Роль социальной политики в построении социального государства

Источник: Алиев Р. М. Экономика, государство и глобализация М.: Республика, 2004. – С. 551

Таким образом, роль государства в современной экономике значительно возрастает, а основной его внутренней функцией, безусловно, выступает – социальная политика.

В литературе существуют различные подходы к определению понятия социальной политики, и отсутствует единая теория этой, едва ли не самой значимой, функции государства.

Предлагаем определять социальную политику с двух точек зрения. С одной стороны, она может рассматриваться в прикладном, практическом смысле (контексте) – это совокупность (система) конкретных мер и мероприятий, направленных на жизнеобеспечение населения. В широком смысле социальная политика – это не столько система мер и мероприятий, сколько система взаимоотношений и взаимодействий между субъектами экономики, в центре которых главная и конечная цель – человек, его благосостояние, социальная защита и социальное развитие, жизнеобеспечение и социальная безопасность населения в целом.

Социальная политика должна охватывать всех жителей и все слои населения. Ее основная цель – создание комфортных условий для всех и каждый гражданин должен получить от государства те социальные услуги, в которых он нуждается. Это может достигаться за счет систем законодательных, экономических, социальных и социально-психологических гарантий, равные условия для повышения своего благосостояния за счет личного трудного вклада, экономической самостоятельности и предпринимательства для трудоспособного населения и создание определенного уровня жизнеобеспечения для нетрудоспособных граждан.

Проблемами социальной политики занимались всегда и во всех обществах, независимо от того, провозглашало себя государство социальным или нет. Элементы социальной политики присутствуют в каждой экономике. В работе показан генезис социальной политики в разных странах и, в частности, в России. Анализ социальных процессов во времени можно назвать социодинамическим, а подобное направление в науке - социодинамикой.

Методы, которыми пользовались ученые-неоклассики, препятствовали изучению социально-экономических процессов во времени. Они не учитывали действий социальных институтов, в центре их внимании рассматривался либо научно-технический прогресс, либо инвестиции в человеческий капитал. Однако, в настоящее время оценка социальных изменений может происходить только посредством социодинамики – науки о динамически изменяющихся взаимосвязанных трансформациях социальных процессов основанных на научно-техническом прогрессе.

В работе показано, что социальная политика и экономика две неразрывные части одного целого, они существуют во взаимосвязи и взаимозависимости. В настоящее время можно сказать, что социальная экономика – это определенный тип экономической системы, который отличается высоким уров­нем, экономического, политического, социального развития и обеспечивает дос­тижение существенного уровня благосостояния и качества жизни, социальной справедливости и защищенности. В науке существуют разные точки зрения на предмет того, что первично экономика или социальная сфера.

Так, социальное рыночное хозяйство, по мнению А. Мюллера-Армака, представляет собой политически упорядоченное хозяйство, целью которого является соединение общества, построенного на конкуренции и частной инициативе, с социальным прогрессом, обеспеченным производительностью рыночной экономики и, где на основе рыночного экономического порядка может быть создана система социальной защиты.

Согласно концепции английского ученого К. Блэка, процесс модернизации означает глубокий технолого-социальный переворот трансисторического масштаба, выражающийся в переходе к развитой индустриальной модели, дифференцированной по следующим этапам. Первый из них предполагает первоначальный импульс, или «вызов модернизации», суть которого состоит во внутреннем конфликте традиционной системы знаний с новыми идеями и институтами и формирование социального потенциала модернизации. Второй – политический – знаменует приход к власти сторонников модернизации. Третий – осуществление социально-экономической трансформации общества. Четвертый – достижение социальной интеграции, в рамках которой происходит глубокая реорганизация социальной структуры2

.

Формирование социального государства, получившего мощный теоретико-политический толчок в период 30-40-х гг., вступило в практическую фазу с середины ХХ в. и происходило в результате действия двух важнейших факторов развития: длительного периода экономического роста и формирования механизма распределения национального дохода.

