авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ

Pages:     | 1 | 2 |
3
| 4 |

Стратегия реформирования отраслей социальной сферы

-- [ Страница 3 ] --

Приоритетные направления реформирования системы социальной защиты населения. В настоящее время в развитых странах сложились две модели социальной защиты: социально- демократической ориентации с высокой ролью государства в обобществлении доходов и существенным значением общенациональных социальных механизмов управления, а также неолиберальная, характеризующаяся меньшей степенью государственного вмешательства в социально-экономические процессы. В зависимости от избираемых подходов, используются такие системы социальной защиты, как государственная, основанная на принципах социальной заботы государства о социально уязвимых членах общества и социальной благотворительности, и частная, опирающаяся на принципы ответственности каждого члена общества за свою судьбу и судьбу своей семьи с использованием зарабатываемых собственной трудовой и предпринимательской деятельностью доходов, доходов от собственности, а также личных сбережений.

В России до настоящего момента не произошло формирования достаточно четких подходов к реформированию сложившейся системы социальной защиты, для которой характерными являются чрезвычайно высокая патерналистская роль государства и крайне слабо обозначенные общественные институты. На определенном этапе ориентация социальной защиты населения России на адресное оперативное решение самых острых, кризисных, жизненных проблем граждан на заявительной основе представлялась наиболее удачной, однако такой подход не может дать долгосрочного эффекта. Поэтому реформирование системы социальной защиты должно быть направлено на создание высокоэффективной, ориентированной на ожидания общества, системы многопрофильной целевой социальной защиты населения, которая должна обеспечивать комплексное разностороннее содействие человеку в решении различных проблем на протяжении всей его жизни. В этой связи, на наш взгляд, социальную защиту следует рассматривать как защиту от социальных рисков потери или ограничения экономической самостоятельности и социального благополучия человека.

К основным направлениям социальной защиты относятся: 1) социальная защита детей, детства и отрочества; 2) социальная защита трудоспособного населения; 3) социальная защита нетрудоспособных граждан; 4) социальная защита семьи. Выделим концептуальные подходы к их реформированию.

Социальная защита детей, детства и отрочества должна быть ориентирована на создание условий жизни и развития, позволяющих всем детям иметь наилучшие возможности для сохранения их здоровья, материального благополучия, свободного доступного образования, реализации своих способностей. По нашему мнению, к первочередным направлениям реформирования следует отнести разработку программы чрезвычайных мер по предупреждению и пресечению бродяжничества, безнадзорности и попрошайничества детей, а также эксплуатации детского труда, вплоть до создания специального межведомственного координационного органа, обладающего всеми необходимыми соответствующими полномочиями. Целесообразным, на наш взгляд, было бы создание Федерального Попечительского Совета для детей - сирот. Необходимо принять все меры по охране и защите детей, находящихся в особо сложных условиях. С этой целью нужно провести экспертизу существующих разноуровневых нормативно-правовых и программных документов, касающихся проблем детей, выявить состояние исполнения и необходимость корректировки этих документов.



Следует упорядочить процесс коммерциализации услуг, предназначенных детям, в сферах образования, охраны здоровья, детского творчества, физкультуры и спорта. И, особенно важным, по нашему мнению, является определение позиций на государственном уровне по вопросу идеологии детских пособий.

Социальная защита трудоспособного населения включает в себя создание условий, обеспечивающих баланс прав, обязанностей и интересов граждан, когда человек сможет реализовать способность к экономической самостоятельности, при этом не ущемляя интересы сограждан и участвуя в социальном вспомоществовании нуждающимся лицам. Социальная защита трудоспособного населения должна предусматривать механизмы, обеспечивающие защиту от социальных рисков, способствующих созданию эффективной занятости человека, предоставлению регламентированных дополнительных гарантий занятости отдельным категориям населения, нуждающимся в особой социальной защите и испытывающими трудности в поиске работы.

