Территориальная организация и кадастровый учет особого объекта недвижимости (на примере базарно-карабулакского муниципального района саратовской области)

На правах рукописи

ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ И КАДАСТРОВЫЙ УЧЕТ ОСОБОГО ОБЪЕКТА НЕДВИЖИМОСТИ

(на примере Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата географических наук

Астрахань 2012

Работа выполнена в ФГБОУ ВПО «Саратовский государственный аграрный университет имени Н.И. Вавилова» на кафедре «Земельный кадастр»

Защита состоится « 6 » апреля 2012 г. в 12.00 часов на заседании диссертационного совета ДМ 212.009.04 при Астраханском государственном университете по адресу: 414000, г. Астрахань, пл. Шаумяна, 1, ауд. 101.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Астраханского государственного университета.

Автореферат разослан « 5 » марта 2012 г.

Отзыв на автореферат (2 экземпляра, заверенных печатью) просим направлять по адресу: 414000, г. Астрахань, пл. Шаумяна 1, АГУ, ученому секретарю диссертационного совета ДМ 212.009.04.

Факс (8512) 52-49-92,

E-mail: miolin76@mail.ru

Ученый секретарь

кандидат географических наук, доцент М.М. Иолин

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования обусловлена земельной реформой, проводимой в Российской Федерации, и необходимостью создания кадастровых отношений в сельской местности для территориальной организации земель, смежных с сельскохозяйственными угодьями.

В Саратовской области, богатой агроресурсами, запасами природных полезных ископаемых, со значительной территориальной дифференциацией плотности населения, размещения производственных и иных обеспечивающих объектов, остро проявляются пространственные различия в степени интенсивности и характере негативных процессов землепользования, в возникающих при этом экологических, социальных и экономических проблемах.

Сформировавшийся механизм земельного рынка долей привел к тому, что в настоящее время достоверная информация о количественном и качественном состоянии земель в кадастре практически отсутствует либо подлежит научно обоснованному пересмотру. Поведение собственников и землепользователей, основанное на старых принципах отношения к природе, определяется силовым подходом («покорение природы», «преобразование природы»). Проводимые на земельном участке кадастровые работы не отражают его реальных количественных и качественных характеристик.

Зачастую у местных властей отсутствует полная и актуальная информация о землях, находящихся в их собственности. Несовершенство кадастровой оценки и учета объектов землепользования, несвоевременная ее корректировка привели к тому, что налогооблагаемая база муниципальных образований не обладает достаточной информацией, в результате чего местные бюджеты теряют часть платежей в виде земельного налога.

В настоящее время на территории Саратовской области известны более 440 месторождений минерального сырья, из которых 266 учтены как используемые для строительных нужд, однако степень вовлечения их в эксплуатацию и объемы добычи находятся на недостаточно высоком уровне. Наблюдается тенденция нерационального, а порой и бесхозяйственного отношения к состоянию особых объектов недвижимости, которые представляют собой заброшенные карьеры с остаточными запасами полезного ископаемого, где жители устраивают несанкционированные свалки бытовых отходов. Государственный кадастровый учет и мониторинг этих особых объектов недвижимости на территории муниципальных районов не ведутся.

Наличие вышеуказанных проблем приводит к негативным последствиям следующего характера:

• несовершенство системы территориальной организации и рационального использования местных природных ресурсов;
• проблема кадастрового учета и регистрации прав на особые объекты землепользования;
• сложность определения точного местоположения объекта землепользования;
• неэффективность действующей системы налогообложения объектов землепользования в муниципальном образовании;
• экологическая неустойчивость района вследствие заброшенных техногенных карьеров и образования в них несанкционированных свалок бытовых отходов.

Недостаточно разработанные теория и методика эффективной территориальной организации, кадастрового учета и мониторинга особых объектов недвижимости с остаточными запасами нерудных полезных ископаемых определили актуальность, цели и задачи данного научного исследования.

Цель работы – совершенствование теоретического и методологического механизма территориальной организации агроиндустриального производства путем формирования особого объекта землепользования на основе выделения остаточных запасов полезных ископаемых нерудного происхождения для государственного кадастрового учета и мониторинга в муниципальном образовании; обоснование возможности освоения и вовлечения в хозяйственный оборот Хватовского месторождения стекольных песков Базарно-Карабулакского муниципального района.