Это требовало развития теории государственной политики и кейнсианские методы регулирования экономики позволили разрешить противоречия развитых стран Запада. Однако в это время появились новые процессы в экономике, такие как интернационализация и развитие НТР. В соответствии с этим в развитых странах Запада стратегическая политика в области государственного регулирования стала делать упор на процессы обеспечения стабильных темпов экономического роста, и в рамках этого социальные вопросы рассматривались как второстепенные, зависимые от основного. Для решения проблем экономического роста государство должно привлекать инвестиции, стимулировать потребление и научно-технический прогресс, производительность капитала и труда.

Можно констатировать следу­ющие признаки современного социального государства. Во-пер­вых, подобная модель должна характеризоваться высоким уровнем экономи­ческого развития, который проявляется в производстве существенного объема ВВП на душу населения, развитостью социальных и политических институтов, которые гарантируют и развивают основные права и свободы граждан.

Во-вто­рых, этой модели имманентна прогрессивная направленность. Действительно, характер развития рыночной экономики цикличен, но положительная тенден­ция развития больше свойственна той системе, которая в состоянии аккумули­ровать весь творческий потенциал населения.

В-третьих, социально-ориенти­рованная экономика не ставит своей целью только поддержку малообеспечен­ных слоев граждан, она должна защищать и работающих по найму.

Социальная политика должна распространяться на следующие направления: обеспечение членам общества высокого прожиточного минимума и оказание материальной помощи тем, кому в силу объективных причин она необходима; создание условий, позволяющих гражданам зарабатывать средства для полнокровной жизни любыми не противоречащими законом способами; создание условий, обеспечивающих удовлетворение высокого уровня потребностей граждан в образовании, медицинской помощи; обеспечение благоприятных условий труда для наемных работников; обеспечение экологической безопасности членов общества; защита граждан от преступных посягательств; защита гражданских и политических прав и свобод; защита от политического преследования и административного произвола; обеспечение свободы духовной жизни; создание благоприятного социально-психологического климата; обеспечение максимальной стабильности общественной жизни. Статистические данные показывают, что расходы на социальную сферу в России по различным направлениям не соответствуют уровню в других странах. В частности. медицина, образование и другие социальные направления, занимают значительно более низкий удельный вес, чем в других странах.

Структура расходов по конкретным направлениям государственной деятельности в странах ОЭСР выглядит следующим образом: расходы на социальное обеспечение составляют примерно 21 %, на здравоохранение – более 5 %, на образование – более 5 %, на военные нужды – 4 %, на обслуживание государственного долга – 4,1 % ВВП3. Для сравнения рассмотрим структуру бюджетов в США и Франции (в % общего объема).

Таблица 2. Структура расходов центральных бюджетов в США и Франции (в % от общего объема)

Функции государства	сша	Франция
управление и правопорядок	10,3	6,6
оборона	15,7	5,4
образование	2,0	7,1
здравоохранение	22,2	22,0
социальное обеспечение	32,0	41,1
экономика	6,7	8,3
культура и др.	11,1	9,5

Источник: Рогов С. Традиционные и современные функции государства // ЭКО. – 2005. - № 8. – С. 30.

Российская Федерация по ряду показателей выпадает из общемировой картины, значительно отличаясь как от развитых, так и от развивающихся стран. В федеральном бюджете традиционные статьи занимают по объему почти 46 %, что в 4 раза больше, чем в бюджетах центральных правительств развитых стран, в полтора раза больше в сравнении с развивающимися странами и на 25 % выше общемирового уровня. Это объясняется тем, что из федерального бюджета целиком финансируются затраты на военные нужды и в значительной степени – на содержание органов управления и правопорядка. В то же время на социальные цели расходы российского правительства составляют всего 3,5 % ВВП, что в 3 раза меньше среднемирового показателя, не говоря уже о развитых странах4

.

