Интегрированные информативные инструменты развития региональных экономических систем

1. Объективные процессы глобальной интеграции экономических отношений, усиление конкуренции между национальными хозяйственными системами обусловливают изменение парадигмы пространственной организации экономики современной России. Утверждающаяся интеграционно-воспроизводственная парадигма предполагает усиление вклада каждой из региональных экономических систем в совокупные результаты национальной хозяйственной системы и, соответственно, возрастание роли региональной составляющей социально-экономической политики. Данное обстоятельство означает необходимость в интенсивном развитии региональных экономических систем как субъектов национального хозяйства и социально-экономической политики, что, в свою очередь, предполагает, что региональная экономическая система обладает: способностью управлять своим развитием; адекватной реакцией на изменения во внешней рыночной среде; эффективными механизмами взаимодействия с другими субъектами; способностью создавать адекватные институты и инструменты развития.
2. Функциональное содержание региональной экономической системы развивается вместе с ней как субъектом и объектом эволюционного процесса. Развитие региональных экономических систем обусловливает расширение состава функций, реализуемых данными системами. Статус интегрального субъекта национального хозяйства и социально-экономической политики предполагает формирование у региональной экономической системы совокупности функций, ориентированных на субъектно-объектное взаимодействие: учета, анализа, прогнозирования, проектирования и планирования ресурсов, факторов и результатов воспроизводственных процессов, локализованных в региональном пространстве.
3. Способ пространственной организации национальной хозяйственной системы России сформировался на индустриальном этапе ее развития, что обусловливает доминирующие факторы эволюционного процесса региональных экономических систем страны: командное положение федерального центра по отношению к регионам; региональную поляризацию; недостаточность финансово-инвестиционного потенциала большинства региональных систем; несбалансированность и ассиметрию параметров внутренней среды региональных систем; дефицит баз данных и инструментов анализа, оценки, планирования на мезо-уровне. Региональные экономические системы современной России неадекватно представляют себе ресурсы, факторы и результаты своего развития.
4. Общественная потребность в информативных инструментах развития на современном этапе эволюции экономики России носит многоуровневый характер и обусловлена следующими факторами: экспансией в регионы России транснациональных корпораций, международных экономических организаций и других субъектов мего-уровня; взаимодействием между федеральным центром и регионами в процессе формирования и реализации социально-экономической политики; активизацией процессов межрегиональной интеграции, в результате которой складываются макрорегионы и возрастает потребность в межрегиональных сопоставлениях и оценках; развитием конкуренции на мезо- уровне и утверждением конкурентоспособности в качестве императива развития региональной экономической системы; структуризацией хозяйственного пространства региона и формированием в нем субрегиональных систем, а также систем местного хозяйства, нуждающихся в определении своей позиции, оценке результатов собственного развития с помощью информативных инструментов.
5. Функциональные возможности информативных инструментов изменяются в соответствии с достигнутым уровнем развития хозяйственной системы региона, а также в соответствии со способом организации хозяйственного пространства страны. Асимметрия взаимодействия между федеральным центром и региональными экономическими системами обусловливает функциональную ориентацию действующих форм информативных инструментов на потребности и интересы макро-уровня. Определяя конкретные функции данных инструментов, необходимо исходить из следующих этапов движения экономической информации: отражения объективных процессов в виде информации; анализа накопленной информации; подготовки управленческих решений; реализации управленческих решений.
6. Позиция региона между макро- и микро- уровнями организации экономических отношений задает следующие характеристики построения СРС как доминирующей формы информативных инструментов развития региона: невозможность обеспечения полной сбалансированности между активом и пассивом, присущей микро-уровню; отсутствие полного соответствия с информативными инструментами макро-уровня; необходимость в использовании специальной методологии формирования информационных массивов на мезо- уровне. Процесс становления национальной системы информативных инструментов регионального развития в России проходит под переменным воздействием англосаксонской и континентальной систем организации экономической информации, что обусловливает специфические особенности построения СРС: тенденцию к проецированию CНC на региональный уровень; формирование СРС в соответствии с потребностями федерального звена вертикали государственной власти; разрыв между СРС и информационными ресурсами региона.
