Стратегия реформирования отраслей социальной сферы

На правах рукописи

Магомедова Эльмира Алибековна

Стратегия реформирования отраслей

социальной сферы

Специальность

08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (сфера услуг)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Махачкала- 2008

Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Дагестанский государственный университет».

Научный руководитель

доктор экономических наук, профессор Магомедова Мадина Маликовна

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Петросянц Виктор Завенович, заведующий лабораторией информационного обеспечения Института социально-экономических исследований Дагестанского научного центра РАН;

кандидат экономических наук, доцент Айдаева Сакина Агавердиевна, доцент кафедры государственного и муниципального управления ГОУ ВПО «Дагестанский государственный технический университет».

Ведущая организация Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Дагестанский государственный педагогический университет»

Защита состоится «____»_________2008 г. в _________ часов на заседании диссертационного совета Д212.052.01 в ГОУ ВПО «Дагестанский государственный технический университет» по адресу: 367015, Республика Дагестан, г. Махачкала, пр. И. Шамиля, 70, ауд. 202.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Дагестанский государственный технический университет».

Автореферат разослан «_____»__________2008 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета,

д.э.н., доцент Халимбеков Х.З.

1. Общая характеристика работы

Актуальность исследования. Трансформация экономической системы предопределила актуальность проблемы соотношения экономического и социального развития, выбора способов и путей решения социальных проблем в период коренных реформаций общества. Одним из существенных недостатков, проявившихся при осуществлении социальной политики, явилось отсутствие ее концепции, цели и приоритетов развития, основанных на реальных экономических возможностях. Это в полной мере относится и к многочисленным программам реформирования, которые остаются в виде проектов, так и не находящих себя в реальном исполнении. Ситуация осложняется отсутствием надежного и отлаженного механизма принятия и исполнения управленческих решений по вопросам социального развития страны, а также адекватного механизма контроля их исполнения. Выходом из сложившейся ситуации может стать формирование социальной политики в качестве одного из социальных институтов современного российского общества, поскольку только в институциональных рамках возможно четкое функционирование социальной сферы. Современная социальная сфера в России пока не в состоянии обеспечить возможность всем членам общества, различным социальным группам полностью удовлетворять свои потребности, тем самым не стабилизирует социальные отношения.

В этих условиях возрастает значение поиска стратегии реформирования отраслей социальной сферы, основанной на принципах социальной рыночной экономики, обеспечивающей не только выживание этих отраслей, но и дальнейшее развитие в рыночной среде. Сложность и многоплановость проблем реформирования отраслей социальной сферы обусловили актуальность темы исследования.

Теоретические и методологические проблемы разработки стратегии реформирования отраслей социальной сферы нашли отражение в трудах отечественных и зарубежных ученых экономистов. Большой вклад в разработку данной проблемы внесли такие ученые как Бабич Т.Г., Богатырева Т.Г., Жильцов Е.Н., Карпухин О.О., Кучеренко В.З., Морозов В.П., Стародубов В.И., Таранов Р.М., Федяева О.Д., Флиер А.О. и др.

Однако многие теоретические и методические проблемы реформирования социальной сферы изучены еще недостаточно полно, что негативно сказывается на практическом использовании методов, моделей, форм реформирования. Сравнительно слабо отражены в научной литературе проблемы финансового обеспечения реализации социальной политики, разработки механизмов реформирования отраслей социальной сферы на региональном уровне.

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационного исследования является разработка теоретических и методических основ, а также практических рекомендаций по формированию и реализации стратегии реформирования отраслей социальной сферы.

В соответствии с этой целью в диссертации поставлены и решены следующие задачи:

-определение стратегии и приоритетов социальной политики в РФ на современном этапе;

-обобщение основных подходов российских и зарубежных ученых к исследованию особенностей функционирования отраслей социальной сферы в условиях трансформации экономических отношений;

-исследование финансовых механизмов развития социальной сферы в условиях реформирования;

-изучение зарубежного опыта реформирования отраслей социальной сферы и перспектив его использования в России;

-исследование проблем развития образования в России, определение направлений его реформирования и модернизации;

-определение целей, задач и путей реализации реформы здравоохранения;

-разработка перспективных путей реформирования системы социальной защиты населения;

-определение целей и приоритетных направлений развития сферы культуры;

-формирование основных положений стратегии реформирования физической культуры и спорта;

-разработка приоритетных направлений развития индустрии туризма;

-совершенствование форм и методов государственного регулирования жилищно-коммунального хозяйства.

Предметом исследования являются принципы, методы и модели реформирования отраслей социальной сферы.

Объектом исследования являются отрасли социальной сферы.

В диссертационном исследовании, в рамках системного подхода, использовались методы логического, статистического, сравнительного экономического анализа, экспертной оценки, а также методы экономико-математического моделирования.

Теоретической основой исследования послужили разработки отечественных и зарубежных ученых, посвященные проблемам реформирования отраслей социальной сферы.

