковского кредита; высокой кредиторской задолженностью, в основном по льготным государственным кредитам, платежам в бюджеты и внебюджетные фонды.

3. Нерешенной проблемой остается межотраслевой диспаритет цен и доходов.

4. Проблема развития сельской местности сегодня является не только социальной проблемой общества, но и экономической проблемой аграрного производства.

Сложность проблемы заключается и в том, что в сельской местности, кроме сельского хозяйства, практически нет других источников дохода.

Земельная собственность немыслима без ее экономической реализации, но в разных способах производства эта реализация обладает спецификой. В условиях капиталистического способа производства «земельная рента здесь есть та форма, в которой земельная собственность экономически реализуется, приносит доход»9.

Но экономическая реализация земельной собственности не сводится к ее классической капиталистической форме. Исторически существовали различные формы ренты. Земельная собственность может бытьсоставной частью собственности определенных лиц на личность непосредственных производителей, как при системе рабства или крепостничества. Это может быть отношение к земле, которое у мелкокрестьянских землевладельцев, представляется непосредственно как присвоение и производство продуктов на определенных участках земли непосредственными производителями.

До середины 80–х годов господствовало представлениеоб усиливающемся единообразии форм собственности.В связи с проведением политики перестройки возниклопонимание необходимости разнообразия, взаимодействия и взаимодополнения различных форм хозяйствования.

Специфика экономической реализации земельной собственности выдвигает на первый план проблему «теневизации».

Несмотря на то, что «исторический анализ форм реализации отношений собственности опровергает идеализированные представления о частной собственности как вершине общественного развития»10, принятые решения о реформировании земельной собственности опираются на положение о частной собственности как перспективном пути развития земельных отношений11. По мнению А.Н. Макарова12, реформа, конституируемая Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 10.07.2002 г., имеет парадоксальную общность одновременно как со столыпинской реформой, так и с «чубайсовской ваучеризацией», в результате которой граждане, получившие право на долю государственной собственности, в действительности остались ни с чем.

На сегодняшний день приватизация сельскохозяйственных земель, охватившая 13% от общей площади земельного фонда и закрепившая большую часть их них в частной собственности, практически завершена. В соответствии с указом Президента РФ, предусматривающим введение реальной частной собственности и превращение крестьян в титульных собственников земли, была проведена приватизация земель сельскохозяйственного назначения, находившихся в пользовании совхозов и колхозов. В ходе земельных преобразований в 1990 – 1998 гг. 11,8 млн. работников бывших колхозов и совхозов, пенсионеров и социальных служащих, проживающих на территории реорганизованных 23,5 тыс. хозяйств, бесплатно получили доли в праве общей собственности на земельные участки сельскохозяйственного назначения. При этом в собственность фактически были переданы не земельные участки, а право на земельные участки, так называемые земельные доли или паи. Большинство владельцев этих паёв (представленные, как правило, пенсионерами, работниками социальной сферы села и другими сельскими жителями, не собирающимися заниматься сельским хозяйством, составляющими в совокупности до 30–40% общего владельцев земельных долей) вскоре написали заявления о внесении своих паёв в капитал вновь организованных АО, получая взамен тонну картошки или ещё что-то полезное, что, разумеется, несопоставимо как по ценности, так и по стоимости, с полагающейся им землёй.

В настоящее время в связи с провозглашением курса на многообразие форм собственности и хозяйствования земельные арендные отношения также стали предметом активного внимания и исследования экономической науки. Экономическое содержание аренды в современных исследованиях отечественных экономистов трактуется неоднозначно: одни авторы отдают предпочтение её экономической природе, другие – функциональной стороне. При определении экономической природы во главу угла ставятся отношения собственности, условия передачи земли как объекта собственности одними лицами в пользование других. Отношения, которые возникают между арендаторами и арендодателями по поводу земли, используемых материалов, финансовых и трудовых ресурсов, а также распределения полученной продукции и доходов, определения размеров и сроков внесения арендной платы, представляют арендные отношения, являющиеся формой производственных отношений в аграрном секторе. Аренда земли представляет собой, с одной стороны, экономическую категорию, выражающую совокупность экономических отношений по поводу реализации собственности на землю, а с другой – форму перераспределения землевладения и землепользования в пользу эффективно работающих сельскохозяйственных товаропроизводителей, то есть выступает как метод рационального хозяйствования. Обязательным атрибутом арендного землепользования является наличие двух субъектов: собственника и пользователя.

Резюмируя вышесказанное, можно предположить, что псевдочастная земельная собственность в сельском хозяйстве России еще не скоро приобретет черты полноценной частной собственности. Впереди нас ждёт становление смешанной структуры отношений земельной собственности, характеризующейся многообразием её форм, их дифференциацией и интеграцией, появлением новых субъектов и объектов собственности и формированием на этой основе общественных систем смешанного (интеграционного) типа.

Особое внимание в данном диссертационном исследовании уделено основным направлениям развития земельной собственности.В современных условиях Правительством России определены задачи земельной политики. Целями земельной реформы являются повышение эффективности использования земли, создание условий для увеличения социального, инвестиционного и производительного потенциала земли, превращение ее в мощный самостоятельный фактор экономического роста13. Исходя из необходимости решения этих и других проблем, государство в сфере управления земельной собственностью решает следующие задачи:

эффективное управление недвижимостью, закреплённой в государственной собственности, с целью повышения доходов от её использования и поддержки приоритетных региональных социально-экономических программ;

сохранение оптимальных пропорций между частной и публичной формами собственности на землю;

регулирование имущественных отношений на вторичном рынке земли с целью недопущения его бесконтрольности и криминализации;

создание условий для оптимального во времени и пространстве распределения земель по отраслям экономики, землепользователям и угодьям;

охрана сельскохозяйственных земель;

изыскание земельных резервов и обеспечение наиболее рационального их использования.

