Трансформация системы государственных закупок в российской экономике

Автор считает, что для реализации предусмотренных функций Агентство должно наделяться соответствующими ресурсами в рамках федерального бюджета и быть уполномочено проводить особую финансовую политику в сфере государственных закупок, которая задействует банковские, финансовые инструменты и налоговые механизмы, формируя экономически благоприятные условия для исполнителей государственных заказов, в том числе:

• организовывать для подрядчиков (исполнителей) государственных контрактов долгосрочные кредиты на более льготных условиях через уполномоченные банки;
• осуществлять субсидирование процентных ставок по коммерческим кредитам подрядчиков (исполнителей) государственных контрактов;
• предоставлять государственные гарантии и поручительства по кредитам, предоставленным для финансирования государственных контрактов;
• инвестировать в отдельных случаях собственные средства в целях повышения капитализации подрядчиков (исполнителей) особо важных государственных контрактов;
• оперативно принимать конкретные адресные решения в целях преодоления финансовых проблем при реализации государственных заказов.

Консолидированная модель государственных закупок предполагает координацию деятельности по организации государственных закупок на основе создания отделений Агентства на субфедеральном уровне, на которые возлагается реализация следующих задач:

• координация государственных закупок на региональном уровне в соответствии задачами выполнения территориальных социально-экономических программ;
• обеспечение региональной кооперации на основе регулирования товарно-материальных потоков в целях налаживания взаимовыгодного внутри регионального обмена;
• исследование конъюнктуры рынка, организация маркетинговой работы, анализ динамики развития рынка;
• информационное обеспечение контрактной деятельности, сбор и анализ статистических данных;
• организация и проведение торгов на закупки товаров, работ, услуг для государственных нужд;
• проведение и оформление операций, связанных с финансированием исполнения государственного заказа, мониторинг исполнения контрактов.

Одним из ключевых направлений деятельности Агентства должно стать развитие партнерства, взаимовыгодных контрактных отношений между государством и частным бизнесом. По мнению автора, это может быть реализовано: во-первых, на основе привлечения потенциала частного предпринимательства к выполнению инновационных проектов в области инфраструктуры, новых технологий в промышленности, энергосбережении, экологии и т.д.; во-вторых, на основе передачи части функций по оперативному управлению государственными закупками на исполнение в негосударственные управляющие компании. На федеральном и региональном уровне целесообразно делегировать функции по организации размещения государственных заказов путем проведения торгов (аукционов); на федеральном уровне - привлечение к управлению реализацией государственных проектов, например, в рамках федеральных целевых программ (ФЦП) частных управляющих компаний с мотивацией на снижение затрат.

Рассматривая проблему стимулирования инновационного производства в качестве одного из приоритетных направлений деятельности Агентства, автор приходит к следующему выводу: наряду с тем, что государственный заказ выступает как механизм прямого бюджетного финансирования инновационных разработок, влияние государственных закупок на процесс внедрения новых технологий может осуществляться и на основе развития рынка инновационной продукции через формирование и стимулирование спроса на эти продукты и технологии. Наиболее актуально участие Агентства в расширении рынка сбыта товаров и технологий так называемого двойного назначения (производимых для ВПК, но с возможностью применения в «гражданских» отраслях), с использованием в этих целях финансово-экономических инструментов (предоставление длительной отсрочки платежа, более удобные условия по оплате, льготные условия поставки и т.д.) для мотивации хозяйствующих субъектов.

Данная модель станет логическим завершением существующей тенденции к централизации государственных закупок. В результате реализации предлагаемого комплекса мер сформируется единое экономическое и информационное пространство государственных закупок, которое и станет основой для развития системы государственных закупок как неотъемлемой части общественного регулирования, обеспечивающей эффективное управление государственными ресурсами. В то же время механизмы создания предусмотренного в рамках концепции агентства требуют дополнительной разработки на законодательном и организационном уровне. В диссертации обоснована необходимость принятия нового Федерального Закона о государственных закупках, предусматривающего создание соответствующей структуры с наделением ее функциями стратегического и оперативного управления для обеспечения общественных потребностей, достижения консенсуса экономических интересов государства и хозяйствующих субъектов в целях реализации социально-экономической политики государства.

