Система правового регулирования возмещения вреда, причиненного гражданам при чрезвычайных ситуациях вследствие нарушения их конституционных прав

На правах рукописи

РЫБКИНА МАРИНА ВЛАДИМИРОВНА

СИСТЕМА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВОЗМЕЩЕНИЯ ВРЕДА, ПРИЧИНЕННОГО ГРАЖДАНАМ ПРИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ

ВСЛЕДСТВИЕ НАРУШЕНИЯ ИХ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ

05.26.02 – безопасность в чрезвычайных ситуациях (юридические науки)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

доктора юридических наук

Санкт-Петербург

2009

Работа выполнена в Санкт-Петербургском университете

Государственной противопожарной службы МЧС России

Научный консультант: заслуженный юрист Российской Федерации

доктор юридических наук, профессор

Рохлин Виктор Иванович

Официальные оппоненты: заслуженный деятель науки Российской Федерации

доктор юридических наук, профессор

Зиновьев Александр Владимирович

заслуженный юрист Российской Федерации

доктор юридических наук, профессор

Жильский Николай Николаевич

заслуженный юрист Российской Федерации

доктор юридических наук, профессор

Глущенко Петр Петрович

Ведущая организация: ГОУ ВПО «Московский университет

МВД России»

Защита состоится 17 декабря 2009 года в 14.00 часов на заседании совета по защите докторских и кандидатских диссертаций Д 205.003.06 при Санкт-Петербургском университете Государственной противопожарной службы МЧС России по адресу: 196105, Санкт-Петербург, Московский проспект, дом 149.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Санкт-Петербургского университета Государственной противопожарной службы МЧС России.

Автореферат разослан « » 2009 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

доктор педагогических наук,

кандидат юридических наук, профессор Грешных А.А.

общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Основополагающим конституционным принципом, провозглашенным в Российской Федерации, является признание, соблюдение и защита человека, его прав и свобод. Реализация указанного принципа невозможна без законодательного закрепления системы безопасности государства, личности, общества. Именно это и предопределило необходимость разработки и принятия в 1997 году Концепции национальной безопасности Российской Федерации, в развитии которой 12 мая 2009 года Указом Президента РФ была принята «Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года», в которой указывается, что «национальная безопасность- состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойное качество жизни граждан, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства»1. В условиях чрезвычайной ситуации увеличивается вероятность наступления неблагоприятных последствий для граждан. Следовательно, в условиях чрезвычайной ситуации, ее предотвращения и ликвидации необходимо с одной стороны обеспечение безопасности участников общественных отношений, и с другой стороны возмещение вреда, причиненного конституционным правам гражданина. Чрезвычайные ситуации существенно воздействуют на имущественные и связанные с ними неимущественные отношения граждан, находящихся в пределах их зон. Особую сложность представляет правовая регламентация возмещения вреда, причиненного конституционным правам граждан, которая в целом представляет собой систему: правовых норм, полномочий и предметов ведения органов и должностных лиц, уполномоченных обеспечивать предотвращение, ликвидацию и возмещение вреда, причиненного гражданам в условиях чрезвычайных ситуаций.

Понятие «система» является неоднозначным, существует большое количество различных определений указанной категории2. Система ( от греч. systema - целое, составленное из частей, соединение) это множество элементов, находящихся в отношениях и в связях друг с другом, которое образует определенную целостность, единство3.

В широком смысле система правового регулирования возмещения вреда, причиненного гражданам при чрезвычайных ситуациях представляет собой систему норм специального (чрезвычайного) законодательства, специальных юридических средств, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе защиты и восстановления конституционных прав граждан. Правовую базу специального (чрезвычайного) законодательство, представляют Конституция РФ, Федеральный Конституционный закон « О чрезвычайном положении», Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ « О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Указ Президента РФ от 10 января 2000г. № 24 «О концепции национальной безопасности Российской Федерации», Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2003г. № 794 « О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» Конституции и Уставы субъектов Российской Федерации и другие законы и подзаконные акты.

