авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ

Авторефераты диссертаций  >>  Экономика
Pages:     | 1 | 2 |
3
| 4 |

Совершенствование системы управления высшим образованием в условиях рыночных отношений

-- [ Страница 3 ] --

В мировой практике рейтинговую оценку осуществляют независимые организации. Несмотря на многообразие рейтинговых оценок, все они в той или иной степени используют три группы критериев:

  • определение качества аби­туриентов и популярности вуза (конкурс при зачислении, средний балл зачис­ления, стоимость обучения);
  • качество обучения, репутация университета в ака­демических кругах (по данным опросов директо­ров, ректоров и деканов, остепененность профессорско-преподавательского состава, ис­следовательский потенциал, способность удержать сту­дентов, затраты на обу­чение и услуги студентам, затраты на библиотеку и компьютеры и т.д.);
  • оценка результатов обучения (коли­чество прошедших магистратуру; процент выпускников, получивших работу в течение 3 и 12 месяцев; стартовая зарплата выпускников; опросы работодателей; отзывы профессиональных ассоциаций и т.д.).

Система рейтинговых оценок в разных вариациях применяется в Российской Федерации уже несколько лет. Однако, еже­годная публикация официального рейтинга Министерства образования и науки РФ вызывает ряд вопросов.

Использование рейтинговых оценок в системе высшего образования должно способствовать решению двух задач:

  • дать объективную информацию потребителям образовательных услуг и потенциальным работодателям;
  • оценить состояние и тенденции развития вуза.

Однако, как свидетельствует практика, результаты рейтинга зачастую противоречат реальному положению дел, что не может не вызывать сомнения либо в объективности процедуры, либо в правильности выбора показателей и критериев оценки.

За последние годы российское вузовское со­общество разработало и предложило к использо­ванию ряд методик и систем оценки и сравнения высших учебных заведений с применением раз­нообразных и всесторонних критериев. В Российской Федерации одним из первых шагов к выработке системы показателей, позволяющих не только оце­нить отдельный вуз, но и сравнить вузы между собой, стало создание информационно-аналити­ческой системы «Рейтинг вузов». Она была разра­ботана в 1990-2000 гг. Министерством образова­ния РФ, одобрена Ассоциацией российских вузов, рекомендована как базовая модель для создания подобных систем и используется в практике рабо­ты вузов, министерств и ведомств РФ. Частич­но этот рейтинг используется как дополнительный источник информации при определении объема и структуры государственного задания на подготов­ку специалистов. Данные для определения рейтин­га ежегодно предоставляются вузами в Министерство образовании и науки РФ, которое публикует ре­зультаты со статусом официальных. Делаются отдельные рейтинги по регионам и общие по всей стране. При этом все вузы разбиваются на группы в соответствии с профилями.

Методика определения рейтинга утверждена приказом Министерством образования РФ «О рейтинге высших учебных заведений» № 631 от 26.02.01 (ред. 19.02.03 № 593). Данная методика ориентирована на оценку качества обучения и потенциала вуза и содержит несколько отдельных признаков, по которым осуществляется расчет критериальных значений, начиная с качественного состава профессорско-преподавательского состава и заканчивая показателями социальной структуры поддержки студентов.



Рейтинг потенциала вуза вычисляется на основе трех групп частных показателей: интеллектуальный потенциал, материальная и социально-культурная базы. Активность вуза также определяется посредством показателей, объединенных по группам подготовки кадров и научной деятельности.

Анализ публикаций, в которых обсуждаются достоинства и недостатки модели Министерства образования и науки РФ, позволяет обобщить наиболее часто повторяющиеся замечания:

  • формальные, а иногда и устаревшие критерии отбора (количество аспирантов, количество единиц хранения библиотечного фонда);
  • недостаточная оценка качества подго­товки выпускников и их успешности;
  • практическое отсутствие показателей устой­чивости (в том числе финансовой) вуза.

Официальный рейтинг ори­ентирован главным образом на сами вузы, а не на потребителей образовательных услуг и потенциальных работодателей.

Таким образом, можно сделать вывод, что в основе зарубежных систем оценки качества высшего образования лежит определение соответствия выпускников вузов требованиям рынка труда, при этом даже в странах, где в основном используется институциональная оценка, тем не менее, широко применяется общественная оценка качества образования и на наш взгляд при создании общероссийской системы управления качеством образования, необходимо активно использовать механизм общественной оценки и самооценки.

В современных условиях система образования во многом определяет развитие общества и государства. Система управления образовани­ем должна учитывать специфику высшей школы, и использовать адекватный механизм управления.

