Организационно-экономический механизм управления развитием кадрового потенциала таможенных органов

1) таможенные услуги – это монополия государства и предоставляются только государством посредством специализированных таможенных органов;

2) таможенные услуги не подвержены конкуренции, так как они предоставляются в соответствии со ставками таможенных пошлин, которые являются едиными и не подлежат изменению в зависимости от лиц, перемещающих товары через таможенную границу, видов сделок и других факторов;

3) таможенные услуги жестко регламентированы законодательством и предоставляются в условиях пространственного и временного ограничения на специально оборудованных участках, постах, пунктах;

4) таможенные услуги предоставляются строго ограниченным числом таможенных органов и лиц, деятельность которых регламентирована государством;

5) таможенные услуги следует отнести к материальным услугам, обусловленные транспортировкой, хранением, переработкой товаров, они ассоциируются с реальными объектами и носят более осязаемый характер.

Особенности характера, назначения, форм и методов предоставления таможенных услуг определяют и специфику экономического аспекта деятельности таможенных органов, которая проявляется в следующих положениях:

1. Обусловленность экономического аспекта. Объективная необходимость выделе­ния, разработки и реализации экономического аспекта деятельности таможенных органов порождена, во-первых, активизацией внешнеэкономической деятельности страны под влиянием экономических процессов рыночной экономики; во-вторых, обязательностью привлечения финансовых, материально-технических и человеческих ресурсов для органи­зации деятельности таможен, поддержания в надлежащем порядке таможенных постов и другой инфраструктуры таможенных органов; в-третьих, необходимостью количествен­ной экономической оценки деятельности таможенных органов.

2. Экономическая основа деятельности таможенных органов. Рассматриваемая сис­тема российской таможни должна опираться на свою экономическую основу. Такой осно­вой является экономическая возможность государства, субъектов федерации, местных ор­ганов самоуправления выделять материально-технические и финансовые ресурсы для функционирования и развития таможенных органов и их инфраструктуры. Основной ис­точник – бюджетные средства и таможенные платежи. Суть экономического аспекта деятельности таможенных органов сводится не только к расходованию средств на различные нужды. Принципиально важное значение имеет то обстоятельство, что таможенные орга­ны осуществляют снижение экономических потерь от внешнеэкономической деятельно­сти в стране на основе активизации экономических, правовых, организационно-технических и других мероприятий.

3. Экономический интерес в сфере деятельности таможенных органов. Центральное место в снижении экономических потерь от внешнеэкономической деятельности занимает экономический интерес. Формируется новая разновидность экономического интереса-интереса государства, интереса работников таможенных органов, интереса субъектов внешнеэкономической деятельности. Его суть проявляется в возникновении экономиче­ски обоснованной потребности государства и работников таможенных органов снизить уровень экономических потерь от контрафактных товаров и услуг в ходе осуществления внешнеэкономической деятельности. Наличие такого экономического интереса определя­ет обусловленность проведения целенаправленной организационно-экономической рабо­ты в таможенных органах.

4. Создание экономической службы (отдела) в структуре российской таможни явля­ется необходимым в условиях перехода к рыночной экономике. Это обусловлено потреб­ностью регулирования процесса поступления финансовых средств в таможню и контроля за их использованием. Важная особенность экономической службы состоит в необходи­мости разработки ее регионального аспекта. Это обстоятельство объясняется тем факто­ром, что субъекты таможенного контроля имеют свои особенности геополитического климатического, гео­графического характера, которые должны непременно учитываться при реализации та­можнями своих задач в области экономической безопасности страны и ее регионов.

О влиянии развития кадрового потенциала на эффективность деятельности таможенных органов свидетельствует то, что на переходном этапе удалось не только сохранить кадровый потенциал и управляемость таможенной службой, но и обеспечить безусловное выполнение всех основных функций и показателей, определенных Целевой программой развития таможенной службы Российской Федерации на 2004-2008 годы. При этом, каждый рубль, вложенный в развитие системы в 2004 году дал отдачу в 67 рублей.

За 18 лет своего становления и развития (на 25 октября 2008 г.) современная Федеральная таможенная служба сформировалась как многофункциональная, технически оснащенная система. Показателем развитости таможенной службы любого государства является наличие разветвленной инфраструктуры, применение современных информационных технологий, наличие качественного законодательства и квалифицированных кадров.

В России таможенная администрация одна из самых больших в мире – 68 тысяч сотрудников, и число их будет расти.

Структурно Российская таможенная служба состоит из 7 региональных управлений, географические зоны деятельности которых совпадают с федеральными округами, 4 специализированных региональных управлений, 139 таможен, 694 таможенных поста. С экономической точки зрения российская таможня – это около 40% поступлений в доходную часть федерального бюджета.