Практика свидетельствует о том, что возрастающую опасность не только в России, но и в других государствах, представляют техногенные чрезвычайные ситуации: крупные пожары, аварии на потенциально опасных объектах и энергетических системах, системах жизнеобеспечения). Подтверждением тому является следующая оперативная обстановка по чрезвычайным ситуациям за 2006 -2009г. В 2007 году оперативная обстановка с пожарами в Российской Федерации по сравнению с аналогичным периодом 2006 года характеризовалась следующими основными показателями: зарегистрировано 211163 пожара (-3,7%); погибли 15924 человека (-7,0%), в том числе 597 детей (-14,8%); получили травмы 13646 человек (+1,6 %); прямой материальный ущерб составил 8551,2 млн. руб. (+1,6%). В 2007 году в Российской Федерации ежедневно происходило 579 пожаров, при которых погибало 44 человека и 37 человек получали травмы. Ежедневный материальный ущерб составил 23,4 млн. рублей. Согласно статистическим данным в 2008 году в Российской Федерации произошло 2146 чрезвычайных ситуаций, в том числе 1596 техногенного, 161 природного и 37 биолого-социального характера. В результате произошедших чрезвычайных ситуаций погибло 4441 человек и пострадало 27335 человек.  

Количество природных ЧС прогнозируется в пределах 200-235 ЧС, что на 25-35 % выше показателей 2008 года. В 2009 году количество техногенных чрезвычайных ситуаций (без учета техногенных пожаров) прогнозируется на уровне 2008 года (350-400 ЧС). Прослеживается тенденция роста возникновения чрезвычайных ситуаций, которые причиняют и могут причинить значительный вред конституционным правам граждан, в частности их жизни и здоровью.4 Именно поэтому особым пунктом в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года выделено, что « обеспечение национальной безопасности в чрезвычайных ситуациях достигается путем совершенствования и развития единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», которая сформирована и действует в настоящее время, объединяя органы исполнительной власти и местного самоуправления, а также организации, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Анализ действующего законодательства показывает, что имеющиеся правовые средства не полной мере отражают специфику складывающихся в зоне чрезвычайных ситуаций, общественных отношений, что влияет на состояние защищенности личности, а, значит и на безопасность. Комплекс данных правовых средств необходимо систематизировать, выявляя его особенности.

В процессе исследования сущности и содержания механизма возмещения вреда, причиняемого гражданам в зоне чрезвычайной ситуации применялись не только гражданско-правовые средства и способы, но и способы компенсационного и социального характера.

Степень разработанности темы. Имеются работы, посвященные теории и практике защиты прав и свобод человека и гражданина. В дореволюционной русской юридической литературе заметное место занимают работы В.П. Данилевского, П.Е. Казанского, Л.А.Комаровского, Ф.Ф. Мартенса. В последующие периоды развития советского и российского государства указанной проблематикой занимались ученые-правоведы: С.С. Алексеев, А.В. Зиновьев, О.Е. Кутафин, В.В.Лазарев, Е.А. Лукашева, И.И. Лукашук, М.Н.Марченко,Н.И.Матузов, Р.А. Мюллерсон, С.В. Поленина, О.И.Тиунов, Ю.А.Тихомиров, Б.Н. Топорнин, В.Г. Томин, Г.И. Тункин и другие.

Особое внимание уделено изучению работ авторов, которые в той, или иной мере рассматривали вопросы общественной безопасности, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в России, ограничения прав человека в условиях режима чрезвычайного положения: В.А. Акимова, С.А. Аникиенко, Г.К. Артамоновой, Т.В.Апаровой, И.Л. Бачило, Ю.В.Бражникова, Ю.Л.Воробьева, М.Х.Гельдибаева, П.П.Глущенко, В.Ю. Голубовского, Ф.М. Городинца, Н.В.Григорьева, А.В.Грязнова, В.В. Гущина, Ш.Ш. Дагирова, Ю.Н. Демидова, А.Н.Дорина, В.Я. Кикотя, А.М. Ларина, Е.А. Маркиной, И.Л. Петрухина, С.В. Пчелинцева, О.А.Ралитной, Ф.М. Решетникова, В.А.Толстика, В.С.Устинова, Н.И. Уткина, С.К. Шойгу, Ю.Г.Шляковского, А.В.Эльмурзаева, Н.Г.Янгола.

Несмотря на значительное количество работ, посвященных различным аспектам правового регулирования чрезвычайных отношений, возникающих в зоне чрезвычайных ситуаций, всестороннего теоретического и практического исследования настоящей проблематики ранее не предпринималось. Впервые предпринято специальное комплексное монографическое исследование в процессе которого определен, обоснован и раскрыт механизм возмещения вреда причиняемого гражданам, в зоне чрезвычайных ситуаций с позиций конституционного административного и гражданского права.

Объектом исследования являются общественные отношения, регулируемые чрезвычайным законодательством, возникающие в связи с защитой и восстановлением нарушенных конституционных прав граждан в условиях чрезвычайных ситуаций.

