Роль социальной политики в построении социального государства

На правах рукописи

СОЧНЕВА Елена Николаевна

Роль социальной политики в построении социального государства

Специальность:

08.00.01 – Экономическая теория

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

доктора экономических наук

Москва-2009

Работа выполнена на кафедре Экономической теории Академии труда и социальных отношений.

Официальные оппоненты:

Марголин Андрей Маркович, доктор экономических наук профессор;

Думная Наталья Николаевна, доктор экономических наук профессор;

Артёмова Ольга Васильевна, доктор экономических наук, профессор.

Ведущая организация:

Государственный университет управления

Защита состоится «16» декабря 2009 г. в 12 часов на заседании диссертационного совета Д 602.001.02 по экономическим наукам в Академии труда и социальных отношений по адресу: 119454, Москва, ул. Лобачевского, д. 90, ауд. 222.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии труда и социальных отношений.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, доцент

Т.А. Тхоржевская

1. Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Социальная политика – одно из важнейших направлений внутренней политики государства. Любое государство в той или иной степени социально, так как по мере возможности оно стремится к улучшению уровня жизни населения. Россия, согласно Конституции - социальное государство. За последние годы в стране осуществлен ряд важных шагов в области социальной политики, в том числе по реализации приоритетных национальных проектов в сфере здравоохранения, образования, жилищно-коммунального хозяйства, агропромышленного комплекса, демографической политики, произошло усиление социальной ответственности бизнеса.

В Генеральном соглашении между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2008-2010 годы нашли отражение ряд мер, вытекающих из Концепции социального государства РФ и предложений по ее реализации. В том числе в сфере экономической политики, демографии, повышения минимального размера заработной платы, реформирования системы социального страхования, рынка труда и занятости, охраны окружающей среды, подготовки кадров.

Однако на практике в направлении совершенствования социальной политики еще предстоит огромная работа. Определение наиболее рациональных путей построения социального государства является в настоящее время одной из самых актуальных проблем исследований.

Понятие и содержание социальной политики необходимо четко выделять, так как без обозначения этой категории невозможна систематизация взглядов и подходов к регулированию этой сферы деятельности. В. Зомбарт писал, что «в настоящее время считается позволительным написать целую книгу о «социальной политике», не отдавая себе отчета, какое точное понятие соответствует этим словам»1

. В научной литературе существует множество попыток выделения социальных моделей, хотя мало кто из авторов предлагает четкие критерии их определения и закономерности развития. Без понимания общих закономерностей развития социального государства невозможно построение грамотной, адекватной существующим условиям экономики, социальной политики.

До мирового финансового кризиса наблюдался общий подъем российской экономики, однако по многим критериям Россия до сих пор не соответствует принципам социального государства. Так, перераспределение доходов в стране со значительным перевесом идет в сторону узкого круга собственников, социальными услугами охвачено не все население, размер пенсии не соответствует даже прожиточному минимуму, а отчисления из бюджета на объекты социальной сферы значительно ниже аналогичных в развитых странах. Таким образом, Россия характеризуется недостаточным использованием реальных возможностей и условий для обеспечения достойной жизни большинству граждан.

Весьма актуальным представляется определение показателей измерения эффективности социальной политики. В настоящее время основополагающие показатели социальной политики рассчитываются на основе валового внутреннего продукта, который в неоклассическом определении в своем составе учитывает результаты непроизводительного труда, что ведет к его многократному завышению и искажению производных от него показателей. За последние 15 лет объем мирового ВНП увеличился в 3 раза и достиг 65 триллионов долларов. А как результат небывалый финансовый кризис, спад производства, обвал всех социальных показателей, и безработица бьет все рекорды.

Важным представляется выработка оптимальных путей решения социальных проблем на основании эффективного рыночного хозяйства и в соответствии с существующей социально-экономической моделью.

Основная цель реализации принципов социального государства -достижение стабильности и динамичности социально-экономического развития. Для этого необходимо своевременно реагировать на вызовы времени, так как могут возникнуть и возникают все новые и новые проблемы, требующие теоретического и практического решения.

Степень научной разработанности темы исследования. Вопросами социальной политики занимались всегда. Достаточно упомянуть таких известных экономистов как В. Зомбарта, Л. Мизеса, А. Мюллера-Армака, К. Маркса, В. И. Ленина, С. Н. Наделя, Г. Эспинг-Андерсена, Т. Н. Маршалла, В. Ойкена, Г. Терборна, Л. Эрхарда и др.

В настоящее время над проблемами социальной политики работают Амосов А. И., Антропов В. В., Ахинов Г. А., Гейц И. В., Валовой Д. В., Волгин Н. А., Григорьева И. А., Гриценко Н. Н., Заславская Т. И., Збышко Б. Г., Зайнышев И. Г., Калашников С. Н., Коробов С. Е., Микульский К. И., Милецкий В. П., Нестеренко А., Николаева В. Е., Парамонова В. В., Шавишвили Д. В., Шарков Ф. И, Шулус А. А. и др.