Например, с января по октябрь 2006 года ФТС собрала свыше двух триллионов рублей. Это более чем в полтора раза превышает аналогичный показатель за 2005 г. С того времени, как Федеральная таможенная служба весной 2006 года была выведена из-под эгиды Минэкономразвития и напрямую подчинена Правительству РФ, ФТС России в дополнение к контрольным функциям получила и право нормотворчества. В результате такого слияния административных функций ФТС России превратилась в ведомство, способное влиять на экономическую и промышленную политику страны.

Проведенный в диссертации анализ показал, что для усиления влияния развития кадрового потенциала на эффективность деятельности таможенных органов по предоставлению соответствующих услуг необходимо:

Во-первых, повысить уровень аналитической работы в системе кадровых служб таможенных органов с целью оптимизации выполняемых функций и полномочий госслужащих и рационализации организации их труда. При этом следует изучать условия материального обеспечения и механизма мотивации, анализировать причины мобильности кадров для выработки обоснованной стратегии в области их оплаты труда и социальных льгот.

Во-вторых, тщательно изучать вопросы кадрового обеспечения таможенных органов, провести методические проработки прогнозных оценок потребности в квалифицированных кадрах для системы таможенных органов, а также определить на перспективу объем и структуру подготовки кадров для этой сферы.

В-третьих, перестроить систему управленческой информации, особенно в сфере управления кадровым потенциалом с использованием новых информационно-управленческих технологий, включая возможности Интернета.

В-четвертых, определить направления реорганизации структуры таможенных органов, имея в виду четкое разделение полномочий их подразделений и усиление отлаженного механизма реализации этих полномочий.

Одним из решающих факторов эффективного развития таможенных органов является обеспечение высокого уровня качества кадрового потенциала, достижение которого возможно только при наличии соответствующей кадровой политики. Для эффективного функционирования таможенной службы в условиях рыночной экономики необходима рациональная (активная) кадровая политика, когда руководство таможни располагает качественным диагнозом и обоснованным прогнозом развития ситуации, а также имеет средства для влияния на нее. При такой политике кадровая служба таможни проводит диагностику персонала и прогнозирование кадровой ситуации на среднесрочный и долгосрочный периоды, а также формирует программу кадровой работы с вариантами ее реализации (см. рис. 1).

Рисунок 1

– Формирование кадровой политики, ориентированной

на усиление влияния кадрового потенциала на эффективность деятельности

таможенных органов

Последние годы реформирования экономики убедительно показали, что деятельность таможенных органов Российской Федерации касается не какой-то ограниченной прослойки общества, не какого-то отдельного сектора экономики, а непосредственно затрагивает интересы всей России и приграничных регионов, например Республики Дагестан.

Весь кадровый состав Дагестанской таможни состоит из следующих категорий работников:

1) сотрудники таможни, которым в установленном законом порядке присваиваются специальные звания;

2) государственные служащие таможни, которые имеют квалификационные разряды ведущий, старший или младший госслужащий;

3) технический и обслуживающий персонал таможни (работники).

На 1 января 2007 года их численность соответственно составляла 252, 410 и 212 человек.

В диссертации проведен анализ состава государственных служащих Дагестанской таможни по должностям, возрасту, стажу работы, образованию, направлениям подготовки за 2005-2007 гг.

Располагая таким кадровым потенциалом, Дагестанская таможня перечислила в Федеральный бюджет РФ в 2000 г. – 108135,15 т.р.; в 2001 г. – 246459,46 т.р.; в 2002 г. – 420016,24 т.р.; в 2003 г. – 570859,46 т.р.; в 2004 г. – 610537,00 т.р.; в 2005 г. – 1099751,17 т.р.; в 2006 г. – 1214963,61 т.р. Из года в год имеет место устойчивый рост объемов таможенных платежей (см.табл.1).

Данные о перечислении таможенных платежей на счета Федеральной таможенной службы РФ по Дагестанской таможне показывают, что с 2000 г. по 2006 г. планы перечислений перевыполнены и составили: в 2000 г. – 155,53 %; в 2001 г. – 177,18 %; в 2002 г. – 100,41 %; в 2003 г. – 109,45 %; в 2004 г. – 103,03 %; в 2005 г. – 105,24 %; в 2006 г. – 111,56 %.

С целью выработки целенаправленных управленческих решений по развитию кадрового потенциала таможенных органов в диссертации нами рассмотрены привлекательные факторы работы в таможенных органах, основные мотивы увольнений таможенников, оценка способности специалиста таможенного органа на надлежащем уровне справляться со своими профессиональными задачами, оценка экономических потерь на таможенном контроле, оценка величины кадрового потенциала сотрудников таможенного органа.

