Методические основы оценки и повышения эффективности управления вузовской наукой

На правах рукописи

ДАРБИШЕВ Гаджияв Магомедович

МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОЦЕНКИ И ПОВЫШЕНИЯ

ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ВУЗОВСКОЙ НАУКОЙ

Специальность

08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством: экономика,

организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами

(сфера услуг)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Махачкала - 2010

Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Дагестанский государственный технический университет».

Научный руководитель

доктор экономических наук, профессор Исалова Маржанат Нурулаевна.

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Караханов Мурад Нуруллахович;

кандидат экономических наук, доцент Атаева Вазипат Хизриевна.

Ведущая организация ГОУ ВПО «Дагестанский государственный университет»

Защита состоится «____» _______________ 2010 г. в ______ часов на заседании диссертационного совета Д212.052.01 в ГОУ ВПО «Дагестанский государственный технический университет», 367015, Республика Дагестан, г. Махачкала, пр. Имама Шамиля, 70, ауд. 202.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Дагестанский государственный технический университет»

Автореферат разослан «____» _______________ 2010 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

д.э.н., доцент Халимбеков Х.З.

1.ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Важнейшим условием усиления политической и экономической роли России в мировом сообществе является обеспечение неуклонного роста ее конкурентоспособности. Для достижения этой цели, построения современной экономики, основанной на знаниях, государство создает необходимые условия и стимулы для быстрой реализации научно-технических достижений в реальном секторе экономики.

Необходимо сохранение и развития накопленного вузами научно-технического потенциала в сочетании с его структурной перестройкой, одновременной переориентацией научных коллективов на те направления и формы деятельности, где возможно достижение наиболее значительных результатов. Однако современное состояние российской науки не в полной мере отвечает параметрам конкурентоспособности и устойчивого экономического роста, которые обусловлены темпами внедрения новейших научно-технических решений и развития наукоемких отраслей экономики. Модернизация системы высшего образования и повышение эффективности интеграционных процессов в научно-образовательном комплексе России требуют особого внимания к проблемам вузовской науки. Сектор вузовской науки призван обеспечить взаимосвязь фундаментального образования с возможностями гибкого реагирования на потребности в кадрах по актуальным для страны научным направлениям, наукоемким технологиям и производствам; развитие интеллектуальных способностей будущих специалистов и ученых; воспроизводство научных школ.

Проведенный анализ практики показывает, что структура, организация и эффективность вузовской науки еще во многом не соответствуют потребностям экономики, не адаптированы к новым условиям хозяйствования.

В связи с этим назрела необходимость комплексного исследования современного состояния организации научно-исследовательской деятельности высшей школы и факторов, влияющих на ее развитие.

Степень разработанности темы. Вопросы развития вузовской науки, рассматривались в трудах таких известных российских российских и зарубежных учёных как Авдулов А.Н., Баутин В.М., В. Н. Бурков, В. И. Воропаев, Д. И. Голенко-Гинзбург, Л.Д. Гитман, Л.Гохберг, М.Д. Джонк,И. И. Мазур, В. Д. Шапиро, Ю. Б. Татаринов, А. М. Новиков, В. А. Сластёнин, Л. С. Подымова, В. В. Кузнецов и др. Э. Денисон, Э. Мэнсфилд, Р. Солоу, Ф. Махлуп, Дж. Эрроу.

Однако, ряд вопросов, связанных с управлением вузовской наукой исследованы еще недостаточно. В современных условиях, когда проблема коммерциализации результатов научно-исследовательской деятельности учёных высшей школы становится одной из основополагающих проблем, особенно актуальной является задача формирования эффективного механизма управления научно-исследовательской деятельностью вузов.

Решение данной проблемы имеет важное значение для повышения эффективности вузовских научных исследований и внедрения их в практику, что и предопределило цель и задачи диссертационной работы.

Целью настоящего исследования является разработка теоретических и методических положений оценки и повышения эффективности управления научно-исследовательской деятельностью высших учебных заведений, а также комплекса практических мер, способствующих росту ее результативности на современном этапе хозяйствования.

В соответствии с целью исследования были поставлены и решены следующие задачи:

- исследование и определение места и роли вузовской науки в формировании инновационной экономики;

- развитие теоретических основ формирования эффективной системы управления наукой в вузах в условиях модернизации высшей школы;

- выявление и систематизация факторов, влияющих на эффективность вузовских исследований;

- аналитическое обобщение существующих методических подходов к оценке эффективности вузовской науки;

- уточнение критериев и показателей оценки эффективности управления вузовской наукой;

- обоснование теоретических положений и разработка практических рекомендаций по совершенствованию механизма финансирования научно-исследовательской деятельности высших учебных заведений.