Социальная защита нетрудоспособных граждан должна быть нацелена на гумманизацию всех сфер жизни этих людей. Ведущая роль в решении этих проблем принадлежит социальному обслуживанию и пенсионному обеспечению, которые требуют реформирования. Социальное обслуживание нуждается как в развитии патернализма государства, так и общества в целом, что требует соответствующей правовой основы как на федеральном, так и региональном уровне. Социальная защита нетрудоспособных граждан должна включать механизмы, включающие: полное социальное обеспечение всем лицам, постоянно проживающим на территории РФ; полное пенсионное обеспечение в старости, в случае болезни, утраты трудоспособности и в других предусмотренных законодательством случаях; жесткое исполнение законодательной регламентации пенсионного обеспечения; осуществление мер по льготному пенсионному обеспечению инвалидов, а также мер, направленных на профилактику инвалидности, обеспечению социальной защищенности инвалидов, созданию им условий, необходимых для реализации прав и законных интересов, беспрепятственного доступа к социальной инфраструктуре.

По нашему мнению, разработка эффективного механизма функционирования системы многопрофильной целевой защиты населения должна вестись по следующим направлениям:

-нормативно-правовое обеспечение социальной защиты, четко определяющее социальные риски, последствия которых подлежат коррекции, гарантированной государством;

-разработка государственных стандартов услуг в здравоохранении, образовании, культуре и социальном обслуживании населения;

-нормативно-правовое регулирование профилактики социальных рисков;

-разработка стратегических сценариев развития социального комплекса;

-разработка структурного реформирования государственного управления социальным комплексом;

-институциональные и организационные преобразования социального комплекса, включающие демонополизацию, развитие инфраструктуры, регулирование платных социальных услуг;

-инвестиционная политика в социальной сфере;

-инновационная политика социальных технологий;

-формирование федеральных социальных программ, ориентированных на управление социальными процессами;

-создание системы информационного обеспечения населения о правовом, трудовом и ином регулировании жизни общества с направленностью на самостоятельное решение людьми своих проблем.

Особое значение следует уделить разработке государственных социальных стандартов, ввести в нормативно-правовое поле иное понятие – минимальные государственные социальные гарантии, четко сформулировать их толкование и механизм реализации. Для успешного решения проблем социальной защиты имеет значение адекватность финансовых ресурсов, предназначенных на эти цели, потребностям людей. На наш взгляд, необходимо создать механизм финансового обеспечения этой сферы на принципах дифференцированного социального налогообложения и социального обязательного и добровольного страхования при условии сохранения социального вспомоществования только тем, кому невозможно помочь иначе, как путем социального патернализма. Следует четко законодательно определить критерии социального налога и социального страхования взноса, а также порядок их начисления, сбора, аккумуляции и использования. Необходимо перейти от практики государственных дотаций по различным социальным направлениям к введению государственного заказа на решение конкретных социальных задач. К выполнению социального заказа следует привлекать юридических и физических лиц на конкурсной основе, что позволит упорядочить, целенаправить финансовые потоки, сделать их управляемыми и контролируемыми соответствующими государственными органами и общественностью.

Необходим поиск принципиально новых подходов к управлению социальными процессами, в основе которых должна быть достоверная динамически отслеживаемая информация о потребностях людей в социальной помощи и услугах и располагаемых для этого ресурсах. Эту информацию на федеральном уровне и в регионах целесообразно иметь в виде целевых автоматизированных социальных банков данных о населении. Это позволит создать единое информационное пространство для всех служб социальной сферы и перейти к объективному формированию целевых комплексных социальных программ. Поскольку возникает объективная прозрачность контроля за исполнением принимаемых решений, социальная справедливость в этой ситуации будет иметь вполне реальный смысл. Все социальные объекты должны пройти паспортизацию, предусматривающую установление их предназначения, структуры, штатно-кадрового соответствия выполняемым работам, проверку лицензий, оценку материального технического состояния, выявление их насущных проблем. На основании этих данных объекты будут включаться в целевые программы, а также приниматься решения о создании новых социальных объектов.