В разработке проблем социального государства и путей их реализации особо следует выделить Академию труда и социальных отношений. Так, в сентябре 1996 года был проведен круглый стол на тему «Российская Федерация – социальное государство». Его организаторами выступили Федерация независимых профсоюзов России и Академия труда и социальных отношений. По результатам этого круглого стола было определено понятие социального государства.

Впоследствии творческим коллективом Академии труда и социальных отношений была разработана Концепция социального государства, в которой определены современный уровень знаний о социальном государстве, сформулированы стратегические цели и задачи социального развития Российской Федерации, даны представления об основных механизмах, поэтапного движения современной России к социальному государству.

В 2008 году Академия труда и социальных отношений провела межвузовский теоретико-методологический семинар, на котором были представлены подходы к социоэкономике, как межотраслевой науке. Была разработана Концепция социального аудита в современной России, как современного эффективного инструмента национальной системы социального партнерства, позволяющего осуществлять диалог и приходить к социальному консенсусу между заинтересованными сторонами на основе достоверных результатов добровольного и прозрачного социального обследования.

Однако, несмотря на такой интерес к вопросам социальной политики, в этой сфере есть ряд недостаточно проработанных вопросов. В частности, в литературе отсутствует единственный подход к определению социальной политики, нет четко выделенных критериев моделей социальных политик, не выявлена российская модель социальной политики и соответствующий ей инструментарий.

Социальная политика должна быть системной, мероприятия необходимо структурировать в определенную динамическую концепцию, базирующуюся на достижениях науки и передового отечественного и зарубежного опыта в области построения социального государства. В этом отношении представляется полезным опыт германской модели социального государства.

Объектом настоящего исследования является социальная политика как основная сфера внутренней государственной политики, а предметом - направления совершенствования российской модели социальной политики.

Цель диссертационного исследования заключается в том, что на основании анализа исторически накопленного опыта в области социальной политики определить основные принципы модели социального государства Российской Федерации и разработать мероприятия направленные на совершенствование социальной политики России.

Поставленная цель диссертации предопределила последовательность и содержание следующих исследовательских задач:

- рассмотреть генезис понятия социальная политика и дать определение социальной политики как экономической категории;

- исследовать и обобщить опыт построения социальной политики зарубежных государств;

- выявить критерии моделей социального государства и позиционировать российскую социальную экономику в рамках приведенных моделей;

- разработать рекомендации в области совершенствования политики социального государства России.

Теоретическая и методологическая основа исследования.

Выводы и основные положения диссертации базируются на фундаментальных теоретико-методологических разработках, отраженных в трудах отечественных и зарубежных ученых в области государственного регулирования, основ функционирования рыночной экономики, социального государства и социальной политики.

При разработке теоретических и методологических основ исследования использовались методы анализа и синтеза, исторического и логического, метод научной абстракции, статистические методы, методы дедукции и индукции.

Эмпирическая база исследования формировалась на основе Федеральных законов и Указов Президента Российской Федерации, документов Министерств и ведомств, официальных данных Госкомстата России, данных региональных служб статистики, общей и специальной литературы, материалов размещенных в сети Интернет и правовых базах, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, обзора социально-экономической полемики, материалов периодической печати, данных содержащихся в изданиях Академии труда и социальных отношений, материалов специализированных социальных институтов и их территориальных отделений, таких как Фонд социального страхования, Пенсионный фонд, служба занятости, Федеральное агентства труда и занятости, Федерация независимых профсоюзов России и др.

При написании работы использовались монографические исследования отечественных и зарубежных экономистов, материалы международных, всероссийских и региональных научно-практических конференций, семинаров и «круглых столов».

Научная новизна диссертационной работы состоит, во-первых, в обосновании теоретико-методологических основ социальной политики Российской Федерации; и, во-вторых, – в системной характеристике механизмов её формирования, доведенной до уровня практических рекомендаций.

В плане конкретизации заявленной новизны на защиту выносятся следующие основные результаты, полученные лично соискателем:

1. Доказано, что на социальную политику, в первую очередь, влияет фактор экономического роста, который измеряется ростом ВВП. Из чего сделан вывод, что в центре изучения социальных процессов лежит социоэкономика, как межотраслевая наука о социальной политике, основывающейся на экономическом росте и институциональных особенностях модели капитализма.

2. Обоснован вывод о научной несостоятельности неоклассического определения и сущности валового национального продукта, который является основой для расчета основных социальных показателей. Валовой национальный продукт должен рассчитываться на основе результатов деятельности сфер материального производства и услуг социально значимых отраслей.

