Совершенствование системы управления высшим образованием в условиях рыночных отношений

На правах рукописи

ИСАЕВА Хадижат Гаджиевна

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ВЫСШИМ ОБРАЗОВАНИЕМ В УСЛОВИЯХ РЫНОЧНЫХ ОТНОШЕНИЙ

Специальность

08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами

(сфера услуг)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Махачкала - 2008

Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Дагестанский государственный технический университет».

Научный руководитель

кандидат экономических наук, профессор Гусейнов Рамазан Гамидович.

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Алиев Магомед Абдулаевич, профессор кафедры экономики и управления в строительстве и машиностроении ГОУ ВПО «Дагестанский государственный технический университет»;

кандидат экономических наук Абдулаева Заира Запировна, научный сотрудник Отдела теории и методологии хозяйственного механизма Института социально-экономических исследований Дагестанского научного центра РАН.

Ведущая организация ГОУ ВПО «Дагестанский государственный университет».

Защита состоится «____» _______________ 2008 г. в ______ часов на заседании диссертационного совета Д212.052.01 в ГОУ ВПО «Дагестанский государственный технический университет», 367015, Республика Дагестан, г. Махачкала, пр. Имама Шамиля, 70, ауд. 202.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Дагестанский государственный технический университет».

Автореферат разослан «____» _______________ 2008 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета,

д.э.н., доцент Халимбеков Х.З.

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Анализ мировых тенденций развития показывает, что конкурентоспособность национальной экономики в значительной степени определяется высоким уровнем образования человеческого капитала, а, следовательно, перспективы социально-экономического развития России во многом зависят от состояния и перспектив развития системы высшего образования.

Развитие рыночных отношений в системе высшего образования России привело к необходимости серьезных реформ, главной целью которых является создание конкурен­тоспособной системы высшего профессионального образования, возвращение РФ статуса одного из лидеров в мировой системе образования. В условиях глобализации экономики и усиления конкуренции на рынке образовательных услуг эта задача становится особенно актуальной.

Разработка стратегии реформирования и развития системы высшего образования направлена на смягчение отрицательных последствий внедрения рыночных механизмов в систему высшего образования, на повышение эффективности государственного регулирования сферы образования.

Анализ современной ситуации в сфере образования и меры по совершенствованию государственного регулирования российской образовательной системы содержатся в таких документах как Национальная доктрина образования РФ до 2025 года, Федеральная целевая программа развития образования на 2006 - 2010 годы.

Активное участие России в Болонском процессе должно способствовать повышению конкурентоспособности российского высшего образования, но недостаточность объемов государственного финансирования и самое главное отсутствие эффективного механизма распределения этих средств препятствует достижению поставленной цели.

Приток ресурсов в систему высшего образования способствовал преодолению негативных последствий резкого сокращения финансирования образования в 90-е годы, но не решил ряда серьезных проблем, связанных с неэффективностью управления высшей школой и, прежде всего, проблемы снижения качества высшего образования.

Решение проблемы качества высшего образования требует совершенствования системы управления высшим образованием, в том числе совершенствования государственного управления, поскольку, как показывает практика, рыночные механизмы не обеспечивают высокого качества образовательных услуг.

Сложившееся положение требует новых подходов к управлению в сфере высшего образования, изучения мирового опыта в этой области, а также научного обеспечения реформы высшей школы.

Глобализация экономики и постепенное вхождение РФ в мировое и европейское образовательное пространство предопределяют необходимость выработки новых подходов к управлению высшим образованием.

Сложность и недостаточное теоретическое и методическое обеспечение процесса совершенствования управления высшим образованием в условиях развития рыночных отношений определяют актуальность темы диссертационного исследования.

Степень изученности проблемы. Решением методологических и организационных проблем управления в сфере высшего образования занимались такие отечественные исследователи, как Абрамешин А.Е., Агабабьян Э.М., Андреев В.И., Беляков С.А., Богачев Е.Н., Васильев Ю.С, Воронина Т.П., Глухов В.В., Дайновский А.Б., Жамин В.А., Жильцов Е.И., Иваньков А.Д., Ипатов Ю.М., Казанцев А.К., Качалов В.А., Лапшина Н.Ф., Овчинникова О.П., Панкрухин А.П., Поташник М.А., Сагинова О.В., Садков В.Г., Силаева О.А., Щетинин В.П. и другие. Различные аспекты управления качеством в образовании представлены в работах Афанасьева М.П., Беляевой М.Н., Беспалько В.П., Воробьева Г.В., Путника Г.В., Ильинского И.Н., Кагановича В.Г., Качалова В.А., Кельчевской Н.Р. и др.

Однако, несмотря на полученные результаты, многие вопросы управления высшим образованием исследованы недостаточно. В частности, слабо изучены особенности управления высшим образованием в условиях глобализации и интернационализации экономики, недостаточно изучены вопросы управления качеством высшего образования, а также повышения эффективности использования финансовых ресурсов системы высшего образования. Все это определило цель, задачи и направление настоящего исследования.