В настоящее время перед Россией поставлено ряд задач или ориентиров перспективного социально-экономического развития. В частности, выход России на мировые рубежи развития в области технологий, рост производительности труда в несколько раз, выделение прослойки среднего класса, улучшение демографической ситуации и т. д. Но подъем экономики может быть достигнут за счет решения ряда проблем. Прежде всего - это создание равных условий и равных стартовых возможностей для всех, изменение психологии людей в части формирования инновационного поведения, нацеленного на творческое и самостоятельное решение поставленных задач. Все это приведет к росту производительности, и, как следствие, к повышению эффективности экономики.

Если предположить, что по пессимистическому сценарию экономической политики государство будет удерживаться в рамках инерционного и энергосырьевого путей развития, то все это, безусловно, скажется на развитии социальной сферы, так как экономика является фундаментом для социальной политики. Без устойчивого развития экономики невозможно развитие социальной сферы. Социальная политика вторична по отношению к экономической, хотя степень социализации общества зависит и от других факторов, например, исторического развития нации, ее культуры и других факторов, но экономика является определяющей составляющей. В подтверждение этого следует заметить, что государствами с развитой социальной сферой являются экономически развитые, а не отсталые.

Реализация неоклассических теорий содействовала превращению предпринимательского капитализма в спекулятивно-ростовщический. Основным критерием, отличающим современный капитализм от его прежних этапов, служит всепоглощающее стремление к обогащению: усиление мотива прибыли и проникновение его в сферы, где ранее преобладали иные ориентиры. Некогда в жизни людей нематериальные ценности играли более значительную роль: в частности, считалось, что представители культуры и свободных профессий руководствуются культурными и профессиональными ценностями, а не коммерческими соображениями. Чтобы понять отличие современного капитализма от его прежних этапов, необходимо признать растущую роль денег в качестве самодовлеющей ценности. Не будет преувеличением сказать, что деньги правят теперь жизнью людей в большей степени, чем когда-либо раньше. А это, в свою очередь, приходит к необходимости построения новой социально-экономической модели государства.

Анализ показал, что любая модель социальной политики базируется на экономической модели капитализма. К основным характеристикам капитализма можно отнести следующие: частная собственность; максимизация прибыли и полезности в качестве мотивации хозяйственной деятельности субъектов; координация через рынки и систему цен в отличие от централизованного планирования.

В наиболее общем виде можно выделить четыре основные модели капитализма и соответствующих им моделей социальных политик. Это англосаксонская или либеральная модель (Великобритания, Ирландия, Канада), скандинавская или шведская модель (Швеция, Норвегия, Финляндия), консервативная или германская модель (Германия, Австрия, Швейцария, Франция), рудиментарная модель (Греция, Испания, Италия).

В настоящее время представляет интерес классификация моделей капитализма Мишеля Альбера. В основе этих моделей капитализма лежат две концепции. Альбер назвал одну из моделей рейнской, так как, по его мнению, экономические системы стран, расположенных на берегах этой реки имеют схожие черты. Такая терминология претендует на выявление общеевропейской модели. В классификации Альбера отсутствуют разновидности азиатского капитализма, однако интерес представляет противопоставление именно этих двух моделей капиталистических систем.

Американская модель ориентирована на почти полное освобождение рынка и трех характеристик капитализма от экономических и политических ограничений. Рейнская модель – это модель встроенности рынка в государство. Такая модель придает большое значение уравновешиванию тех тенденций капитализма, которые ведут к монополизации и массовому неравенству. Во-первых, данная модель подразумевает, что государство гарантирует всем возможность получения высшего образования. Во-вторых, это прогрессивный подоходный налог. Надо отметить, что в Америке также существует прогрессивный подоходный налог, но в 1980-х годах степень прогрессии была значительно сокращена. И, в-третьих – это налог на наследство, который также способствует уменьшению дифференциации доходов.