Характеризуя управление принято выделять в качестве основных следующие этапы:

  • определение цели;
  • определение текущего положения объекта и траектории его движения относительно цели - позиционирование;
  • определение последовательности управляющих воздействий, направленных на перевод объекта в желаемое состояние и определение необходи­мых для этого ресурсов;
  • реализация управляющих воздействий, обеспечивающих движение объекта к намеченной цели.

Это достаточно распространенный подход к управлению.

Однако, до настоящего времени управление в образовании в довольно слабой степени соответствует приведенному подходу - основным инструментом управления в образовании являются не­формализованные механизмы принятия решений, опирающиеся на опыт и интуицию управленцев и привлекаемых ими экспертов.

В ряде работ по проблемам управления образованием от­мечается отсутствие четко сфор­мулированной цели развития системы образования. Отсутствие целей, определенных в терминах измеримых показателей, ведет к невозможности позиционирования текущего состояния системы образования относительно этих целей, что, в свою очередь, не позволяет осуществлять деятельность, направленную на их достижение, т. е. управление образованием. Соответственно, остальные дей­ствия по управлению также должным образом не реализуются и не могут реализовываться.

В связи с этим основным в управлении обра­зованием является метод частных улучшений, со­вершенствования, «устранения имеющихся недо­статков». Содержание это­го метода основано на выделении наиболее важ­ных (с точки зрения субъекта управления, а точ­нее - руководства органа управления образованием) недостатков, препятствующих улучшению положения в образовании (положение опять же оценивается субъектом управления, причем ни процедура такой оценки, ни даже подходы не оп­ределены). К сожалению, частные улучшения, как правило, не приводят к улучше­нию положения системы в целом.

Международный опыт свидетель­ствует о том, что в разное время в организации управления образованием применялись различные модели (система планирования, программирования и бюджетирования; управление по целям; бенчмаркетинг; всеобщее управление качеством, реинжиниринг бизнес процессов и т.д.).

При осуществлении совершенствования уп­равления необходимо иметь в виду, необходимость и возможность применения той или иной модели в зависимости от конкретной ситуации. Смена модели управления обязательна при:

  • достижении или смене цели;
  • изменении внешней среды функционирования объекта управления;
  • резком непланируемом изменении состояния объекта управления;
  • отсутствии планируемых изменений состояния объекта управления;
  • резком отклонении от выбранного направления развития;
  • изменении состояния объекта сверх установленного уровня, если такого быть не должно, или отсутствием изменений состояния, если таковое должно было быть.

Организация управления образованием, кро­ме проблемы постановки цели, требует также решения двух важных проблем: описания целевого
и текущего состояния системы образования и оценки «удаленности» текущего состояния отно­сительно целевого. Разумеется, их решение следует понимать как разработку и регулярное примене­ние методологии, т. е. способов, механизмов и про­цедур описания и оценки.

Прогнозирование применительно к предложен­ной схеме рассматривается как определение (пред­положительное, с определенной вероятностью) возможных состояний системы образования в буду­щем.

Отличительной особенностью прогнозирования в системе образования является, отсутствие единой методологии и разработанных подходов. Следствием этого, является низкое качество прогнозов и их крайне редкое использование в системе управ­ления образованием. Практически не получило развития моделирование состояния системы обра­зования.

Тенденции глобализации мировой экономики требуют серьезных изменений в системе высшего образования страны. Главная задача управления - повышение эффективности деятельности и обеспечение конкурентоспособности отрасли.

Поставив перед собой задачу интеграции в гло­бальное образовательное пространство, рос­сийская высшая школа должна соответствовать определенным требованиям этой рыночной сферы, и, прежде всего, это требования к качеству образователь­ных услуг. По мнению авторов аналитического доклада Национального фонда подготов­ки кадров «Управление в высшей школе: анализ тенденций и перспектив развития», решение проблемы обеспечения качества образования в высшей школе России приобретает особую актуаль­ность в связи с двумя аспектами:

  • необходимостью совершенствования мето­дов оценки деятельности вузов, в связи с изменяю­щимися требованиями внешней среды - большой динамикой научно-технологического и социально-экономического развития общества;
  • необходимостью обеспечения международ­ного признания качества подготовки специалистов в российских вузах в условиях интернационализации высшего образования вследствие глобали­зации экономики.

Необходимость создания общероссийской системы оценки ка­чества образования (ОСОКО) подтверждается и анализом зарубежного опыта. При этом под качеством образования понимается интегральная характеристика системы образования, отражающая степень соответствия реальных достигаемых образо­вательных результатов нормативным требованиям, социальным и личностным ожиданиям.

К настоящему моменту сложилось понимание общероссий­ской системы оценки качества образования как совокупности организационных и функциональных структур, обеспечивающих основанную на единой концептуально-методологической базе оценку образовательных достижений и определение индивидуаль­ных и личностных качеств детей и взрослых, а также выявление факторов, влияющих на образовательные результаты.