Целью диссертационного исследования является разработка теоретических и методических основ совершенствования системы управления высшим образованием, формирования системы управления качеством высшего образования, а также разработка комплекса мер по повышению эффективности управления финансовыми ресурсами отрасли.

В соответствии с целью исследования были поставлены и решены следующие задачи:

• анализ состояния и определение тенденций развития высшей школы в условиях современной рыночной экономики;
• обобщение мирового опыта управления системой высшего образования;
• обоснование возможности и целесообразности усиления государственного регулирования системы высшего образования;
• выявление проблем и анализ факторов, влияющих на эффективность управления качеством высшего образования;
• уточнение критериев и показателей оценки эффективности управления качеством высшего образования;
• исследование особенностей управления высшим образованием в условиях глобализации мирового рынка образовательных услуг;
• разработка методических рекомендаций по повышению эффективности использования финансовых ресурсов системы высшего образования.

Предметом исследования является система управления высшим образованием в условиях развития рыночных отношений.

Объектом исследования являются учреждения высшего образования, функционирующие в условиях рыночных отношений.

Теоретической основой исследования послужили научные труды отечественных и зарубежных ученых, а также специалистов в области управления высшим образованием. В процессе исследования были использованы методы анализа и синтеза, экономико-статистического и системного анализа и другие научные методы.

Информационную базу исследования составили законодательные и нормативные акты органов власти Российской Федерации, статистические сборники и другие опубликованные материалы.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в обосновании и уточнении теоретических положений и разработке практических рекомендаций по совершенствованию системы управления высшим образованием, а также методического обеспечения управления качеством высшего образования в условиях развития рыночных отношений.

Основные научные результаты, определяющие новизну исследования, заключаются в следующем:

• проведен анализ состояния, выявлены проблемы и определены тенденции развития высшей школы в условиях современной рыночной экономики;
• обобщен мировой опыт и сформулированы основные направления повышения эффективности государственного управления системой высшего образования;
• обоснованы и уточнены методические подходы к оценке эффективности управления качеством высшего образования, уточнены критерии и показатели оценки, выявлены факторы, влияющие на качество высшего образования;
• разработаны рекомендации по формированию системы управления качеством высшего образования;
• разработаны концептуальные положения обеспечения конкурентоспособности российского высшего образования в условиях глобализации мирового рынка образовательных услуг;
• предложен комплекс мер по повышению эффективности использования финансовых ресурсов системы высшего образования, с учетом их влияния на качество высшего образования, и необходимостью диверсификации источников финансирования.

Практическая значимость проведенного исследования заключается в том, что полученные результаты могут быть использованы в качестве теоретической и методической базы при разработке системы мер по совершенствованию управления высшим образованием, особенно при разработке и совершенствовании системы управления качеством высшего образования.

Основные положения и выводы диссертационной работы докладывались на всероссийских и региональных научных и научно-практических конференциях проходивших в Дагестанском государственном университете, Институте социально - экономических исследований Дагестанского научного центра РАН и Дагестанском государственном техническом университете.

Объем и структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, определены его предмет, объект, цель и задачи, раскрыты научная новизна, теоретическая и практическая значимость выполненного исследования.

В первой главе «Теоретические основы функционирования и развития высшего образования в условиях рыночной экономики» исследованы состояние и тенденции развития высшей школы в условиях развития рыночной экономики, мировой опыт управления высшим образованием, обосновывается необходимость новых подходов к повышению эффективности государственного управления системой высшего образования.

Во второй главе «Методические основы оценки эффективности управления качеством высшего образования» дается анализ факторов влияющих на эффективность управления качеством высшего образования, уточнены критерии и показатели оценки, даны предложения по формированию системы управления качеством высшего образования.

В третьей главе «Совершенствование управления высшим образованием в условиях развития рыночных отношений» рассмотрены вопросы разработки и реализации стратегии управления высшим образованием в условиях глобализации мирового рынка образовательных услуг, основные направления совершенствования системы управления качеством высшего образования, предлагается комплекс мер по повышению эффективности, использования финансовых ресурсов системы высшего образования.

В заключении сформулированы основные выводы и даны рекомендации по использованию результатов диссертационного исследования.

2. КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Развитие рыночных отношений в России, реформы в системе высшего образования, ужесточение требований рынка труда, высокая конкуренция на рынке образовательных услуг, усиление нестабильности внешней среды и ряд других факторов потребовали коренных изменений в системе управления высшим образованием.

При разработке стратегии управления системой высшего образования необходим серьезный анализ мирового опыта управления высшим образованием, а также анализ того, насколько тенденции развития высшего образования в России соответствуют мировым.

Дерегулирование системы высшего образования, а, следовательно, сокращение государственных расходов на систему высшего образования является общемировой тенденций развития высшего образования. Принятие в 1992 г. «Закона об образовании», положило начало уменьшению государственного регулирования системы образования, привело к появлению в РФ негосударственных учебных за­ведений, дало возможность вузам само­стоятельно зарабатывать деньги, усилило конкуренцию на рынке образовательных услуг.