7. Для институциональной организации информативных инструментов регионального развития современной России характерно противоборство двух противоположных тенденций: глобальной интеграции и унификации указанных инструментов во всех странах мира; региональной дифференциации указанных инструментов, отражающей существенные различия между региональными экономическими системами. Необходимо разграничивать следующие уровни их институциональной организации: федеральная и региональные составляющие норм и стандартов организации информативных инструментов; контрактные отношения, складывающиеся между участниками формирования региональных информационных систем и пользователями соответствующей информации; формы экономического поведения отдельных регионов в процессе построения и использования указанных инструментов.
8. Экономическая система Краснодарского края устойчиво занимает лидирующие позиции в Южном федеральном округе по важнейшим интегральным показателям развития региона: ВРП на душу населения; финансовому потенциалу, инвестициям в основной капитал и др. Вместе с тем, в отношениях между ресурсами и результатами развития данной экономической системы присутствуют: ассиметрия; динамическая неустойчивость; низкая эффективность использования многих ресурсов. Возрастающее участие глобальных экономических субъектов обусловливает превращение ресурсных баз региона в элементы воспроизводственных процессов, управление которыми осуществляется из-за пределов региона, а также формирует угрозу спонтанного оттока капитала из региональной экономической системы.
9. Оценка основных факторов развития системы Краснодарского края предполагает проведение классификации указанных факторов с использованием двух типов разграничительных признаков: принадлежности факторов развития к различным уровням организации хозяйственных отношений (мега-, макро-, мезо-, микро- и нано- уровням); субъектной или объектной природы исследуемых факторов. Многоуровневый характер воздействия на экономическую систему Краснодарского края предполагает возрастание роли стратегически ориентированной региональной социально-экономической политики, опирающейся на развитую и достоверную базу данных и использующей эффективные информативные инструменты регионального развития.
10. Адекватность отражения ресурсов, факторов и результатов развития экономической системы Краснодарского края в СРС выступает в качестве доминирующего фактора эффективности проводимой регионом социально-экономической политики. Недостаточная информативность стратегии развития Краснодарского края на период до 2020 года, а также отсутствие в регионе реалистичной программы кризисного регулирования обусловлены: неразвитостью методик, процедур и инструментов регионального развития; неполнотой информационного отражения социально-экономических процессов региона в регистрах СРС; несопоставимостью многих элементов экономической информации; недопустимыми погрешностями учета; отказом от балансового принципа построения региональных счетов; неприменимостью действующей СРС по отношению к финансовому сектору региона.
11. Интегрированные информативные инструменты развития не могут быть построены на основе простого соединения систем отражения, анализа и оценки информации, применяемых на микро- уровне и на макро- уровне. Позиция региона на мезо- уровне предполагает разработку особой методологии адекватного отображения ресурсов, результатов и процессов регионального развития. Действующая модель СРС построена в отрыве от конкретных потребностей пользователей информации и нуждается в системной коррекции, императивы которой можно определить следующим образом: соответствие предоставляемой информации потребностям основных пользователей; отражение ресурсов и результатов региона как открытой экономической системы (переплетения региональных рынков); отображение смены циклов и фаз процесса воспроизводства на региональном уровне. Информативные инструменты регионального развития необходимо оценивать как специфические товары, спрос и предложение которых определяет их рыночную позицию.
12. Доминирующая тенденция к экономической интеграции обусловливает развитие интеграционного взаимодействия между региональными экономическими системами и формирование качественно нового макро-регионального уровня организации хозяйственных отношений, которому соответствует особая группа пользователей экономической информации: органы государственного управления на уровне федеральных округов; субъекты бизнеса на макро- региональном уровне; инвесторы данного уровня и др. В связи с формированием макро-регионального уровня организации хозяйственных отношений возникает необходимость формирования специальных информативных инструментов развития данного уровня, исходным пунктом которого выступает создание регистров производства, образования доходов и операций с капиталом в макро-регионе.
13. Поскольку в ряде регионов России доля теневого сектора экономики составляет большую часть ресурсов и результатов хозяйственной деятельности, то задача адекватного отражения ненаблюдаемых экономических явлений относится к числу приоритетных задач управления территориальным развитием. Разработка соответствующих данному сектору информативных инструментов базируется на следующих принципах: доверие и конфиденциальность по отношению к субъектам теневого сектора; преимущественное использование косвенных методов оценки; привлечение независимых экспертов; отражение полученной информации отдельно от информации о наблюдаемых явлениях.

