Интегрированные информативные инструменты развития региональных экономических систем

Юг России отчужден от наиболее ёмких и перспективных рынков, центров принятия политических и экономических решений, концентрирует высокие хозяйственные и финансовые риски, обладает низкой конкурентоспособностью в глобальном масштабе и характеризуется, как «периферийный» по отношению к «ядру развития» мета-регион.

Императивы модернизации экономики России вызывают к жизни потребность в глубокой коррекции организации хозяйственного пространства страны, в том числе, в формировании Территориального кодекса, определяющего основные задачи и принципы структуризации хозяйственного пространства, уровни его отношений, состав и полномочия существующих в нем субъектов, формы взаимодействия между ними, а также возможные способы преобразования данного пространства.

В условиях модернизации каждая региональная экономическая система нуждается в полной и достоверной информации о собственной деятельности и имущественном положении, о ресурсах, факторах и результатах территориальных воспроизводственных процессов. Такие потребности носят системный характер и требуют соответствующих инструментов, обеспечивающих формирование региональной социально-экономической политики, ее реализацию, мониторинг, анализ полученной информации и контроль, что, в конечном счете, позволит всем заинтересованным субъектам мезо- пространства интегрироваться в утверждающуюся «экономику, основанную на знаниях».

Вторая группа рассмотренных проблем посвящена исследованию функциональных возможностей и институциональной организации информативных инструментов развития региональных экономических систем России.

Под информативными инструментами мы понимаем средства адекватного отражения реальных хозяйственных явлений, анализа, оценки и принятия управленческих решений, обладающие как потенциалом формирования нового знания о состоянии экономических систем различного уровня организации, так и потенциалом системного преобразующего воздействия на развитие указанных систем. Становление «экономики, основанной на знаниях», обусловливает формирование информативных инструментов на мега-, макро-, мезо- и микро- уровнях организации хозяйственных отношений.

Определяя общественную потребность в информативных инструментах регионального развития, необходимо исходить из того, что региональная экономическая система: во-первых, самостоятельно продуцирует учетно-аналитическую информацию и организует ее движение; во-вторых, встроена в более масштабные системы (национального хозяйства, международных экономических организаций, мировую систему хозяйства); в-третьих, имеет сложную внутреннюю структуру и, следовательно, является мета- системой. Для нее характерны следующие признаки:

- сочетание иерархичности управления и активности отдельных субъектов внутренней среды;

- переплетение процессов интеграции и дифференциации во внутренней и внешней среде;

- конкурентное взаимодействие с другими региональными системами и субъектами иных уровней организации хозяйственных отношений.

В то же время, при постановке и решении задач инновационной модернизации территориальные власти, субъекты внутренней среды и приходящие в регион внешние субъекты хозяйственных отношений вынуждены ограничиваться обособленными и не адекватными возникающим потребностям локальными информационно-аналитическими инструментами, что обусловливает:

- узость информационной и аналитической базы региональных экономических измерений;

- отсутствие адекватной картины хозяйственных процессов, происходящих в регионе, что препятствует решению задач модернизации;

- отчуждение применяемых инструментов от формирования нового знания о региональной системе, выступающего в качестве исходного пункта практики инновационной модернизации.

Общественная потребность в региональных информативных инструментах определенным образом структурирована, в ней можно выделить два различных уровня потребностей:

- потребности самой региональной экономической системы, как интегрального субъекта и собственника всех активов, позиционированных в ней, в адекватной информации, новом знании и средствах территориального развития;

- аналогичные потребности многообразных субъектов внутренней и внешней среды территории, которые получают доступ к информативным инструментам как к общественным благам (безвозмездно) или как к смешанным благам (на основе трансакций).

Среди факторов, определяющих состав потребностей пользователей указанных инструментов в пространстве региона, следует выделить:

- экспансию в регионы-субъекты России ТНК, международных экономических организаций и других субъектов мега- уровня;

- взаимодействие между федеральным центром и регионами в процессе формирования и реализации социально-экономической политики;

- активизацию процессов межрегиональной интеграции, в результате которой складываются макро-регионы и возрастает потребность в межрегиональных сопоставлениях и оценках;

- развитие конкуренции на мезо- уровне и утверждение конкурентоспособности в качестве императива развития региональных систем;

- структуризацию хозяйственного пространства региона и формирование в нем высоко технологичных субрегиональных систем, а также систем местного хозяйства, нуждающихся в новых инструментах собственного развития.

На основе применения разграничительного признака характера экономического интереса можно выделить три группы пользователей информативных инструментов: пользователи, обладающие прямыми экономическими интересами в региональной системе; пользователи, обладающие косвенными экономическими интересами в региональной системе; пользователи, не обладающие экономическими интересами в региональной системе.