Наконец, важно отметить, что в рейнской модели государство понимается, первую очередь, как социальное государство, но не как государство благосостояния в английской реформистской традиции, которая восходит к политике, предложенной в 1940-х годах Бевериджем, основателем английского государства благосостояния, а как государство социальной безопасности в традиции Бисмарка, заложенное в 1890-х годах.

Можно отметить, что на современном этапе появляются общие черты различных государств, позволяющих их объединять в отдельные группы и выделять соответствующие модели государственных устройств. Все это объясняется, зарождающимися процессами глобализации, которые ведут к стиранию границ между странами и взаимопроникновению экономических, политических и социальных культур. При этом, на наш взгляд, говорить об единой модели социальной политики даже для европейских государств пока рано, несмотря на то, что уже существуют общие принципы для европейских стран, являющихся социальными государствами. К таким принципам относят следующие:

-принцип, провозглашающий то, что более работоспособные платят за менее работоспособных (это достигается за счет прогрессивной шкалы налогов на доходы и системы государственного перераспределения);

- принцип социальной защищенности человека в случае наступления каких-либо сложных жизненных ситуаций;

- принцип доверия населения государству и высокой ответственности последнего;

- принцип, признающий регулирующую роль государства в части сглаживания недостатков рыночной экономики;

- принцип социального партнерства и отраслевого тарифного регулирования.

На сегодняшний день европейский страны достигли высоких показателей в области жизнеобеспечения и социальной защиты населения, что доказывает на практике жизненность идей социального государства.

Проведенный анализ показал, что, несмотря на разнообразие классификаций моделей социальных политик, в литературе недостаточно проработаны методологические аспекты признаков классификации этих моделей. В наиболее общем виде критерии выделения моделей представлены ниже:

- Защищенность населения от стихий­ных рыночных сил и низкого уровня доходов населения.

- Наличие социального права и соци­альной поддержки наиболее уязви­мых социальных групп населения.

- Удельный вес негосударственных расходов в совокупных расходах на страхование, пенсионное обеспечение и др. социальные нужды населения.

- Масштабы негосударственного фи­нансирования социальных программ и нужд, включая вклады граждан.

- Масштабы дифференциации системы социального обеспечения по различ­ным профессиональным группам и группам социального риска (безра­ботные, пенсионеры, инвалиды и др.).

- Емкость фондов перераспределения социальной политики, включающих налоговые поступления и доходы фондов социального страхования.

Одна из первых попыток классификации социальных политик принадлежит Р. Тимусу. Он выделял три модели такой политики в зависимости от ее сущности, объектов и механизмов.

Первая модель основана на преобладании «естественных» каналов, к которым он относил рынок и семью, через которые удовлетворяются потребности индивида и решаются его социальные проблемы. Только в том случае, если эти механизмы перестают выполнять свои социальные функции, государство начинает их восполнять, но лишь до тех пор, пока «естественные» институты не заработают снова.

Вторая модель ставит в основу государственную систему социального страхования, которая распространяется на занятую в общественном производстве часть трудоспособного населения.

Третья модель рассматривает государственную систему в качестве интегрального института, обеспечивающего социальные услуги за пределами рынка. Объектом такой политики является все население. Согласно этой модели социальная защита предусматривает предоставление дифференцированной материальной помощи на уровне нормального жизненного стандарта.

Перечисленные модели представляют собой эволюцию теорий социальной политики. На начальном этапе социальная политика представляет собой поддержку отдельных слоев населения, на следующем этапе она переходит к социальному страхованию и лишь на завершающем этапе социальная политика – это целостная система защиты населения в целом, где государству отводится решающая роль.

В отечественной литературе известна классификация социальных политик предложенная С. Н. Наделем. Его классификация исходила не из эволюции социальной политики и социальных механизмов, а из двух общих политико-философских концепций социальной политики государства, выражаемых в рамках двух стратегических линий правящего класса.