Снижение государственного финан­сирования привело к необходимости поиска новых источников финансирования, а, следовательно, к диверсификации доходов системы высшего образования. Новая концепция государственного управления имущественным комплексом в сфере науки и образования также предполагает сокращение бюджетного финансирования, усиление автономии вузов, и, как следствие, серьезные изменения системы управления высшим образованием.

Развитие новых видов образовательных услуг (их диверсификация) связано с тем, что обеспечение конкурентоспособности работника на рынке труда будет связано не только и не столько с получением высшего образования как такового, но и с необходимостью постоянного повышения квалификации.

Важнейшей тенденцией становится рост массовости высшего образования, наблюдается рост числа студентов. Таким образом, можно выделить следующие мировые тенденции развития высшего образования:

• сокращение государственных расходов на систему высшего образования;

• усиление автономии вузов;
• диверсификация образовательных услуг;
• усиление конкуренции на рынке образовательных услуг;
• рост массовости высшего образования;
• диверсификация образовательных услуг.

Тенденции развития высшего образования в России в целом соответствуют общемировым, но в то же время есть ряд специфических проблем, связанных со сравнительно небольшим периодом развития рыночных отношений в системе высшего образования, а высокие темпы развития отрасли всего лишь свидетельство постепенного выхода российского высшего образования из глубокого и затяжного кризиса:

• увеличивается объем финансовых ресурсов, поступающих в сферу высшего образования;
• поднимается уровень оплаты труда, а, следовательно, и престижность преподавательского труда;
• в учебный процесс внедряются современные информационные технологии;
• пересматриваются учебные программы.

Тем не менее, сегодня высшая школа России так и не смогла вернуть себе роль одного из лидеров на мировом рынке образовательных услуг. И, прежде всего, это связано с ухудшением качества высшего образования.

Развитие рыночных отношений в сфере высшего образования, в отличие от других отраслей экономики, не привело к повышению качества образовательных услуг. Сравнительно низкий уровень оплаты труда, высокий уровень коррупции, снижение требований к уровню знаний как абитуриентов, так и студентов, снижение рыночной ценности диплома (заработная плата выпускника вуза зачастую ниже заработной платы работника, не имеющего высшего образования) - вот далеко не полный перечень проблем системы высшего образования России. Либерализация высшего образования, ослабление государственного контроля, практическое отсутствие негосударственных форм контроля не только стали причиной снижения качества образования, но и способствовали возникновению и увеличению высших учебных заведений, где учебный процесс носит весьма условный характер (речь идет о многочисленных коммерческих вузах и филиалах, не имеющих учебно-лабораторной базы для проведения занятий).

Необходимость повышения качества образования осознается обществом, но решение этой проблемы сталкивается с рядом трудностей, в том числе:

• необходимость значительных расходов, эффективность которых может быть оценена лишь в долгосрочной перспективе. В условиях сокращения государственного финансирования вузы не могут позволить себе такие долгосрочные инвестиции;
• попытки повысить качество образования нередко наталкиваются на институциональную инерцию и нежелание сотрудников и преподавателей менять устоявшиеся правила и нормы пове­дения;
• до сих пор не преодолены последствия массового оттока преподавательских кадров в начале и середине 90-х годов, а низкий престиж преподавательского труда не способствует притоку квалифицированных кадров в систему высшего образования;
• улучшение качества высшего образования требует более жесткого подхода как при оценке знаний абитуриентов, так и при оценке текущих знаний студентов, но повышая требовательность вуз лишает себя значительных финансовых ресурсов.

Следовательно, эффективное удовлетворение потребностей общества в качественном высшем образовании только с использованием рыночных механизмов невозможно.

Государственное регулирование высшей школы практикуется во всем мире. Государство, вкладывая средства в развитие высшего образования, реализует следующие функции:

• законодательное регулирование производства и потребле­ния услуг сферы высшего образования;
• разграничение компетенции органов власти различных уровней в развитии высшего образования;
• разработка и реализация политики в области высшего образования;
• субсидирование потребителей и производителей образовательных услуг;
• покупка образовательных и научных услуг (государст­венные заказы, программы);
• перераспределение доходов через систему бесплатных услуг высшего образования и установление льгот для потреби­телей этих услуг;
• обеспечение социальных гарантий работникам сферы высшего образования;
• налоговое регулирование (установление налоговых льгот для сферы высшего образования и ее кредиторов).

Несмотря на то, что с начала 90-х годов государство резко сократило свое присутствие в российской высшей школе, его роль в сфере высшего образования остается весьма значительной. Главной задачей российской образовательной политики является обеспечение каче­ства образования на основе сохранения его фун­даментальности и соответствия актуальным и перспективным потребностям личности, обще­ства и государства. Повышение качества обра­зования является одной из главных целей ре­формы и европейской системы высшего обра­зования, провозглашенной Болонской деклара­цией.