Предметом исследования является совокупность вопросов теоретического, методического и прикладного характера, связанных с разработкой эффективных систем управления вузовской наукой.

Объектом исследования выступают организационные, экономические и финансовые отношения, возникающие в процессе научно-исследовательской деятельности вузов РФ и РД.

Теоретической основой исследования послужили диалектический и системный методы; теоретико-методологические исследования отечественных и зарубежных ученых; постановления государственных органов управления; подзаконные акты министерств и ведомств; Федеральные законы: «Об образовании», «О науке и государственной научно-технической политике», «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»; Доктрина развития российской науки; Федеральная программа развития образования, а также нормативно-методические и статистические материалы.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в обосновании теоретических и разработке методических положений по совершенствованию системы управления наукой в высшей школе на основе современных форм дифференцированного ее финансирования и методов оценки результативности научно-инновационной деятельности вуза.

К основным результатам, составляющим научную новизну исследования и полученным лично автором, можно отнести следующие:

- определены роль и значение научно-исследовательской деятельности вузов в формировании национальной инновационной системы как важнейшего элемента и основы, обеспечивающей разработку и внедрение в производство ее результатов;

- уточнены критерии и показатели оценки эффективности управления вузовской наукой, позволяющие выбирать наиболее перспективные формы ее организации и контролировать результативность научно-исследовательской деятельности в высшей школе;

- выявлены и систематизированы факторы, влияющие на результативность вузовских исследований, что дает возможность определить приоритетные направления повышения экономической эффективности вузовских исследований;

- обоснована необходимость повышения результативности проводимой государственной научно-технической политики на основе современных форм и методов усиления государственной поддержки вузовской науки, адекватных требованиям современной рыночной экономики;

- определены направления совершенствования механизма финансового обеспечения вузовской науки на основе применения дифференцированных нормативов финансирования, отражающих эффективность научно-инновационной деятельности вуза.

Практическая значимость проведенного исследования заключается в том, что полученные результаты могут быть использованы в разработке программ различного уровня в области инновационного развития вузов, осуществляемых Министерством образования и науки РФ и самими вузами в научной сфере деятельности.

Результаты диссертационного исследования могут быть также использованы при преподавании курсов: «Инновационный менеджмент» и «Экономика и менеджмент сферы услуг».

Апробация результатов. Основные положения диссертационной работы докладывались и получили положительную оценку на научных и научно-практических конференциях, проводимых Дагестанским государственным техническим университетом, Дагестанским государственным университетом, Институтом социально-экономических исследований ДНЦ РАН в 2007-2009 годах.

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. Объем диссертации составляет 153 страницы машинописного текста, содержит 6 таблиц, 2 рисунка, список литературы включает 156 наименований.

Во введении обоснована актуальность темы исследования, сформулированы его цель и задачи, определены предмет и объект исследования, научная новизна и практическая значимость результатов исследования.

В первой главе «Теоретические основы управления вузовской наукой в условиях модернизации экономики» проведен анализ состояния и тенденций развития вузовской науки, выявлены проблемы и определены особенности управления научными исследованиями в вузах, а также обобщен мировой опыт организации научных исследований в вузах.

Во второй главе «Методическое обеспечение оценки эффективности управления вузовской наукой» рассмотрены современные подходы к формированию эффективной системы управления вузовской наукой, уточнены критерии и показатели ее оценки, разработаны методические положения по анализу системы управления научно-исследовательской деятельностью в вузе и оценке эффективности использования кадрового потенциала вузовской науки.

В третьей главе «Основные направления совершенствования системы управления вузовской наукой» обоснованы современные подходы к финансированию вузовской науки, определены основные направления повышения эффективности государственной поддержки развития вузовкой науки и перспективы использования проектного подхода к организации научных исследований в вузе, как основы роста их результатвиности.

В заключении обобщены результаты исследования, имеющие теоретическое и практическое значение.

2. КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Одной из важных составляющих экономического развития РФ является научно-технологическая сфера. Научный потенциал страны образуется за счет многих составляющих, среди них одной из важнейших является вузовская наука. В вузах сконцентрирована значительная часть научно-технического потенциала страны и от того, насколько эффективно он используется, зависят темпы научно-технического прогресса и инновационного развития экономики в целом.

В настоящее время в Российской Федерации действуют около 680 аккредитованных государственных высших учебных заведений, ведущих исследования и разработки. Вузовский сектор науки является плодотворной средой для создания и становления инфраструктуры научно-технической и инновационной деятельности. Позиции вузовского сектора науки за последние годы значительно укрепились, чему способствовала целенаправленная политика государства.

