Роль социальной политики в построении социального государства

В составе социальных институтов выступающих в роли механизмов принуждения диссертант выделил три группы. Первая – международные организации, миссия которых заключается в реализации целей и задач и социальной политики. Вторая – это государственные социальные институты, то есть организации, деятельность которых является одним из направлений государственной политики. Третья – это частные социальные институты, то есть предприятия, предоставляющие своим работникам социальные услуги, что закреплено в соответствующих документах, например, в коллективном договоре.

10. Предложен институциональный подход к процессу проведения социального аудита, который отличается от общепринятого более широким набором объектов исследования. Под социальным аудитом предлагается понимать анализ эффективности социальных программ рассматриваемого института и проверка их соответствия выбранным стандартам. Систему социального аудита считаем возможным применять, как к государственным институтам, как к частным институтам, так и в целом к государству.

В связи с этим предлагается при проведении социального аудита применять к каждому институту свои критерии оценки эффективности.

Так к показателям социального аудита государства в целом могут относиться: средняя ожидаемая продолжительность жизни при рождении; величина прожиточного минимума; минимальный размер оплаты труда; средняя величина пенсии и ее соответствие прожиточному минимуму и средней заработной плате; охват населения высшим и средним образованием; доля населения, проживающего в местах с неблагополучной экологической обстановкой; средний уровень обеспеченности жильем; уровни рождаемости и смертности; сопоставление величины и динамики вложений в социальную сферу с ростом ВВП и др.

При социальном аудите государственной политики в целом важно также сопоставлять показатели России с другими странами.

В качестве количественных показателей частных институтов можно использовать такие, как доля расходов на социальные цели в общих расходах, объем социальных расходов на одного работающего, соотношение расходов на социальную сферу и общего бюджета, темпов роста вложений в социальную сферу и роста дохода, темпов роста вложений в социальную сферу и роста производительности и ее динамика и другие.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что выводы, предложенные в работе, развивают теоретические представления о социальной политике и функционировании социального государства.

Результаты данного исследования могут являться основой для построения единой концепции социальной политики и разработки конкретных нормативно-правовых актов, вписывающихся в данную концепцию. В частности, это законы в области пенсионного обеспечения, в области образования, в области социального страхования, демографической политики и др. Кроме того, выводы, предложенные в данной диссертации, можно использовать в реформировании деятельности основных социальных институтов, таких как Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования, служба занятости и другие. Материалы данного исследования могут быть использованы для чтения ряда экономических дисциплин в вузах, а также в системе подготовки и повышения квалификации.

Апробация работы. Разработанные в диссертации положения и рекомендации использованы в ходе работы над инновационным образовательным проектом на базе Сибирского федерального университета (ИОП 100) по дисциплине «Социальная экономика», проект № 110.

Выводы диссертационного исследования внедрены в практику работы в 2008 году над внутренним хозяйственным договором ГВ 08-04 по направлению «Социально-экономические и правовые проблемы структурных сдвигов в сфере потребления товаров и услуг Красноярского края» в ГОУ ВПО «Красноярский государственный торгово-экономический институт».

Материалы диссертации были использованы при разработке курса лекций по проблемам повышения эффективности деятельности центров занятости по предоставлению государственных услуг на базе Агентства труда и занятости населения Красноярского края.

Материалы диссертационной работы используются при разработке программы инновационного развития города на базе Правительства Красноярского края и Сибирского федерального университета.

На основе материалов диссертационного исследования разработан курс лекций по проблемам современной оплаты труда для работников Краевого отделения Федерации независимых профсоюзов и сотрудников первичных профсоюзных организаций.

Основные положения диссертации, выводы и практические рекомендации докладывались на научно-практических конференциях, «круглых столах»: «Современные проблемы российской экономики» (Красноярск, 22 апреля 2009 г.), «Актуальные проблемы социально-экономического развития России» (Красноярск, 13 мая 2009 г.), «Духовно-исторические чтения (Красноярск, 21 марта 2005 г.).