Создание общероссийской системы оценки качества образо­вания будет способствовать достижению следующих целей:

  • предоставление объективной информации потребителям образовательных услуг;
  • развитию системы государственной оценки качества образования;
  • созданию системы независимой оценки качества образования (негосударственными структурами).

При создании общероссийской системы ка­чества образования, необходимо развивать существующие организационные структуры, механизмы и процедуры по следую­щим направлениям:

  • упорядочивание информационных потоков;
  • объективизация существующих экспертных процедур и тех­нологий, традиционных методов оценки и контроля;
  • создание механизма обязательной общественной аттестации;
  • уточнение показателей и критериев оценки качества образования.

Создание общероссийской системы оценки качества образо­вания и модернизация на ее основе системы управления качест­вом образования будет способствовать повышению эффективнос­ти образования и созданию условий для повышения конкурентоспособности российской образовательной системы.

Министерство образования и науки РФ ставит перед вузами страны задачу повышения эффективности деятельности и обеспечения конкурентоспособности на внешнем и внутреннем рынках образовательных услуг. Приказом от 22 марта 2000 года № 839 оно объявило конкурс «Внутривузовские системы обеспечения качества подготовки специалистов», который в соответствии с решением коллегии Министерства образования РФ от 12 сентября 2000 года стал ежегодным. Вопросы обеспечения качества образования нашли отражение также в приказе Министерства от 11 февраля 2002 года № 393 «О концепции модернизации российского образования на период до 2010 года».





Система высшего образования, по мнению многих исследователей, испытывает ми­ровой кризис. Парадокс состоит в том, что этот кризис ши­рится и укрепляется на фоне небывалого роста мас­штабов данной системы. Этот кризис, по мнению экспертов, имеет не количественный (масштабы роста отрасли беспрецедентны), а качественный характер и его сущность состоит в том, что изменения в систе­ме образования отстают от изменений в жизни общества и составляет суть мирового кризиса об­разования. Это связано с консерватизмом, инерционностью системы высшего образования, изменением роли государства и необходимостью развития рыночных отношений и, самое главное, активно развивающимися глобализационными процессами.

Основными про­явлениями глобализации в образовании являются:

  • возникновение глобального рынка образова­ния (как традиционного, так и виртуального);
  • появление образовательных транснацио­нальных корпораций (ТНК);
  • информатизация образования (как ресурс управления и как технология обучения);
  • конвергенция (схождение, взаимопроникно­вение образовательных и общественных систем);
  • интеграция (интернациональная кооперация, как в системах образования, так и в обществе);
  • стандартизация (как образовательных сис­тем, так и культурных ценностей).

Оценки последствий глобализационных процессов в образовании противоречивы (табл.2). Глобализация - это трудный и противоре­чивый процесс, и последствия этого процесса для российского высшего образования можно оценить как весьма неоднозначные.

С одной стороны, это реальная возможность достойно интегрировать в обще­европейское, а впоследствии в мировое образо­вательное пространство, с другой - разруше­ние существующей национальной системы об­разования.

Таблица 2

Основные противоречия между сторонниками и противниками глобализации в образовании

Факторы изменения Положительные тенденции Отрицательные тенденции Результаты
Глобализация. Демократизация; стирание границ; повышение социальной и академической мобильности. Поляризация западного мира от всего остального человечества; «утечка мозгов» из слаборазвитых и среднеразвитых стран в страны западного мира. Международное разделение труда (в том числе и на межгосударственном и региональном уровне).
Вступление в Болонский процесс (как одно из проявлений глобализации). Появление второго полюса. Создание напряжения между полюсами. Интеграция в Европейское социально-экономическое сообщество.
Унификация и Стандартизация образования. Признание российских дипломов; интенсификация образования; сокращение сроков обучения; увеличение среднего слоя населения, как основы устойчи­вого развития нации. Снижение стандартов российского образования до уровня общеевропейских; усиление социального неравенства. Демократизация; повышение социальной и академической мобильности.
Интеграция. Кооперация наций и развитие их руководителей. Потеря национальных особенностей образовательных систем. Создание единого европейского образовательного про­странства.
Информатизация. Сокращение времени обновления знаний. Искажение гуманистических ценностей образования и его прагматизация; новая угроза национальной безопас­ности. Упрощение и удешевление технологии формирования сознания.
Конвергенция. Схождение, взаимопроникновение образовательных и общественных систем. Размывание национальных и этнических идентичностей. Повышение согласованности общества и снижение возможности возникновения конфликтов.


Pages:     | 1 | 2 |
3
| 4 |
 
Авторефераты диссертаций  >>  Экономика

Похожие работы:







 
   |   КОНТАКТЫ
© 2013 dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.