Государственная политика и развитие культуры в России. Одним из главных приоритетных направлений культурной политики в России становится сохранение потенциала культурного наследия, высокая значимость и уязвимость которого делают его охрану одним из главных направлений государственной политики на международном и национальном уровнях. В условиях динамичного мира культурное наследие подвергается угрозам загрязнения окружающей среды, разрушается при ограниченных ресурсах, от неконтролируемого туризма.

Главная задача государства на современном этапе должна заключаться в использовании исключительного разнообразия культурного наследия в интересах развития. Стратегии развития, по нашему мнению, должны складываться на региональном уровне с учетом социально-экономических особенностей территорий, интересов и запросов различных категорий населения, культурного потенциала региона в целом. Сохранение культурного наследия должно быть тесно увязано с социальными, экономическими стратегиями развития города, региона, улучшением качества потребительских услуг.

В этих условиях важное значение приобретает анализ возможностей индустрии культуры, которая отличается сложным процессом одновременного присутствия и отсутствия в ней государства, особенно в отраслях, по отношению к которым до последнего времени не было выработано каких-либо стратегий управления.

Сфера мировой индустрии культуры характеризуется интенсивным развитием, в ней создаются тысячи рабочих мест, а сама она составляет крупную долю национального производства в каждой стране. Индустрия культуры предстает как динамичная сфера, вносящая вклад в развитие культуры на национальном, региональном и местном уровнях, а также способствующая распространению соответствующей продукции той или иной страны за рубежом.

Жесткие условия нехватки ресурсов в нашей стране обостряют проблему соответствия гарантий государства его возможностям, усиления обоснованности бюджетных ресурсов и прозрачности расходов обществен-ных средств. Решение организационно-экономических проблем в сфере культуры предполагает повышение эффективности расходования бюджетных средств и использование находящегося в сфере культуры государственного имущества, многоканальное финансирование. На наш взгляд, для усиления процессов самоорганизации культурных процессов необходимо обеспечить преодоление жестких рамок контроля административной системы, повышение автономности государственных учреждений сферы культуры при усилении контроля гражданского общества, который может осуществляться в форме советов директоров учреждений, созданием траста, как это принято за рубежом. Целесообразно использовать практику многоучредительства учреждений культуры государственными и негосударственными органами. При передаче в собственность субъектов федерации отдельных федеральных организаций культуры, связанных с решением территориальных задач, возможно соучредительство органов разных уровней.





Стратегия финансовой обеспеченности сферы культуры связана с изменением системы циркулирования финансовых потоков. Так как в настоящее время государство уходит от полной монополии на сферу культуры, то в регулировании этой сферы все более значимо участвуют негосударственные организации, общественные объединения и организации. В компетенции государства остается финансирование из бюджета только услуг, включенных в список минимальных гарантий, оказание адресной социальной помощи беднейшим слоям, возрастает роль личных средств в оплате социальных услуг. По нашему мнению, стратегия бюджетного финансирования должна обеспечить постепенный переход сферы культуры на нормативное финансирование на базе разработки соответствующих государственных стандартов и оценки возможностей государства в выполнении своих гарантий. Если такая замена не может быть осуществлена, то должен существовать жесткий конкурсный порядок выделения средств, поощрение конкуренции, что приведет к развитию новых форм предоставления культурных услуг.

Во внебюджетном финансировании культурных программ важную роль должны играть привлеченные средства предприятий и населения.

В современных условиях важным является использование потенциала некоммерческого сектора и государство должно создавать условия для участия и реализации культурных программ государственных и негосударственных некоммерческих организаций.

При наличии определенных проблем финансирования культуры из бюджета должно существовать особое налоговое законодательство. На наш взгляд, отсутствие четкой политики в этом вопросе негативно влияет на заинтересованность потенциальных доноров и учреждения культуры воздерживаются от поиска дополнительных источников финансирования. Как показывает практика, организациям культуры отказывают в льготах, оправдывая это нехваткой средств в бюджете.