Например, ведущими мотивами службы в таможенных органах были возможность выхода на пенсию в более ранние сроки, льготы и социальная за­щищенность, стабильность материаль­ного обеспечения, престиж профессии таможенника. Заработная пла­та в списке мотивирующих факторов занимала лишь десятое место, однако многие еще помнят о фондах, которые были в таможнях (фонд материального поощрения, фонд социально-культур­ных мероприятий) и позволяли мате­риально и корпоративно поддерживать сотрудников и их семьи.

В таможенных органах сегодня существует также проблема неудовлетворенности службой, недостаточная мотивация эффективного и добросовестного труда.

В оценке служебной деятельности кадров таможенных органов, на наш взгляд, особо следует выделить количественную оценку величины кадрового потенциала. С этой целью в диссертации нами предлагается использовать оценку способности i-го специалиста таможенного органа на надлежащем уровне справляться со своими профессиональными задачами () по следующей формуле (в баллах):

,

где K1i – коэффициент, отражающий уровень образования, стажа работы, изобретательской и рационализаторской деятельности i-го специалиста таможенного органа;

Таблица 1

Сведения о суммах таможенных платежей, перечисленных в федеральный бюджет РФ

по Дагестанской таможне на 31 декабря соответствующего года

№	Виды платежей	Перечислено в тыс. руб.
		2000 г.	2001 г.	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.
1	Сборы за оформление	7648,22	4245,54	4771,52	6169,74	6527,85	22654,04	25937,30
2	Сборы за хранение	450,04	2606,36	4371,82	4446,53	1881,43	246,98	382.80
3	Сборы за сопровождение	15,03	54,00	24,00	53,00	137,00	305,00	304,10
4	Сборы за выдачу лицензий	350,92	-	320,00	80,00	-	-	-
5	Средства за предоставление отсрочек	-	-	-	-	-	-	-
6	Штрафы	4978,84	9070,89	4612,40	15958,33	615,87	1719,45	2268,28
7	Платежи с физических лиц	16887,72	59906,67	69473,55	64242,03	40868,08	74058,93	153327,10
8	Пени и иные сборы	1859,18	3459,70	2120,86	2768,79	917,42	4178,79	2922,62
9	Экспортная пошлина	20623,67	24189,26	22492,82	30474,92	52373,52	136322,35	100286,82
10	Акциз на экспорт	-	-	-	-	-	-	-
11	Импортная пошлина	21279,33	20388,11	35273,06	50125,28	74458,39	105061,83	162592,29
12	Акциз	18,90	1131,70	207,12	1107,63	183,17	497,89	392,46
13	НДС	34023,30	121406,96	274839,53	394973,66	432468,50	754209,53	765922,98
14	Конфискаты	-	-	1509,56	459,55	5,77	399,38	615,86
	Итого в ФБ	108135,15	246459,19	42001,24	570859,46	610537,00	1099751,17	1214963,61

L1i – коэффициент оценки деловых качеств i-го специалиста таможенного органа;

K2i – коэффициент оценки сложности работы, выполняемой i-тым специалистом таможенного органа;

L2i – коэффициент оценки результатов труда i-го специалиста таможенного органа.

Коэффициенты K1i, L1i, K2i, L2i определяются методом экспертных оценок.

Используя оценку способности специалиста таможенного органа на надлежащем уровне справляться со своими профессиональными задачами (Kni), в диссертации приведена методика вычисления величины кадрового потенциала на примере сотрудников Дагестанской таможни (см. табл. 2).

Таблица 2

Определение величины кадрового потенциала сотрудников Дагестанской таможни на 1 января 2007 года

№ п/п	Наименование должности	Число дол-жностных лиц (N)	Оценка спо-собности одного специалиста, в баллах (Kni)	Суммарная оценка, в баллах (NKni)
1	Начальник таможни	1	50,5	50,5
2	Зам. начальника таможни	5	41,6	208,0
3	Начальник службы таможни	2	42,3	84,6
4	Начальник таможенного поста	5	30,5	152,5
5	Зам. начальника таможенного поста	5	25,5	127,5
6	Начальник отдела	35	45,0	1575,0
7	Зам. начальника отдела	7	44,2	309,4
8	Начальник отделения	6	30,0	180,0
9	Главный инспектор	30	48,6	1458,0
10	Ведущий инспектор	53	48,6	2575,8
11	Старший инспектор	44	31,7	1394,8
12	Инспектор	56	39,8	2228,8
13	Младший инспектор	3	22,7	68,1
Величина кадрового потенциала:				10413,0