3. Предложено определение социальной политики с двух позиций. С одной стороны, социальная политика может рассматриваться в прикладном, практическом смысле (контексте) – это совокупность (система) конкретных мер и мероприятий, направленных на жизнеобеспечение населения. В широком смысле социальная политика – это не столько система мер и мероприятий, сколько система взаимоотношений и взаимодействий между субъектами экономики, в центре которых главная и конечная цель – человек, его благосостояние, социальная защита и социальное развитие, жизнеобеспечение и социальная безопасность населения в целом. Можно сказать, что социальная политика – это совокупность конкретных мер и мероприятий складывающихся под воздействием взаимоотношений и взаимодействий между субъектами экономики или опосредованных этими взаимодействиями.

4. Доказано, что любая модель социальной политики базируется на экономической модели капитализма. К основным характеристикам капитализма можно отнести следующие: частная собственность. максимизация прибыли и полезности в качестве мотивации хозяйственной деятельности субъектов, координация через рынки и система цен в отличие от централизованного планирования.

В наиболее общем виде можно выделить четыре основных модели капитализма и соответствующих им моделей социальных политик. Это англосаксонская (либеральная) модель, скандинавская (шведская) модель, консервативная (германская) модель, рудиментарная модель. Можно также противопоставить общеевропейскую и американские модели капитализма. Так американская модель нацелена на почти полное освобождение рынка и трех характеристик капитализма от распределительных и политических ограничений. Общеевропейская модель – это модель встроенности рынка в государство. Она также придает особое значение уравновешиванию тех тенденций капитализма, которые ведут к монополизации и массовому неравенству.

5. Определены критерии позиционирования моделей социальных политик. В основу составления данных критериев положен экономический подход. К критериям относят следующие.

Первый критерий - это основная ответственность, под которой предлагается понимать глобальный социальный институт, на который возложена функция реализации социальной политики.

Второй критерий - вид солидарности, под которым предлагается понимать институт, являющийся определителем или регулятором отношений в обществе. Вид солидарности задает тон поведению всех субъектов в экономике и влияет на определение всех последующих критериев.

Третий критерий – уровень перераспределения доходов в обществе. Он показывает средний уровень налогообложения, которым можно характеризовать степень вмешательства государства в рыночную экономику.

Четвертый критерий – уровень предоставления социальных услуг. Этот критерий показывает качество социальных услуг.

Пятый критерий - степень охвата жителей социальными услугами, который показывает группы лиц, на которые распространяются мероприятия социальной политики.

Шестой критерий – это система управления, которая характеризует институты управляющие социальными процессами на местах или вблизи непосредственных объектов социальной политики.

6. С учетом предложенных критериев определены основные модели социальных политик. Скандинавская модель – это модель, в которой основную ответственность несет государство, с общественной солидарностью, высоким уровнем налогообложения, позволяющим предоставлять социальные услуги широким слоям населения.

Англосаксонская модель – это модель, в которой основная ответственность возложена на государство, но при этом граждане индивидуалистичны по своей психологии, уровень налогообложения средний, отсюда такой же уровень предоставления социальных услуг.

Континентальная модель, которую без преувеличения можно назвать самой тяжелой для граждан страны - это модель, в которой основная ответственность за граждан в экономике возложена на рынок труда, где рыночные отношения являются господствующими. Уровень налогообложения в рамках указанной модели невысокий, финансирование социальной политики осуществляется, в основном, за счет страховых самоуправляемых организаций, а социальными услугами охвачены, в первую очередь, работающие граждане.

Рудиментарная модель характеризуется тем, что основными институтами, несущими ответственность за граждан в обществе выступают семья и церковь, уровень налогообложения низкий, а социальные услуги, которые финансируются также за счет страховых самоуправляемых организаций, распространяются, прежде всего, на малоимущих.

7. Доказано, что для современной экономики России свойственна модель, сочетающая государственное и рыночное регулирование социально-экономического развития, предоставляющая большие возможности для отдельного человека, способствующая его росту и развитию, раскрытию всех его талантов.

8. Обосновано, что в существующей практике не реализуется ряд основополагающих принципов социального государства. Прежде всего, речь идет о распределении доходов между большинством населения и узким кругом собственников. Интересы последних возрастают, а пропорциональная шкала налога на доходы физических лиц способствует дальнейшему расслоению населения на бедных и богатых.

9. В диссертации развита классификация социальных институтов, в составе которых выделяются неформальные ограничения, формальные правила, механизмы принуждения, обеспечивающие соблюдение правил.

К неформальным ограничениям или социально-психологическим институтам автор предлагает относить различные сложившиеся стереотипы поведения, которые регламентируют деятельность отдельных субъектов и корректируют существующую модель социальной политики. К таким институтам относят существующие в обществе правила или догмы поведения, которым следует большая часть населения, и которые необходимо учитывать в процессе госрегулирования вообще, и в области социальной политики в частности, как одной из его приоритетных сторон.

К институтам, функционирующим как формальные правила автор относит: Конституцию РФ, Гражданский Кодекс, Трудовой Кодекс, различные Концепции и законы, Постановления и распоряжения, направленные на регулирование отдельных сегментов социальной сферы.