Земельная реформа – важнейший элемент структурной перестройки экономики.Основными направлениями развития земельной собственности в связи со вступлением в законную силу Земельного кодекса Российской Федерации 2002 г. являются:

1.Осуществление перехода к провозглашенным Конституцией РФ формам собственности на землю и обеспечения равенства прав собственников земельных участков вне зависимости от форм собственности. В рамках этого направления необходимо осуществить следующие мероприятия:

1.1. Разграничение государственной собственности на землю по формам собственности:

федеральная государственная собственность;

государственная собственность субъекта РФ;

муниципальная собственность.

1.2. Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков в соответствии с законодательством.

2. Вовлечение земельных участков в экономический оборот, создание земельного рынка и его инфраструктуры, в том числе предоставление земельных участков путем проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков, а также по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков.

3. Проведение мероприятий по охране и использованию земель в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием:

проведение мониторинга земель;

проведение собственниками, землевладельцами, землепользователями, арендаторами мероприятий по охране земель;

активизация муниципального контроля за использованием земель.

Еще одной приоритетной задачей в рамках данного направления для власти является организация арендного землепользования на уровне муниципальных образований. Своевременное внесение текущих арендных платежей, снижение недоимки по данной статье поступлений – все это доходы бюджета, за счет которых содержится бюджетная сфера и реализуются значимые проекты.

В целом,с переходом к рыночной экономике в России существенной трансформации поверглась вся система воспроизводства в аграрном секторе страны: сфера производства сельскохозяйственной продукции и ее структура по типам товаропроизводителей, т.е. соотношение удельного веса мелкого и крупного производства (хозяйств населения и корпоративного сектора); объекты воспроизводства (производительные силы определенного качества и структуры) и производственные отношения; субъекты воспроизводства (трудовые коллективы и рабочая сила, как субъект рынка); характер и условия землевладения и землепользования, включая нестабильность земельного фонда сельскохозяйственных организаций при наличии института земельных долей.

Этитрансформационные сдвиги сочетались с такими изменениями как:

-деформация социально-демографической структурысела, котораяпривелав большинстве регионов к неблагоприятной демографической ситуации, вызванной старением населения, низкой рождаемостью привысокой смертности, миграционным оттоком из-за обостряющейся проблемы бедности сельских жителей в города и пригородные районы, что ведет к потере в аграрном секторе наиболее квалифицированной рабочей силы;

- усиливающаяся неоднородность сельского сообщества по следующим признакам: социальному статусу и занятости, отношению к собственности на землю и ее наличию, что порождает социальные противоречия и несовпадение экономических интересов жителей села в условиях сохраняющейсяспецифики их менталитета и образа жизни;

- резкая дифференциация сельскохозяйственных предприятий по размерам производства и финансовому положению в сочетании с преобладанием в большинстве хозяйств низкоэффективных ресурсозатратных технологий, что снижает возможность их адаптации к рыночной среде;

- глобализация экономики, которая ведет к использованию в сельском хозяйстве большого количества импортной техники, семян, средств защиты растений, что подрывает основы продовольственной безопасности и экономики аграрного сектора;

Все эти трансформации не содействовали созданию в России конкурентоспособного сельскохозяйственного производства, главной предпосылкой которого является освоение инноваций, концентрация и специализация производства, а также развитие интеграционных горизонтальных и вертикальных связей в системе агропромышленного комплекса.

В этой связи возникает необходимость приятия ряда первоочередных мер в области аграрной политики.

Во–первых, необходимо принять «Концепцию устойчивого развития сельских территорий», первый вариант которой разработан Минсельхозом России и Минэкономразвития России. В неё изложены основные направления, принципы и механизмы сельского развития.

Во–вторых, на основе этой концепции должны быть приняты законодательные решения по правовому оформлению политики сельского развития. Речь идёт о специальном разделе в Федеральном законе «О сельском хозяйстве и регулировании агропродовольственного рынка», а также о разработке Федерального закона «Об устойчивом развитии сельских территорий». В ЕС, например, есть два равнозначных закона: «Об общей аграрной политике» и «О сельском развитии».

Необходима также корректировка федеральной целевой программы «Социальное развитие села» с тем, чтобы это была не только инфраструктурная программа, а комплекс мер по сельскому развитию в целом при соответствующем росте финансирования из федерального бюджета. Её составными частями могут стать программы по повышению занятости и доходов сельского населения, развитию альтернативной занятости и ряд других.

В–третьих, учитывая зарубежный опыт, когда в ряде стран национальные программы сельского развития выросли из региональных и локальных проектов, во всех Федеральных округах РФ целесообразно начать пилотные проекты по сельскому развитию, на примере которых Минсельхоз России мог бы проводить обучение и распространять передовой опыт.

В–четвёртых, следует начать работы по типологии сельских территорий России на основе совершенствования статистики развития сельской местности. Речь идёт об обследовании сельских населенных пунктов по потенциалу развития.

В–пятых, Минсельхозу России как уполномоченному органу федеральной власти в области сельского хозяйства развития следует постоянно совершенствовать механизмы межведомственного взаимодействия с другими министерствами по решению сельских проблем.

В–шестых, все эти меры нельзя решать без участия науки. Необходима специальная программа научных исследований в этой области.