Реализация предлагаемой концепции развития системы государственных закупок обеспечит:

- повышение уровня планирования государственных закупок на межотраслевом и межрегиональном уровне в целях концентрации средств на приоритетных задачах, обеспечивающих мультипликативный эффект, определяющих цепную реакцию получения эффекта в динамике за счет включения в сферу выполнения государственного заказа все большего числа отраслей;

- развитие соответствующей институциональной системы государственных закупок, ориентированной на обеспечение и поддержку регулирующей функции государственных закупок;

- формирование единой системы информационного обеспечения государственных закупок на основе комплексного исследования и анализа конъюнктуры рынка;

- подготовку профессионального кадрового состава для системы государственных закупок.

В разработанной концепции воедино связано формирование принципиально новой «контрактной методологии» экономических отношений между государством и субъектами рынка и развитие системы государственных закупок как инструмента государственного регулирования экономики. Это позволит, по мнению автора, при использовании предлагаемых принципов и направлений трансформации организационного, экономического и институционального механизмов, развития соответствующих инструментов и технологий государственных закупок создать условия для повышения эффективности государственных закупок как экономической деятельности государства и как важнейшего института государственного регулирования экономики.

Основные положения диссертации опубликованы

в следующих работах:

Монографии

1. Смотрицкая И.И. Экономика государственных закупок. – М.:ИЭ РАН,2008. – 14, 5 п.л.

2. Смотрицкая И.И. Развитие рынка государственных заказов: институты и механизмы / Научный доклад / - М.: ИЭ РАН, 2007. – 1,3 п.л.

3. Смотрицкая И.И.. Развитие контрактных отношений в экономической деятельности государства – 1,8 п.л. / Трансформация роли государства в условиях смешанной экономики/ под ред А.Г. Зельднера И.Ю.Ваславской - М.: Наука, 2006.

4. Смотрицкая И. И. Государственные закупки в современной экономике: институциональные проблемы развития - (2,1 п.л.) / Государственный сектор: современные тенденции развития/ под ред. Зельднера А.Г., Черных С.И.- М.: ИЭ РАН, 2008.

Публикации в журналах, рекомендованных ВАК.

5. Абахов Ю.М. Смотрицкая И.И. Горденко Г.В. Трансформация институтов внутрифирменного управления // ЭКО, 2001. № 7 – 0,8 п.л. (лично автора 0,4 п.л.)

6. Смотрицкая И.И. К формированию системы общегосударственного финансового контроля в России // Вопросы экономики, 2002. № 4 -0,4 п.л.

7. Смотрицкая И.И. Формирование институтов рынка государственных заказов // Экономические науки, 2007. № 3 – 0,8 п.л.

8. Сильвестров С.Н., Зельднер А.Г., Смотрицкая И.И.и др.

Госкорпорации в экономической системе России // Экономические

науки, 2008. № 2 - 1,5 п.л. (лично автора 0, 3 п.л.)

9. Смотрицкая И.И., Черных С.И. Институт контрактных отношений на рынке государственных заказов // Вопросы экономики. 2008. № 8 – 1 п.л. (лично автора 0,7 п.л.)

10. Смотрицкая И.И. Государственные корпорации как субъекты контрактных отношений //Вестник института экономики РАН, 2008, №4 - 0,8 п.л..

11. Смотрицкая И.И. Концептуальные подходы к развитию консолидированной

системы государственных закупок в России// Экономические науки, 2009. № 1 – 0,7 п.л.

12. Смотрицкая И.И. Государственные закупки в системе мер антикризисного регулирования экономики // ЭКО, 2009. № 7 – 0,7 п.л.

Другие публикации

13. Смотрицкая И.И. Применение элементов маркетинга в условиях оптовой торговли // Материалы Всесоюзной научно-практической конференции «Проблемы совершенствования экономического механизма оптовой торговли» - М.: НИИМС Госснаба СССР, 1988.- 0,3 п.л.