Результаты диссертационного исследования применяются в преподавании курсов: «Экономическая теория», «Микроэкономика», «Макроэкономика», «Экономические основы социальной политики», «Рынок труда и занятость населения», «Основы социального государства» в Красноярском филиале Академии труда и социальных отношений и Сибирском федеральном университете.

По теме диссертации опубликованы 22 работы общим объемом около общим объемом около 41,0 п.л. (из них лично автора около 39,0 п.л.), в том числе 3 монографии и 8 статей – в изданиях, содержащихся в перечне ведущих рецензируемых научных изданий, рекомендованных ВАК РФ.

Структура диссертации обусловлены характером рассматриваемых вопросов, задачами и методами исследования. Диссертация включает введение, 3 раздела, 8 глав, заключение, список литературы и приложения.

Оглавление диссертации выглядит следующим образом:

Введение

Раздел 1. Теоретические и методологические основы социальной политики

Глава 1. Методологические основы становления и развития социально-экономических функций государства

Глава 2. Эволюция теорий социальной политики и социального государства

Раздел 2. Динамика и состояние современной социальной политики

Глава 1. Основные направления развития социальной политики в России

Глава 2. Современные формы и модели социальной политики

Глава 3. Формы и модели социальных государств за рубежом

Раздел 3. Основные направления совершенствования социальной политики на современном этапе

Глава 1. Институциональные аспекты становления социального государства

Глава 2. Основные принципы формирования социального государства в России

Глава 3. Механизмы и показатели реализации социально-экономической политики государства

Заключение

Список литературы

Приложения

II. Основное содержание работы

Во Введении дана общая характеристика работы, обоснована актуальность темы, сформулированы цель, задачи, объект и предмет исследования, определена методологическая база и практическая значимость, представлены результаты апробации основных положений диссертации.

В первом разделе определены теоретико-методологические основы социальной политики и социального государства.

В настоящее время в мировой практике сложились две основные модели регулирования экономики, каждая из которых имеет многочисленные модификации.

Первая – неоклассическая, монетаристская модель, основанная на отрицании государственной собственности и соответственно на абсолютизации частной, что предполагает резкое ограничение экономических функций государства.

Вторая модель базируется на развитии разных форм собственности, сильной экономико-социальной функции государства, индикативном планировании и прогнозировании. В механизм практической реализации этой модели значительный вклад внесли Л. Эрхард и Г. Мюрдаль. В итоге эта модель становится общемировой тенденцией.

Именно государство способно преобразовать стихию рынка в новую, регулируемую экономику, свободную от противоречий и недостатков старого строя, экономику, в которой осуществлен идеал всеобщего равенства и созданы равные экономические возможности для всех.

На всех этапах развития человечества экономические функции государства расширялись и усложнялись. В настоящее время они дифференцируются по многим признакам в зависимости от уровня развития государства и его потенциала. Общее представление об этом дает следующая таблица (табл.1).

Таблица 1. Классификация функций государства

	Недостатки рыночной системы				Мероприятия социальной направленности
Минималь-ные функции	Предоставление элементарных общественных благ				Защита бедных
	Оборона Законность и правопорядок Права собственности Макроэкономическое управление Государственная система здравоохранения				Программы по борьбе с нищетой Помощь пострадавшим от различных бедствий
Функции средней степени сложности	Преодоле-ние экстер-нальных эффектов		Регулиро-вание монополий	Преодоление эффектов несовершенной информации	Обеспечение социального страхования
		Начальное образова-ние. Охрана окру-жающей среды	Регулиро-вание коммуналь-ной сферы. Антимоно-польная политика	Страхование (здоровья, жизни, пенсионное обеспече-ние). Финансовое регулирова-ние Защита прав потребите-лей	Пенсионное обеспечение для бедных Пособие на членов семьи Страхование от безработицы
Функции активного вмешатель-ства		Координация деятельности частных структур			Перераспределение
		Содействие рынкам Координация инициатив			Перераспределение активов