Научная новизна исследования заключается в адаптации интеграционного подхода к исследованию и практическому построению информативных инструментов регионального развития, определении основных компонентов потенциала устойчивого развития региональной экономической системы современной России, установлении и классификации функциональных возможностей информативных инструментов на мезо-уровне, адаптации состава и структуры СРС к особенностям мезо-уровня организации экономических отношений, а также к потребностям основных групп пользователей данной информационной системы, обосновании принципов формирования перспективных информативных инструментов в целях обеспечения эффективного регионального развития в условиях становления «экономики, основанной на знаниях», разработке специальных информативных инструментов интеграционного взаимодействия региональных экономических систем и отражения ненаблюдаемых экономических процессов.

Приращение научного знания, полученное в диссертационном исследовании, представлено следующими основными элементами:

- конкретизирован состав основных функций региональной экономической системы применительно к современному этапу развития экономики России: в дополнении к уже известным функциям установлена учетно-аналитическая функция, обеспечивающая информационные потребности субъектов внутренней и внешней сред данной системы;

- на основе обобщения результатов анализа кризисной ситуации в региональных экономических системах современной России определены основные компоненты потенциала устойчивого развития данных систем: механизмы управления саморазвитием; механизмы адекватного реагирования на изменения во внешней рыночной среде; механизмы взаимодействия с другими субъектами мезо- уровня и иных уровней организации экономических отношений; механизмы продуцирования институтов развития;

- на основе обобщения результатов анализа реальных и виртуальных связей, складывающихся в экономической системе региона современной России, установлен состав пользователей информативных инструментов развития: субъекты подсистемы власти и управления региона; коммерческие организации и частные предприниматели, входящее в состав резидентов региона; коммерческие организации и частные предприниматели, относящиеся к внешней среде; домохозяйства региона; местные сообщества, локализованные в пространстве региона; субъекты подсистемы власти и управления федерального уровня; международные экономические организации;

- на основе разграничительного признака характера экономического интереса проведена классификация пользователей информативных инструментов регионального развития, выделены три основные группы: пользователи, обладающие прямыми экономическими интересами в региональной системе; пользователи, обладающие косвенными экономическими интересами в региональной системе; пользователи, не обладающие экономическими интересами в региональной системе;

- определены основные функции информативных инструментов регионального развития: воспроизводственная функция, ориентированная на обеспечение информационно-аналитических потребностей субъектов воспроизводственного процесса в регионе; административная функция, нацеленная на соответствующие потребности федерального и регионального звеньев вертикали государственной власти; социально-коммуникационная функция, связанная с обеспечением потребностей различных форм общности людей и некоммерческих организаций региона; интеграционная функция, обеспечивающая потребности интеграционного взаимодействия во внутренней и внешней среде региональной системы; дифференцирующая функция, ориентированная на потребности конкурентного взаимодействия и локализации в системе региона;

- исходя из интеграции СРС в систему национальных счетов и принадлежности национальной экономики России к экономическим системам, развивающимся на основе Х-матрицы, предложен институциональный подход к исследованию и практической организации системы региональных экономических измерений на мезо-уровне экономики современной России, который позволяет специфицировать применяемые регистры к потребностям различных групп пользователей информации и адаптировать СРС к инструментальному обеспечению эволюции экономической системы региона;

- раскрыта институциональная ловушка процесса формирования информативных инструментов регионального развития в условиях современной России: односторонняя ориентация действующей формы указанных инструментов (СРС) на информационно-аналитические потребности федерального и регионального звеньев вертикали государственной власти, отчуждающая их от потребностей развития региональных рынков и превращающая информативные ресурсы регионального развития в бюрократические издержки;

- на основе оценки регистров производства и образования доходов Краснодарского края уточнены специфические характеристики данной региональной экономической системы: ассиметрия основных индикаторов экономической и социальной составляющих эволюционного процесса; неустойчивость статуса региона-донора; ассиметрия реального и финансового секторов региональной экономической системы; корреспонденция между дефицитом инновационных продуктов в составе ВРП и отсутствием специальных инструментов доходного участия субъектов инноваций; высокая энергоемкость ВРП;

- предложен новый подход к организации экономической информации о развитии системы региона – интеграция регистров учета в составе обобщающей матричной структуры, что позволяет детализировать показатели регионального развития, анализировать их комбинации, агрегировать данные в масштабах интегрированных информативных инструментов и обеспечить сбалансированность указанных инструментов;

- установлены императивы формирования перспективных информативных инструментов регионального развития: соответствие предоставляемой информации реальным потребностям основных пользователей; отражение ресурсов и результатов региона как открытой экономической системы с учетом интеграционного взаимодействия между региональными рынками; отображения цикличности воспроизводства на региональном уровне;

- предложена перспективная модель информативного инструмента регионального развития, смысловым ядром которого выступает интегрированная форма отражения состояния ресурсов, результатов и деловых трансакций региональной экономической системы в единой информационной подсистеме и на базе единых классификаторов, для разработки которых установлены субъекты управления региональным развитием, объекты данного процесса и виды операций в региональной экономической системе;

- предложены новые формы информативных инструментов макро- регионального развития, ориентированные на ключевые компетенции современной экономики - регистры инновационных активов макро- региона и интеллектуальных активов макро- региона, которые позволяют адекватно определить инновационный потенциал соответствующего уровня и управлять развитием человеческого капитала;

- предложен информативный инструмент отражения ненаблюдаемых экономических процессов, позволяющий расширить возможности действующей СРС: специальные регистры коррекции, на которых собираются и группируются все неподдающиеся балансировке учетные данные.

Теоретическая значимость результатов исследования заключается в том, что полученные соискателем положения, выводы и предложения развивают и дополняют ряд существенных аспектов теории региональной экономики, теории территориального управления, теории стратегического менеджмента и теории «экономики, основанной на знаниях», относящихся к функциональному содержанию региональных образований, разработке компонентов потенциала устойчивого развития данных систем, к исследованию и практическому формированию информативных инструментов регионального развития, преодолению односторонней ориентации действующих информативных инструментов на административные потребности вертикали власти.