14. Смехова Г.Б Смотрицкая И.И.. Новые принципы организации материально-технического обеспечения на примере межотраслевого государственного объединения «Квантемп» // НИИМС Госснаба СССР, 1989. Труды вып. 94 – 0,8 п.л. (лично автора 0,4 п.л.)

15. Смотрицкая И.И. Экономическая деятельность государства и формирование цивилизованной рыночной среды // РИСК. 1996. №4-5 – 0,7 п.л.

16. Смотрицкая И.И. Формирование и развитие рынка государственных заказов

/ Препринт доклада / М.: ИЭ РАН, 1996.- 1,1 п.л.

17.Смотрицкая И.И. Организационные аспекты формирования и функционирования товарного рынка /Препринт доклада/ М.: ИЭ РАН, 1998.- 2п.л.

18.Смотрицкая И.И. Проблемы развития государственного предпринимательства в России / Управление экономикой в переходный период/ Под ред. Ю.М. Абахова – М.: ИЭ РАН, 1996.- 0,7 п.л.

19. Смотрицкая И.И. Механизм и институты функционирования системы государственных заказов /Государство и госсобственность: институты и механизмы функционирования/ Под ред. А.Г. Зельднера – М.: ИЭ РАН, 1998.- 0,4 п.л.

20. Смотрицкая И.И. Маркетинг и финансовый менеджмент в системе управления предприятием /Анализ основных процессов в организации внутрифирменного управления/ Препринт доклада – М.: ИЭ РАН, 1998.- 1, 4 п.л. (лично автором 0,6 п.л.)

21. Смотрицкая И.И. Государственный заказ как элемент системы антикризисного управления экономикой /Государственное регулирование и преодоление экономического кризиса/ Под ред. А.Г. Зельднера - М.: ИЭ РАН, 1999.- 0,4 п.л.

22. Абахов Ю.М., Лукашенко О.В. Смотрицкая И.И. Сущность, разновидности и формирование корпоративных структур / Препринт доклада/ - М.: ИЭ РАН, 2001.-1, 3 п.л. (лично автором 0,6 п.л.)

23. Смотрицкая И.И. Корпорации в системе управления предприятиями государственного сектора /Государство в условиях формирования смешанной экономики/ Под ред. А.Г.Зельднера – М.: ИЭ РАН, 2001. – 0,5 п.л.

24. Смотрицкая И.И. Круглый стол по вопросам формирования системы общегосударственного финансового контроля // Финансы. 2002. № 3 – 0,3 п.л.

25. Смотрицкая И.И. Особенности становления корпоративного сектора в России /Финансово-кредитные механизмы повышения инвестиционной деятельности / Под ред. В.К. Сенчагова, А.А. Дерябина - М.: ИЭ РАН, 2003.- 0,9 п.л.

26. Абахов Ю.М. Лукашенко О.В. Смотрицкая И.И. Стратегия формирования конкурентоспособных корпораций /Россия в глобализирующемся мире: стратегия конкурентоспособности / Под ред. Д.С. Львова, Д.Е. Сорокина - М. : Наука, 2005г.- 1,2 п.л (лично автором 0,6 п.л.)

27. Смотрицкая И.И. Государственно-частное партнерство в системе приоритетов экономического развития России / Приоритеты в системе факторов экономического роста/ Под ред. А.Г. Зельднера – М.: ИЭ РАН, 2006. – 0,9 п.л.

28. Абахов Ю.М. Смотрицкая И.И. Конкурентоспособность корпорации: факторы и конкурентные преимущества /Стратегия формирования конкурентоспособности корпораций/ Под ред Ю.М. Абахова – М.: ИЭ РАН, 2006. - 1,4 п.л (лично автора 0,7 п.л.)

29. Смотрицкая И.И..Экономическая деятельность и социальная политика государства /Материалы XIV Кондратьевских чтений «Инновационное обновление социального сектора России: перспективы и последствия»/ - М.: МФК,2006г.- 0, 4 п.л.

30. Смотрицкая И.И. Современные формы государственно-частного партнерства // Проблемы экономики и менеджмента М.: 2006. выпуск 16 –0,8 п.л.