Предмет исследования. Предметом диссертационного исследования является законодательство, определяющее полномочия и предметы ведения субъектов правоотношения возникающее в условиях чрезвычайных ситуаций, конституционно-правовой статус граждан, а также материалы судебной практики, материалы практики деятельности МЧС России, статистические данные, источники научной и учебной литературы, другие материалы и разработки по настоящей проблематике.

Цели и задачи исследования. Целями исследования являются:

сравнительно-правовой анализ сущности и содержания законодательства, регламентирующего деятельность субъектов правоотношений возникающих при чрезвычайных ситуациях;

комплексное, системное исследование сущности, содержания и особенностей конституционного, административного и гражданского законодательства, применяемого для предотвращения, возникновения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

выработка и обоснование основных направлений дальнейшего совершенствования законодательства, регламентирующего возмещение вреда, причиненного гражданам при чрезвычайных ситуациях и механизма его применения;

выявление, обоснование и раскрытие сущности и содержания системы правового регулирования возмещения вреда, причиняемого гражданам при чрезвычайных ситуациях вследствие нарушения их конституционных прав.

Для реализации указанных целей поставлены и решались следующие задачи:

• изучение и обобщение законодательной и источниковедческой баз российского и зарубежного уровней, регламентирующих правоотношения возникающие вследствие нарушения конституционных прав граждан, причиненных при чрезвычайных ситуациях;
• рассмотрение содержания и сущности конституционно-правового статуса граждан в условиях чрезвычайной ситуации;
• определение сущности и содержания правоотношений, возникающих при чрезвычайной ситуации;
• определение правового режима чрезвычайной ситуации и правомерности ограничений конституционных прав граждан в условиях данного режима;
• выявление и обоснование условий, способствующих осуществлению эффективной защиты конституционных прав в условиях чрезвычайной ситуации;
• исследование механизма возмещения вреда, причиняемого гражданам при чрезвычайных ситуациях вследствие нарушения их конституционных прав;
• определение категорий: «противоправное деяние», « вред» и «убытки», «система правового регулирования» применяемых в условиях чрезвычайной ситуации;
• изучение современных проблем социально-правовой защиты населения от последствий чрезвычайной ситуации;
• выявление сущности теории, практики и механизма социально-правовой защиты граждан в условиях чрезвычайной ситуации;
• исследование полномочий и предметов ведения органов системы МЧС России по обеспечению реализации и защиты конституционных прав граждан в условиях чрезвычайных ситуаций;
• выработка и обоснование предложений по совершенствованию законодательства регулирующего условия введения правового режима чрезвычайной ситуации и его применения.

Эмпирическую базу исследования составили Конституция РФ, федеральные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права, правоприменительная и интерпретационная практика Конституционного Суда РФ, Постановления Пленума Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, международно-правовые договоры Российской Федерации, нормативные правовые акты, законы субъектов Российской Федерации, регламентирующие реализацию, охрану, защиту и восстановление конституционных прав граждан, нарушенных при чрезвычайных ситуациях.

Методологической базой исследования послужили современные методы познания, выявленные юридической наукой и апробированные практикой. Работа основана на использовании положений диалектической философии, общенаучных методов – исторического и логического анализа, синтеза, индукции, дедукции. Помимо общенаучных, применялись и частные методы: системный, функциональный, сравнительно-правовой, историко-правовой, формально-юридический и другие.

Теоретическая основа исследования. Комплексный характер исследуемой проблемы предопределил многоплановость поставленных в настоящей диссертации вопросов и обращения к правовой и источниковедческой базам, имеющим отношение к различным аспектам темы в рамках социологии, философии и истории права, конституционного, административного права, уголовного, гражданского процесса и иных отраслей права.

