Организационно-экономические основы эффективного управления образовательными услугами вуза

На правах рукописи

ГАДЖИАХМЕДОВ ДЖАВАД БЕГАХМЕДОВИЧ

ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЭФФЕКТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМИ УСЛУГАМИ ВУЗА

Специальность 08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (сфера услуг)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Махачкала -2007 г.

Работа выполнена в ГОУ ВПО «Дагестанский государственный технический университет»

Научный руководитель: - доктор технических наук,

профессор Мелехин В.Б.

- доктор экономических наук,

профессор Магомедов А.Г.

Официальные оппоненты - доктор экономических наук,

профессор Петросянц В.З.

кандидат экономических наук,

профессор Хаметов А.Т.

Ведущая организация - ГОУ ВПО «Дагестанский

государственный университет»

Защита состоится 2007 г. в 14.00 часов на заседании диссертационного Совета Д212.052.01 в ГОУ ВПО «Дагестанский государственный технический университет» по адресу: г. Махачкала, пр. И. Шамиля, 70, новый корпус.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Дагестанский государственный технический университет».

Автореферат разослан 2007 года

Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим направлять по адресу: 367015, г. Махачкала, пр. И..Шамиля, 70, ДГТУ, диссертационный совет.

Ученый секретарь

диссертационного Совета,

д.э.н., профессор Исалова М.Н.

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Эффективное управление ВУЗом в современных условиях хозяйствования представляет собой сложный процесс, основными слагаемыми которого являются правильный выбор целей и задач, изучение и глубокий анализ достигнутого уровня учебно-воспитательной работы, система рационального планирования, организация деятельности профессорско-преподавательского коллектива, выбор оптимальных путей для повышения уровня образовательных услуг и эффективный контроль над учебным процессом. Это и определяет острую необходимость решения проблем, связанных с развитием научных методов эффективного управления образовательными учреждениями при ограниченном объеме имеющихся средств, а также обуславливает актуальность выбранной темы исследования.

Следует заметить, что проблемам управления образованием в новых экономических условиях посвящено достаточно большое количество исследований отечественных экономистов. Здесь можно отметить работы следующих авторов: Андреева А., Баранника М., Беризина Н., Владимирова В., Голдобина Н., Гончаровой Н., Ерошина В.,Заболотного Е.,Зернова В., Карнаухова Н., Кузминова Я., Машкова Н., Маликова Н., Майсакова Д., Панкрухина А., Пищулина С., Рогова М., Генцова А., Щетинина В. и многих других.

Однако, несмотря на полученные в рассматриваемой области результаты, в ней все еще остается ряд слабоизученных вопросов. В частности проблемы организации и формирования эффективного управления образовательными услугами ВУЗа в современных условиях развивающегося рынка. Данные обстоятельства и предопределили цель, задачи, а также направление настоящего диссертационного исследования.

Целью диссертационного исследования является разработка современной модели эффективного управления образовательными услугами ВУЗа в современных условиях развивающегося рынка.

В соответствии с целью исследования были поставлены и решены следующие основные задачи:

- анализ состояния, тенденций и перспектив развития образовательных услуг ВУЗа;

- определение проблем и особенностей формирования эффективной системы управления образовательными услугами ВУЗа;

- формулирование основных направлений маркетинговой деятельности как важнейшей функции эффективного управления ВУЗом;

- усовершенствование принципов организации документооборота в ВУЗе;

- установление основных путей повышения эффективности управления образовательными услугами ВУЗа;

- разработка методики организации и внедрения информационной системы как одного из основных факторов совершенствования управления образовательными услугами в ВУЗе.

Объектом исследования выступают высшие учебные заведения Российской Федерации и Республики Дагестан.

Предметом диссертационного исследования является разработка методических основ эффективного управления процессом оказания ВУЗом образовательных услуг в условиях развивающегося рынка.

Теоретической основой исследования служат достижения научной мысли отечественных и зарубежных ученых в области управления образовательными услугами ВУЗов, системного подхода к организации управления учреждениями образования и организация принятия решений в процессе управления сложным экономическим объектом. В процессе проведения исследования были также использованы методы логического, системного и экономико-статистического анализа. Помимо этого в работе применены элементы теории множеств и оптимизации.

Информационное обеспечение диссертации составили статистические сборники, рабочие материалы министерств и ведомств РФ и Республики Дагестан. В работе также использовались материалы, опубликованные по проблематике исследования в монографиях и периодических изданиях.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в исследовании и обосновании методических основ и положений, связанных с повышением эффективности управления образовательными услугами ВУЗа и оптимальным использованием имеющихся у него средств в развивающихся условиях российского рынка.

К основным результатам, составляющим научную новизну исследования, можно отнести следующие:

- определены основные свойства эффективной системы управления и разработаны механизмы их реализации, что позволяет сформировать систему управления ВУЗом, способную адаптироваться к периодически меняющимся условиям функционирования;

- сформирована модель оптимального распределения внебюджетных средств ВУЗа по статьям расходов согласно критерию достижения максимально возможного качества образовательного процесса, отличающаяся от известных моделей учетом фактора оценки целесообразности проведения расходов, в соответствии с текущими нуждами учебного заведения, что позволяет более эффективно использовать имеющиеся у высшего учебного заведения средства;

- проведены исследования регионального рынка образовательных услуг (на примере Республики Дагестан), позволившие установить тенденции и проблемы развития высшего образования в регионе и наметить эффективные пути их решения, а также комплексно подойти к решению образовательных проблем в регионе;

- разработана экономико-математическая модель, позволяющая вычислять уровень загрузки автоматизированных рабочих мест службы документационного обеспечения ВУЗа и на этой основе выявлять оптимальное количество мест данной службы и таким образом повысить эффективность функционирования системы управления высшего учебного заведения в целом;

- усовершенствована методика оценки эффективности проводимых мероприятий по внедрению информационных технологий в делопроизводство ВУЗа, позволяющая, в отличие от известных методик, проводить комплексную оценку получаемых при этом результатов и определять целесообразность их внедрения в зависимости от объема документооборота и повысить эффективность управления учебным заведением;

- разработана матрично-сетевая организационная структура управления ВУЗом, позволяющая за счет развития горизонтальных связей повысить эффективность коллегиально принимаемых управленческих решений.

Практическая значимость диссертационной работы заключается в том, что полученные в работе результаты исследований могут быть использованы для повышения эффективности управления ВУЗом и оптимального распределения имеющихся у него финансовых средств. Содержащиеся в диссертации анализ, выводы и предложения могут быть также полезными различным научно-исследовательским и другим организациям, занимающимися проблемами формирования эффективных систем управления в сфере образования.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационной работы докладывались и получили одобрение на научно-практических конференциях и семинарах, проводимых в ДГТУ, ДГПУ и ДГУ в 2002-2006 годах.

Отдельные положения и результаты исследования нашли практическое применение в Дагестанском государственном педагогическом университете Республики Дагестан в качестве теоретических основ эффективного управления качеством образовательного процесса в ВУЗе.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка используемой литературы.

Во введении рассмотрена общая характеристика работы, обоснована актуальность темы исследования, показана степень изученности проблемы, сформулированы цель и задачи исследования, определена научная новизна и практическая ценность работы.

В первой главе «Теоретические основы эффективного управления образовательными услугами ВУЗа» уточнено понятие “образовательные услуги”, определено их состояние, тенденции и перспективы развития в современных условиях хозяйственной деятельности, исследованы проблемы и особенности формирования эффективной системы управления образовательными услугами ВУЗа, выявлены основные направления маркетинговой деятельности как важнейшей функции эффективного управления ВУЗом.

Во второй главе «Организация документооборота как важнейший фактор повышения эффективности управления ВУЗом» усовершенствованы принципы организации документооборота в ВУЗе, исследовано влияние делопроизводства в учебно-научных подразделениях на эффективность управления ВУЗом.

В третьей главе «Развитие важнейших направлений совершенствования управления образовательными услугами ВУЗа» исследованы основные пути повышения эффективности управления образовательными услугами ВУЗа, разработаны методические основы организации и внедрения информационной системы как важнейшего фактора совершенствования управления образовательными услугами ВУЗа.

В заключении сформулированы основные выводы и даны рекомендации по использованию полученных в диссертационной работе результатов.

2. КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ ИССЛЕДОВАНИЙ

Развитие рыночных отношений обусловило тот факт, что высшее образование из бесплатной привилегии, оплачиваемой государством, превратилось в оплачиваемую услугу нематериального характера. Однако если инструменты маркетинга уже продолжительное время применяются в бизнесе, экономике, рекламе, то коммерциализация и высшее образование еще недавно воспринимались общественным мнением как антагонистические понятия. Поэтому в сфере высшего образования маркетинговые и рыночные инструменты управления сегодня используются еще в недостаточной степени. По этой причине проблемы применения маркетинга в области высшего образования вызывают сегодня огромный интерес. Реальная жизненная практика, опыт деятельности процветающих ВУЗов наглядно демонстрирует, что надежным залогом успешной деятельности высшего учебного заведения в условиях рынка является использование экономических механизмов управления своей деятельностью, в частности сбытом и продвижением на рынке оказываемых образовательных услуг.

Товаром на рынке образовательных услуг являются знания, умения и навыки, предлагаемые субъектами этого рынка (ВУЗами, частными преподавателями, училищами, колледжами и т.п.). Сделки между предлагающими услуги учреждениями сферы образования и их потребителями осуществляются посредством обмена. В основном в настоящее время сделки осуществляются следующим образом: продавец образовательной услуги обучает определенным навыкам потребителя и подтверждает полученное образование дипломом, свидетельством, аттестатом, а потребитель вносит плату за обучение, либо за него это делает государство.

В настоящее время российский рынок услуг по получению высшего образования быстро развивается и уже достаточно насыщен, как государственными, так и негосударственными ВУЗами. Конкурентная борьба на этом рынке фактически идет за тех абитуриентов, которые в состоянии оплатить сами или при помощи спонсоров собственное обучение. Таким образом, спрос на образование определяется платежеспособной потребностью в образовательных услугах. Доля негосударственных ВУЗов на рынке образовательных услуг не так уж велика, а большинство студентов государственных ВУЗов обучаются за счет бюджета, поэтому частные ВУЗы, как правило, сегодня переигрывают государственные в маркетинге.

Если рассматривать в качестве примера Республику Дагестан, то в регионе существует большое количество, как государственных, так и коммерческих ВУЗов, предлагающих обучение по различным специальностям. Основными конкурентами дагестанских ВУЗов являются учебные заведения Северокавказского региона и г. Москвы. Причем в ВУЗах региона практически нет ни одной специальности, по которой ВУЗ занимал бы монопольное или лидирующее положение на рынке.

В целом, рынок образовательных услуг Республики Дагестан достаточно привлекателен, хотя и весьма насыщен, и пробиться на него новым учебным заведениям сегодня достаточно сложно. Закрепиться же и увеличить свою долю на рынке можно, но только при использовании нестандартных маркетинговых приемов. Для этого целесообразно использовать, например, следующие маркетинговые приемы:

- проведение соответствующих исследований рынка образовательных услуг;

- планирование и проведение рекламных кампаний, в том числе и по телевидению и радио в течение всего учебного года;

- повышение активности в области PR-публикаций в областных газетах, особенно ориентированных на молодежь, как наиболее значимую целевую группу;

- активное использование в маркетинге современных информационных технологий и создание на этой основе анимационных рекламных роликов, а также активное и грамотное использование ресурсов Интернет;

- поддержание и использование контактов с выпускниками ВУЗов;

- организация службы, которая бы занималась трудоустройством выпускников или содействовала поиску работы.

В последние годы в развитых странах усилился интерес к теории оптимизации образовательных процессов в связи с широким применением информационных технологий в обучении, а также значительными финансовыми затратами, необходимыми для получения высококачественного образования.

При этом эффективная система управления образовательными услугами ВУЗа помимо умения проводить маркетинговые исследования рынка образовательных услуг должна обладать следующими основными свойствами:

- оптимальности, т.е. быть способной планировать достижение стоящих целей при минимальных организационно-управленческих затратах и максимально возможных результатах;

- адаптивности или обладающей возможностями приспосабливаться к непредсказуемым изменениям условий функционирования с минимальными затратами;

- целесообразности, т.е. иметь четко сформулированные цели и вытекающие из них задачи управления;

- самоорганизуемости, когда каждое подразделение функционирует согласно заданной ему подцели, достижение которой не противоречит, а способствует достижению общей для всей системы цели, связанной, например, с повышением качества образовательных услуг;

- наблюдаемости, т.е. способности четко контролировать все протекающие на объекте управления процессы и достигаемые результаты;

-управляемости или способности регулировать все основные параметры образовательного процесса;

- своевременности, или умения оперативно реагировать на все изменения, происходящие на объекте управления и в проблемной среде, а также принимать эффективные управленческие решения.

При этом решение проблемы оптимальности управления ВУЗом в основном сводится к оптимальному распределению и использованию имеющихся у него ресурсов с целью получения максимально возможного качества образовательных услуг.

Особенно это касается внебюджетных средств, для которых необходимо разработать методику оптимального их распределения и расходования на наиболее острые нужды ВУЗа. Сложность формирования такой методики заключается в трудности определения критерия эффективности их постатейного расходования, т.к. эффективность их расходования определяется в совокупности и сложно выделить влияние на нее отдельных статей расходов. Приведем и усовершенствуем один из возможных подходов решения данной задачи.

Известно, что все финансовые средства, имеющиеся в распоряжении ВУЗов, включают две составляющие: бюджетные средства (БС) и коммерческие средства (КС). Причем бюджетные средства поступают по статьям расходов и перераспределению не подлежат, т.к. их расходование регулируется государством.

Допустим число статей расходов бюджетных средств ВУЗа равно j=1,n. Тогда число xj условных единиц, содержащееся в объеме финансирования каждой статьи расходов будет равно:

xj = БСj / v, j=1,n,

где БСj – запланированный объем расходов по j статье сметы;

v –число денежных единиц, содержащихся в одной условной единице расходов.

Число же запланированных ВУЗом статей расходов внебюджетных средств пусть равно i=1,m. В общем случае n m. Тогда число yi условных единиц, содержащееся в объеме финансирования каждой статьи будет равно

yi = КСi / v, i=1,m,

где КСi- объем расходов, который целесообразно ВУЗу выполнить из внебюджетных средств по i статье.

При этом для оптимального расходования имеющихся у ВУЗа внебюджетных средств, прежде всего, требуется сформулировать критерий эффективности расходов, позволяющий оценить эффективность распределения коммерческих средств между различными статьями расходов. Для формулирования такого критерия в известной модели вводятся коэффициенты µj значимости одной единицы j вида расходов для повышения качества образовательного процесса. На наш взгляд, для повышения эффективности расходования средств необходимо ввести коэффициенты целесообразности проведения j вида расходов для повышения качества образовательного процесса (значения данных коэффициентов определяются уровнем нехватки соответствующих им ресурсов для поддержания требуемого уровня качества образовательного процесса).