Анализ практики хозяйствования показал, что вузовская наука в России имеет многогранное экономическое значение, а именно:

во-первых, является необходимым условием научно-технического прогресса, предпосылкой развития современных наукоемких производств и передовых технологий;

во-вторых, выступает в качестве основы подготовки квалифицированных кадров для всех отраслей национальной экономики;

в-третьих, представляет собой одно из перспективных направлений предпринимательской деятельности (торговля патентами, лицензиями и т.д.).

С позиций социального аспекта вузовская наука содействует повышению социальной активности и востребованности населения (прежде всего, интеллигенции, находящейся сейчас в наиболее уязвимом положении). Кроме того, она оказывает непосредственное влияние на состояние общего уровня культуры и образования в обществе.

Политический аспект может быть интерпретирован следующим образом: повышение уровня образованности и культуры в обществе является важной гарантией демократического строя и основой для дальнейших прогрессивных политических преобразований в стране.

Все вышеизложенное (политический, социальный и экономический аспекты), а также военный аспект научных исследований и разработок, проводимых в системе образования, позволяют определить вузовскую науку в качестве важного фактора обеспечения национальной безопасности.

Будучи одним из приоритетных направлений государственной политики, вузовская наука нуждается в соответствующем финансовом обеспечении. Анализ работы научных организаций системы образования за последние годы показывает, что возникшие в этой сфере проблемы объясняются не только недофинансированием из федерального и регионального бюджетов, но и несовершенством хозяйственного, в том числе финансового механизма в сфере научно-исследовательской деятельности применительно к современным рыночным условиям. К основным его недостаткам относятся:

• недооценка возможностей применения многообразных форм собственности (государственной, коллективной, частной) в организации научной деятельности;

• недостаточная проработка проблем и изучение противоречий в процессе формирования фондов финансирования научных учреждений и научно-исследовательских коллективов;

• недооценка товарных свойств научной продукции и слабая изученность ее рынка;

• использование, как правило, затратных, а не рыночных методов формирования цены на научно-техническую продукцию;

• неэффективность применяемых форм финансово-экономических отношений, возникающих в сфере научно-технической деятельности;

• устаревшая научно-методическая база планирования поступления и использования доходов научных организаций;

• недостаточная научная проработка вопросов использования элементов коммерческой деятельности в сфере прикладной науки.

Вузовская наука - понятие комплексное и многоаспектное. В связи с исследованием проблемы финансирования вузовской науки следует прежде всего отметить ее организационно-институциональную неоднородность: часть научно-исследовательских проектов проводится в рамках специализированных структурных подразделений вузов - научных (исследовательских) центров, проблемных лабораторий и т.д. Большая же часть научных разработок приходится на долю так называемых кафедральных ученых, т.е. преподавателей высших учебных заведений, которые занимаются научно-исследовательской деятельностью в соответствии с кафедральными (факультетскими, вузовскими) планами НИОКР либо в рамках временных научных коллективах по трудовому договору.

С позиций исследования вузовской науки в качестве объекта финансирования в работе предлагается следующая классификация видов исследований, представленная в таблице 1.

Таблица 1

Классификация научных исследований

Критерии		Виды
1		2
В зависимости от характера получаемых результатов		• фундаментальные; • прикладные; • научные разработки
По целевому назначению научных исследований		а) преследующие научные цели; б) преследующие социальные цели; в) преследующие экономические цели.
По способу реализации		а) целевые; б) лицензионные; в) рыночные.
По источнику финансирования		а) централизованные (средства государственного бюджета); б) децентрализованные (средства предприятий, фирм и некоммерческих организаций); в) собственные (средства, заработанные самими вузами); г) привлеченные (средства кредитных учреждений, иностранный капитал, гранты международных организаций и международных фондов).
В зависимости от того, кто выступает заказчиком научных исследований		а) межгосударственные (международные); б) государственные; в) отраслевые; г) инициативные.
По видам выполненных работ		а) научные знания (новые теоретические знания); б) продукция, материализованная в предметах и процессах (созданные образцы новой техники, материалов, новые технологии); в) производственные услуги, не обладающие формой материальных благ (например, исследования по рациональному использованию производственных мощностей, консультации, аналитические, экспертные и тому подобные работы).
1		2
	По критерию отношения к создателю научно-исследовательской продукции различают:	а) научно-исследовательскую продукцию как результат труда научной организации; б) научно-исследовательскую продукцию как результат труда временного творческого коллектива; в) научно-исследовательскую продукцию как результат деятельности отдельного индивидуума.