Региональная экономическая система является многоцелевым субъектом, имеющим неоднородные внутренние и внешние связи, а также сталкивающимся с целями отдельных субрегиональных систем, которые корреспондируют между собой в процессе функционирования и развития региона. С учетом указанного обстоятельства отражение в информационных регистрах всего многообразия ресурсов, факторов и результатов деятельности региональной экономической системы, а также формирование нового знания, необходимого для инновационной модернизации территории, представляет собой значительные сложности, что находит отражение в процессе формирования информативных инструментов.

В настоящее время основной формой информативных инструментов на мезо- уровне организации хозяйственных отношений выступает СРС, в которой задачи отражения реальных событий и накопления информации явно доминируют над задачами формирования нового знания и практического обеспечения модернизации территории.

Потребности в информации, формируемой в СРС, складываются как на территориальном, так и на федеральном уровне. Вместе с тем, если задачи информационного обеспечения федеральных властей достаточно четко определены и институционально закреплены в правовых нормах, то на территориальном уровне в данном отношении сохраняется значительная неопределенность, которая заполняется посредством реализации командного принципа, то есть, с помощью проецирования на данный уровень параметров СНС.

Отсюда вытекает следующее противоречие: с одной стороны, основной формой распространения информации СРС выступает публикация сборников и пресс-выпусков для различных пользователей; с другой стороны, командный принцип организации системы превращает ее использование в формальность, существенно снижает ценность предлагаемых пользователям ресурсов. Вместе с тем, возрастание роли региональной составляющей процесса социально-экономического развития современной России обусловливает потребность в преобразовании СРС в полноценный интегрированный информативный инструмент с учетом конкретных потребностей ее пользователей и необходимости в реализации ее потенциала в развитии региональных экономических систем.

Перспективная парадигма регионального развития выстраивается на основе современных информационных технологий, экономики «знаний», нового подхода к оценке использования своей ресурсной базы, отражающей современные мировые тенденции, и новых организационных структур, базирующихся на развитии интеграционных процессов. Современные требования к информационно-аналитическому обеспечению регионального развития диктуют необходимость разработки не отдельных индикаторов и регистров, а целой системы экономических и финансовых балансов, методов анализа, оценки, обобщения информационных ресурсов, характеризующих все богатство отношений на мезо- уровне, взаимосвязи регионов с субъектами внутренней и внешней среды.

Применительно к задаче преобразования СРС это означает необходимость в разработке перспективной модели территориальных счетов, которая позволит решить две взаимосвязанные задачи:

- с одной стороны, единообразно отобразить деятельность каждого региона за отчетный период и определить его место, значимость и специфические особенности;

- с другой стороны, создать предпосылки для комплексного анализа и прогнозирования финансово-экономической и социальной деятельности данного региона под углом зрения развития национальной экономики.

Асимметрия взаимодействия между федеральным центром и региональными экономическими системами обусловливает асимметричную функциональную ориентацию действующей модели СРС на потребности и интересы пользователей макро- уровня (органов федерального центра), что сказывается на удовлетворении потребностей пользователей учетно-аналитической информации, относящихся к мезо- уровню, а также на потенциале развития СРС.

Функции СРС как информативного инструмента тесно связаны с функциями региональной экономической системы, однако, поскольку эта система не является замкнутой и встроена в национальное хозяйственное пространство, то функции СРС нацелены как на удовлетворение внутрисистемных информационных потребностей, так и на потребности нерезидентов региона, что обусловливает особенности построения СРС (рис. 2).

Позиция региона между макро- и микро- уровнями организации экономических отношений задает следующие характеристики СРС как информативного инструмента: невозможность обеспечения полной сбалансированности между активом и пассивом, присущей учету на микро- уровне; отсутствие полного соответствия с регистрами национального учета на макро- уровне; необходимость в использовании специальной методологии региональных экономических измерений, адаптированной к мезо-уровню, отсутствие которой вынуждает прибегать к заимствованиям подходов макро- и микро- уровней.

			Воспроизводственная		Обеспечение информационно-аналитических потребностей субъектов воспроизводственного процесса
			Административная		Обеспечение потребностей федерального и регионального звеньев вертикали государственной власти
Функции системы региональных счетов			Социально-коммуникационная		Обеспечение потребностей различных форм общности людей и некоммерческих организаций региона
			Интеграционная		Обеспечение потребностей интеграционного взаимодействия во внутренней и внешней среде региональной системы
			Дифференцирующая		Обеспечение потребностей конкурентного взаимодействия и локализации в системе региона