Отдельные вопросы относящееся к настоящей проблематике и касающиеся данной области теоретических знаний, рассмотрены исследовали: С.И. Архипов, В.К.Бабаев, С.Н. Бабурин, М.И. Байтин, В.М.Баранов, П.П. Баранов, И.Н. Барциц, В.В. Борисов, С.Н. Братусь, В.М. Ведяхин, А.Б. Венгеров, Н.В. Витрук, Н.А. Власенко, Л.Д.Воеводин, Н.Н. Вопленко, С.А. Глотов, В.В.Гошуляк, Н.Н.Жильский, В.М. Жуйков, В.Б.Исаков, В.А. Карташкин, В.Н. Карташов, В.П.Кашепов, Д.А.Керимов, В.Н. Кудрявцев, В.В. Лазарев, В.М. Лебедев, В.И. Леушин, Р.З. Лившиц, Е.А. Лукашева, Н.С. Малеин, А.В. Малько, Г.В. Мальцев, В.М. Манохин, Н.И. Матузов, А.В.Мицкевич, А.С.Мордовец, Л.А.Морозова, В.С.Нерсесянц, А.И.Овчинников, И.Л. Петрухин, А.С.Пиголкин, С.В.Поленина, В.И.Радченко, В.И. Рохлин, О.Ю.Рыбаков, И.Н. Сенякин, В.Н.Синюков,Ю.Н.Старилов,В.М.Сырых,Ю.А.Тихомиров,П.М.Филиппов, А.Г. Хабибулин, О.И. Цыбулевская, Н.М. Чепурнова, Д.М. Чечот, В.Е.Чиркин, В.М. Шафиров, Б.С. Эбзеев, А.И. Экимов, Л.С.Явич и др

Вопросы обеспечения общественной безопасности в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера исследовались в работах В.Л. Анисимова, В.В. Гущина, Б.П. Кондрашова, А.В. Мелехина, Н.Ф. Поповой, С.А. Старостина и др.

Различные аспекты правового регулирования и организационного обеспечения режима чрезвычайного положения рассматривались в трудах Д.М. Власова, А.Н. Домрина, В.В. Лозбинева, С.П. Щербы и др.

Вопросам защиты населения в чрезвычайных ситуациях посвящены труды Ю.Л. Воробьева, Н.Г. Жаворонковой, Г.В. Федулова, С.Б. Федотова, Ю.Г. Шпаковского, С.К. Шойгу и др.

Кроме того, необходимо отметить статьи, посвященные исследованию безопасности в чрезвычайных ситуациях, С.В.Аленкина, Д.М.Демичева, А.И. Лагуновой, С.В. Пчелинцева, И.С. Розанова, П.А.Смирнова, Ю.Г. Шпаковского и др.

При обосновании положений диссертации теоретического характера автор опирался на работы таких зарубежных ученых-юристов, как А. Барак, Ж.-Л. Бержель, Э. Бредли, Р. Давид, М. Дженис, Э. Дженкс, Г. Еллинек, К. Жоффре-Спинози, Р. Иеринг, Р. Кэй, Г. Кельзен, Ф.Люшер, Ж. Пиктэ, К. Савиньи, Л. Фридмэн, А. Шайо, а также на классические философские произведения Г. Гегеля, Т. Гоббса, И.А. Ильина, И. Канта, Д. Локка, К. Маркса, Ш. Монтескье, Ж.-Ж. Руссо, В.С. Соловьева, Г. Спенсера, Ф.Энгельса и др.

Научная новизна диссертации предопределена как в самом подходе к исследованию поставленных проблем, рассматриваемых комплексно и многопланово, так и в предлагаемых решениях ряда конкретных вопросов.

В пределах проведенного исследования в работе впервые:

• обоснована необходимость дальнейшей разработки системы правовых актов, регулирующих возмещение вреда, причиняемого конституционным правам граждан в условиях чрезвычайных ситуаций;
• определено содержание правового режима вводимого в условиях чрезвычайной ситуации;
• доказано, что в целях наиболее полного возмещения вреда, причиняемого конституционным правам граждан необходимо активно использовать различные механизмы правовой защиты: страховой механизм, социальное страхование;
• с позиций обеспечения безопасности граждан, государства и общества в условиях чрезвычайной ситуации исследовано соотношение субъективных прав, обязанностей, права и государства, права и закона, убеждения и принуждения;
• сформулированы предложения по совершенствованию российского законодательства, регламентирующего различные виды отношений, возникающие в условиях чрезвычайной ситуации.

Проведенное диссертационное исследование способствовало:

• научному осмыслению и анализу проблем обеспечения безопасности граждан в условиях чрезвычайной ситуации;
• инновационному пониманию концепции прав и свобод человека и гражданина, форм и способов их защиты в условиях чрезвычайной ситуации;
• выявлению и обоснованию проблем организации и совершенствования качества правотворческой деятельности в субъектах Российской Федерации направленной на обеспечение безопасности в чрезвычайных ситуациях;
• обоснованию необходимости совершенствования государственно-правовой политики в области осуществления безопасности граждан в условиях чрезвычайной ситуации на современном этапе;
• выработке направлений способствующих эффективности обеспечения самозащиты прав, свобод и законных интересов граждан как средства реализации их безопасности.

На защиту выносятся следующие основные положения и выводы: