Совершенствование системы управления высшим образованием в условиях рыночных отношений

Поэтому, перед российской высшей школой стоит чрезвычайно сложная задача интегрировать в мировое образовательное пространство, сохра­нив образовательный потенци­ал и традиции высшей школы, обеспечив конкурентоспособность национальной образовательной системы. Безусловно, вернуть утраченные позиции достаточно сложно. Объем международного глобального рынка образования, по мнению экспертов, оценивается примерно в 90 млрд. долларов. Доля РФ в нем — всего 1,5 %. Гло­бальный рынок образования сегодня представлен тремя основными конкурирующими рынками:

• североамериканский рынок;
• европейский рынок;
• Австралия, Новая Зеландия, Япония.

Конкуренция на глобальном рынке идет уже на геополитическом уровне за сферы влияния над государствами и их политиками. Если ра­нее политика привлечения иностранных студентов регулировалась государствами, то сегодня глобализация образования все больше реализует­ся через политические каналы (создана разветвленная сеть международных правительственных организаций (МПО)).

В то же время российское высшее образова­ние имеет ряд конкурентных преимуществ:

• сохранение фундаментализации образования;
• опыт обучения иностран­ных студентов;
• дешевизна образования.

В то же время самой серьезной проблемой остается непризнание дипломов большинства российских вузов на международном уровне.

Новые экономические условия вызвали необхо­димость создания и применения различных под­ходов к управлению системой образования. Прежде всего, это связано с изменениями струк­туры финансовых потоков и возникновением новых источников финансирования профессионального образования.

Идея многоканального финансирования не может быть реализована в стране без развития кредитования образования. На этот счет существует несколько привлекающих внимание разработок и пред­ложений. Одобрения заслуживают те из них, ко­торые включают в себя идею создания государственного нацио­нального фонда поддержки кредитования образования, который брал бы на себя миссию регулирования уровня процентных ставок и гарантии риска невозврата кредитов.

Расширение источников финансирования вузов требует исполь­зования различных инструментов государственного финансового стимулирования, привлечения средств организаций и граждан в сферу высшего профессионального образования: бюджетных субсидий, субвенций, дотаций, государственных и муниципальных гарантий, налоговых льгот и др.

Для эффективного привлече­ния вузами внебюджетных средств необходим экономический механизм регулирования неком­мерческой предпринимательской деятельности, одной из составляющих которой является на­логовая система. К сожалению, принятие налогового кодекса привело к отмене ряда налоговых льгот (отменены льготы по налогу на землю и налогу на имущество).

Принципиальным новшеством, провозгла­шенным Концепцией модернизации образова­ния на период до 2010 г. в Российской Федерации, стала установка на создание нового организационно-экономи­ческого механизма высшего образования. Пред­лагаемый Концепцией подход фактически оз­начает отказ от режима полного бюджетно­го финансирования высшего профессионально­го, образования и переход к системе инвестиро­вания в него через введение подушевого финан­сирования.

Концепция модернизации российского об­разования предусматривает введение норматив­ного бюджетного финансирования с учетом го­сударственных стандартов и необходимых ус­ловий образовательного процесса; разработку дифференцированных нормативов бюджетного финансирования, отражающих характер реали­зуемых образовательных программ. Реализация Концепции, прежде всего, предполагает приня­тие научно обоснованной методики расчета нормативов финансирования.

Известно, что сложившаяся система финансирования высшего образования страны, как и само высшее образование, нуждается в се­рьезном обновлении. Преимущественно экстенсивное развитие выс­шего образования сегодня опережает формирование его ресурсной базы. Неизбежные решения по усовершенствованию системы финансирования должны быть взвешенными и продуманными.

Для высшего образования характерна низкая эффективность использования ресурсов как внешняя (обществен­ная), так и внутренняя (затраты - выпуск), и это является серьезным препятствием для улучшения его ресурсной базы. Обновление образования должно включить в себя целый ряд мер по повышению эффективности, в противном случае, оно не сможет получить необ­ходимую общественную поддержку.

Следует отметить, что сегодня очень многие страны сталкивают­ся с аналогичным вызовом: быстрый рост числа студентов опере­жает возможности наращивания финансирования. По этой причине, там вводится или растет плата за обучение и увеличивается ее доля в финансировании общих затрат на образование. Не будет преувели­чением утверждение о том, что сегодня это общемировая тенденция.

Расширение прав вузов в использовании ресурсов, в частности разрешение вузам накапливать недоиспользованные средства теку­щего года на последующие расходы по развитию вузов, освобожде­ние этих расходов от налогов, разрешение вузам иметь и наращивать финансовые активы и получать по ним доходы. Необходима гибкость в вопросах прав и ответственности в использовании государственных средств, а так­же поиски статуса, более адекватного общественной миссии вузов.

Основные положения и результаты диссертационного исследования опубликованы в следующих работах:

I. Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК:

1. Исалова М.Н., Исаева Х.Г. Анализ принципов управления системой финансирования вузов // Транспортное дело России. - 2006. - № 11. – Часть № 4. (0,3/0,2 п.л.).

II. Статьи, опубликованные в других научных журналах и изданиях:

2. Исаева Х.Г. Предпосылки совершенствования системы управления высшим образованием // Проблемы совершенствования механизма управления развитием депрессивного региона. Сборник материалов региональной научно-практической конференции (Махачкала, 27-29 октября 2005 г.). - Махачкала: ДГТУ, 2005. (0,15 п.л.);

3. Исаева Х.Г. Мировой рынок образовательных услуг: проблемы и перспективы развития // Теоретические основы оптимизации управления социально-экономическими процессами в современных условиях. Материалы Всероссийской научно-практической конференции.-Махачкала: Лотос, 2007. - Том I. (0,2 п.л.);

4. Исаева Х.Г. Критерии и показатели оценки развития высшего образования: мировой опыт // Проблемы теории и практики управления развитием социально-экономических систем. Материалы IV Всероссийской научно-практической конференции (Махачкала, 27-29 ноября 2007 г.).-Махачкала: ДГТУ, 2007. - Часть 1. (0,15 п.л.);

5. Исаева Х.Г. Основные пути повышения качества образования // Современный менеджмент: состояние и перспективы развития. Сборник научных статей. - Махачкала: ДГТУ, 2007. (0,15 п.л.);

6. Исаева Х.Г. О некоторых проблемах развития высшего образования России в условиях развития рыночных отношений // Проблемы теории и практики повышения эффективности функционирования первичных структурных звеньев отраслей народнохозяйственного комплекса региона. Материалы I Всероссийской научно-практической конференции (Махачкала, 5-7 декабря 2007 г.). - Махачкала: ДГТУ, 2007. (0,15 п.л.).

Формат 60х84. 1/16. Печать ризографная. Бумага № 1. Гарнитура Таймс.

Усл. печ. л. – 8 изд. печ. л. – 8. Заказ – 87 – 03. Тираж 100 экз.

Отпечатано в ООО «Деловой мир»

Махачкала, ул. Коркмасова, 35а