31. Смотрицкая И.И. Государственный заказ в системе государственного регулирования экономики /Институты государственного регулирования экономики/ Под ред. А.Г. Зельднера, И.Ю. Ваславской – М.: ИЭ РАН,

2007 – 0, 7п.л.

32. Смотрицкая И.И. Инновационная функция государственного заказа в условиях смешанной экономики / Государственно-частное партнерство в инновационных системах / Под ред. С.Н. Сильвестрова - М.: ИЭ РАН, 2007.- 0,6п.л.

33. Смотрицкая И.И. Развитие рынка государственных заказов: проблемы и перспективы // Вестник Института экономики РАН.2007.№ 3 – 0,7 п.л.

34. Смотрицкая И.И. Корпорации в системе государственных заказов: проблемы взаимодействия / Госкорпорации России: правовые и экономические проблемы/ Под ред. С.Н. Сильвестрова, А.Г. Зельднера А.Г. И.Ю. Ваславской.- М.: ИЭ РАН, 2008. – 0,6 п.л.

35. Смотрицкая И.И. Развитие инновационной функции государственного заказа в условиях смешанной экономики // Технопарк. 2008. №1 - 0,7п.л.

36. Смотрицкая И.И. Проблемы привлечения малого предпринимательства к реализации государственных контрактов / Государственно-частное партнерство в условиях кризиса / Материалы конференции – М. : ИЭ РАН, 2009. – 0, 5 п.л.

---

1 Самуэльсон П. Нордхаус В. Экономика. М.: Бином-КноРус, 1999. С. 794

2 Афанасьева М.В., Афанасьева Н.В., Кныш В.А. Государственные закупки в рыночной экономике, СПб.:СПбГУЭФ, 2004. С.10

3 Выступление Министра экономического развития РФ Э.С. Набиуллиной на заседании Общественной палаты РФ 4 июля 2008г.

4 Формирование и развитие системы государственного заказа на примере опыта Санкт-Петербурга/ под ред. В.В. Бланка, СПб. 2006. С.82

5 Основные характеристики бюджета на 2009г. в соответствии с Федеральным законом от 28.04.2009 №76 – ФЗ.

6 Бюджетное послание на 2010- 2012 г.г. Президента РФ Д. Медведева Правительству РФ и руководителям палат Федерального собрания РФ от 25.05.2009г.

7 По данным Евростата, в 2008 году ВВП Евросоюза составило 12 487,6 млрд. евро, то есть речь идет о сумме порядка 1 900 – 2 400 млрд. евро. источник: «EU economic data pocketbook 4-2008».

8 Федорович В.А. Патрон А.П. Заварухин В.П. США: Федеральная контрактная система и экономика. М.: Наука, 2002г.; Федорович В.А. Патрон А.П. США: государство и экономика. М.: Международные отношения, 2005 и др.

9 Стиглиц Дж. Ю. Экономика государственного сектора. М.: ИНФРА-М, 1997. С.42

10 В 2007 году расходы федерального бюджета США составили 2400 млрд. долларов, источник: Nationmaster.com, режим доступа http://nationmaster.com

11 «UK Government Sustainable Procurement Action Plan», HM Government, London, 2006г.

12 Программой антикризисных мер Правительства РФ на 2009 год, принятой 19 июня 2009г. предусматривается как решение текущих антикризисных задач, так и создание основ для устойчивого социально-экономического развития страны в посткризисный период.

13 Смирнов В.И. Нужен новый закон об общественных закупках // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение, 2008, №14

14 Ходжсон Д. Экономическая теория и институты. М.: Дело, 2003. С.256

15 Российская газета 17.06.2009г., С.2

16 Картельные брокеры // РБК daily. 24.03.2009.

17 Государственные и муниципальные закупки: как добиться эффективности// Госзаказ: управление; размещение; обеспечение, 2008,№11, С.41.

18 Жилищная ипотека в системе мультипликаторов экономического роста / под ред. А.Г. Зельднера. М.: ИЭ РАН, 2004, С.5