Информационное обеспечение диссертации составляют статистические сборники, рабочие материалы министерств и ведомств РФ и РД, а также материалы, опубликованные по проблематике исследования в монографиях, периодических изданиях и сборниках научных трудов.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в обосновании теоретических положений, разработке методических рекомендаций и практических предложений по формированию и реализации стратегии реформирования отраслей социальной сферы в условиях ее реструктуризации.

Научные результаты, полученные автором в ходе исследования, состоят в следующем:

-выявлены особенности функционирования отраслей социальной сферы на современном этапе развития;

-предложены направления совершенствования финансового обеспечения социальной сферы в условиях невозможности экстенсивного наращивания государственных социальных расходов и усиления роли альтернативных источников;

-определены приоритеты реформирования системы образования, ориентированной на вхождение в мировое образовательное пространство, предполагающее интеграцию национальных систем образования;

-обоснована стратегия развития здравоохранения, основанная на фундаментальных преобразованиях финансирования с привлечением негосударственных финансовых ресурсов, изменении правовых основ отрасли, направленных на демократизацию управления, а также развитие конкуренции;

-определены перспективные пути реформирования системы социальной защиты населения с целью создания высокоэффективной, ориентированной на ожидания общества, системы многопрофильной целевой социальной защиты, обеспечивающей комплексное разностороннее содействие человеку в решении проблем;

-предложены приоритетные направления развития сферы культуры, направленные на сохранение разнообразия культурного наследия и использования его в интересах развития общества в условиях расширения и структурного усложнения отрасли.

Практическая значимость проведенного исследования заключается в совершенствовании организационно-экономического механизма развития отраслей социальной сферы, обосновании стратегии их реформирования в условиях структурной трансформации. Основные положения и научные выводы имеют практическую направленность и поэтому могут быть использованы соответствующими министерствами, ведомствами, органами местного самоуправления.

Материалы диссертации могут применяться в учебном процессе при изучении экономики социальной сферы.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации докладывались на ежегодных научно-практических конференциях профессорско-преподавательского состава, молодых ученых и аспирантов, проводимых Дагестанским государственным университетом, Дагестанским государственным техническим университетом, Институтом социально-экономических исследований ДНЦ РАН в 2004-2008 г.

По результатам исследований опубликовано 11 работ общим объемом 12,2 п.л., отражающих основное содержание диссертации.

Структура и объем работы. Основное содержание диссертации изложено на 176 страницах машинописного текста, включая 18 таблиц и 10 рисунков. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы.

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационной работы, формулируются ее цели и задачи, объект, предмет, методологическая и эмпирическая база, научная новизна, теоретическая и практическая значимость исследования.

В первой главе «Теоретические основы развития социальной сферы» исследуются сущность и особенности развития социальной сферы в условиях трансформации экономических отношений, обосновывается стратегия и приоритеты государственной социальной политики в России, исследуются финансовые механизмы развития социальной сферы, изучается зарубежный опыт формирования и реализации стратегии развития социальной сферы.

Во второй главе «Приоритеты государственной политики в отраслях социальной сферы» дается анализ эффективности государственной политики в системе образования, обосновывается стратегия и приоритеты развития здравоохранения, определяются перспективные пути реформирования социальной защиты населения.

В третьей главе « Стратегия реформирования и развития отраслей социальной сферы» обосновываются приоритетные направления реформирования в области культуры, предлагаются направления реформирования и развития индустрии туризма, определяется стратегия реформирования физической культуры и спорта, а также выявляются актуальные проблемы реформирования жилищно-коммунального хозяйства на современном этапе и обосновывается стратегия его развития.

В заключении диссертации обобщаются результаты, приводятся основные выводы проведенного исследования.

2. Основное СОДЕРЖАНИЕ и выводы диссертации

Эффективность проводимых социальных реформ во многом зависит от того, насколько быстро социальная сфера может адаптироваться к законам рыночной экономики. В настоящее время тенденция адаптации систем пенсионного обеспечения, здравоохранения, образования, жилищно-коммунального хозяйства к рыночным отношениям проявляется достаточно наглядно. Основными чертами такой модели являются: 1) определение субсидиарности как базового принципа социальной политики в России; 2) относительное сокращение бюджетных и рост внебюджетных финансовых источников, усиление роли социального страхования, поддержание сети социального обслуживания населения; 3) законодательное закрепление минимального набора государственных социальных гарантий в образовании, здравоохранении, социальной защите, культуре.

Динамика и тенденции развития платных услуг в представлены в таблице 1.

Таблица 1

Платные услуги населению

(в сопоставимых ценах, в процентах к предыдущему году)

	2001г.	2002г.	2003г.	2004г.	2005г.	2006г.	2006г. к 2000г.(%)
Российская Федерация	101,6	103,7	105,1	105,1	107,1	108,1	132,0
Республика Дагестан	118,4	109,6	122,4	148,7	135,4	122,2	В 3,3 р.