В современных условиях, когда доступные ресурсы уменьшаются, а культурные потребности растут, возникает необходимость рационализации государственных расходов в виде выделения их под конкретные программы проекта. Как нам кажется, через реализацию этих программ и проектов можно достичь изменения культурной ситуации в обществе. Эти программы и проекты являются механизмом решения конкретных проблем в сфере культуры. Государство должно взять на себя инициативу в реализации программ, чтобы наличие культурного потенциала сделало бы перспективным социально- экономическое развитие той территории, где реализуется программа.

Изменения в принципах финансирования сферы культуры потребуют новых навыков борьбы за ресурсы, поиска заинтересованных сторон, овладения стратегиями маркетинга, фандрайзинга. На наш взгляд, необходим активный переход от административных стереотипов к проектным технологиям, к рассмотрению культуры как фактора регионального и городского развития, к анализу территориальных культурных ресурсов. Стратегические цели современной государственной политики требуют значительного изменения управленческой парадигмы. Такие аспекты деятельности, как создание сложной инфраструктуры культуры, расширение самостоятельности учреждений, необходимость активно контактировать с другими секторами для выстраивания схем их участия в поддержке и развитии сферы культуры значительно усложняют не только деятельность руководителей, но и процесс подготовки кадров. В сочетании с хорошей информационной поддержкой, налаживанием партнерских связей, современное образование, предполагающее специальную подготовку к работе в рынке, становится важнейшим ресурсом, использование которого может инициировать социокультурные изменения, столь необходимые России.

Реформирование и развитие индустрии туризма. Туризм играет важную роль в мировой экономике, составляя десятую часть мирового валового национального продукта, является динамично развивающейся и одной из самых прибыльных отраслей экономики. Специалисты прогнозируют, что инвестиции в туристический сектор будут увеличиваться на 30% в год. Туристический сектор объединяет вместе все виды экономической деятельности, которые обеспечивают необходимыми услугами туристов, воздействует на экологию, социальную и культурную среду стран.

С увеличением значимости туризма в экономике страны усиливается и внедрение государства в отрасль. Большинство стран имеют свои национальные туристические организации. Во Франции или Испании они являются частью правительства, другие создаются независимо от правительства, но поддерживаются централизованными финансовыми вливаниями, как в Великобритании. В США Администрация путешествий и туризма поддерживается федеральным правительством, но большинство обязанностей по маркетингу и развитию ложится на отдельные штаты. Бюджет организаций финансируется ежегодными федеральными кредитами и партнерскими взносами частного сектора.

Для выработки оптимальной стратегии развития туризма необходимо разработать план развития, который определял бы цели, достигаемые развитием туризма, в числе которых можно назвать полное распределение прямой и косвенной экономической выгоды туризма на большую часть местного населения, сохранение природных, социально-культурных ресурсов, максимизацию поступлений иностранной валюты для укрепления платежного баланса страны, увеличение занятости, поддержку отстающих регионов с помощью увеличения доходов и занятости и т.д. После определения целей и сбора статистической информации, ее обработки и анализа, с помощью экономико-математических моделей, применяемых для оптимального развития туризма, и с помощью многовариантных расчетов оцениваются потенциальные доходы, требуемые инвестиции для развития инфраструктуры. Далее необходимо провести анализ воздействия развития туризма на местное население и окружающую среду с помощью таких ключевых параметров, как занятость, прибыль, доходы государства, поступление иностранной валюты.

После разработки нескольких альтернативных решений, выбирается приоритетный план развития туризма с учетом избежания риска негативного воздействия на экономику, экологию, социально-культурную среду. План развития включает подготовку программ организации рынка, продвижения, рационального использования земли, развития инфраструктуры, оценку эффективности предполагаемого плана.



Pages:     | 1 | 2 |
3
| 4 |
 

Похожие работы:








 
<<  ГЛАВНАЯ   |   КОНТАКТЫ
© 2013 dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.