Задачи исследования:

• изучить географические особенности территориальной организации особых объектов недвижимости с остаточными запасами нерудного сырья на территории Саратовской области;
• разработать структуру территориальной организации и определить направления использования особого объекта землепользования карьерного происхождения на территории Базарно-Карабулакского муниципального района;
• усовершенствовать систему кадастрового учета, экологического мониторинга и рекультивации нарушенных земель особого объекта землепользования с остаточными запасами полезного сырья на примере Хватовского месторождения.

Предметом исследования являются территориальная организация и кадастровый учет нерудных месторождений с остаточными запасами полезного сырья.

Объект исследования – Хватовское месторождение стекольных песков Базарно-Карабулакского муниципального района.

Методология и методика исследования. Теоретической и методологической основой исследования являются основополагающие законы развития природы и общества, труды отечественных ученых в области землепользования, природопользования, управления земельными ресурсами регионов и муниципальных образований, землеустройства и кадастра, территориальной организации природопользования, ландшафтоведения и географии (Варламов А.А., Волков С.Н., Гальченко С.А., Лойко П.Ф., Пробст А.Е., Реймерс Н.Ф., Рунова Т.Г., Швебс Г.И. и др.). В работе применены методы системного, структурно-функционального, абстрактно-логического анализов, а также статистический, расчетно-конструктивный, картографический. Использованы современные геоинформационные технологии (GPS-съемка, съемка электронным тахеометром Sokkia SET 630), лицензионное программное обеспечение (Spectrum Survey, ArcGIS10, MS Excel, Statistica).

Научная новизна работы заключается в следующем:

• проведен анализ современного состояния минерально-сырьевой базы Саратовской области и Базарно-Карабулакского района в частности;
• впервые на территории Саратовской области исследовано месторождение с остаточными запасами нерудного сырья;
• впервые проведен кадастровый учет заброшенного карьера с остаточными запасами полезного сырья с целью повышения эффективности муниципального бюджета и стабилизации экологической устойчивости района;
• усовершенствована система территориальной организации, кадастрового учета и мониторинга особого объекта недвижимости в результате реализации полезной модели.

На защиту выносятся следующие основные положения диссертации:

• анализ современного состояния особых объектов недвижимости с остаточными запасами полезного ископаемого на территории Саратовской области;
• предложения по совершенствованию методики территориальной организации и кадастрового учета особого объекта недвижимости с остаточными запасами полезного сырья (на примере Хватовского месторождения);
• усовершенствованная схема устойчивого развития Хватовского месторождения, основанная на экологическом мониторинге территории и рекультивации нарушенных земель.

Практическая значимость работы состоит в том, что полученные результаты исследования, а также сформулированные выводы и предложения позволят повысить эффективность природопользования в муниципальном образовании. Предлагаемая методика кадастрового учета особых объектов недвижимости даст возможность достоверно закоординировать границы месторождения; учитывать в режиме реального времени координаты и передавать кадастровую информацию оператору; обнаруживать нарушения правил добычи полезного сырья открытым способом; представлять информацию в наглядном графическом виде. Это в свою очередь обеспечит надлежащую территориальную организацию, кадастровый учет, устойчивое развитие муниципального образования и региона в целом, что необходимо для решения управленческих задач, стоящих перед региональными и муниципальными органами управления.

Результаты исследования легли в основу научного издания, в котором сформулированы рекомендации и предложены методики специалистам агропромышленного комплекса, кадастровым инженерам, специалистам в области сельского хозяйства и экологии Поволжья, студентам, магистрам, аспирантам и преподавателям специальности «Землеустройство и кадастр», специалистам инвестиционных компаний.

Получен патент на полезную модель № 109298 «Система кадастрового учета особого объекта недвижимости».

Публикации. По теме диссертации опубликовано 14 научных работ, из них 5 – в изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации были доложены на студенческих, международных, всероссийских научно-практических конференциях: «Студенческая наука – 2010. Молодые ученые Саратовской области» (Саратов, 2010), «Вавиловские чтения» (Саратов, 2010–2011); Фестиваль аграрной науки (Саратов, 2011); III Всероссийский конкурс молодых ученых. Итоги диссертационных исследований (Челябинск, 2011); III Всероссийская научно-практическая конференция с международным участием «Кадастр и геоинформационные технологии в управлении городским хозяйством» (Самара, 2011); II Международная научно-практическая конференция «Проблемы и перспективы инновационного развития сельского хозяйства» (Саратов, 2011), III Международная научно-практическая конференция «Науки о земле на современном этапе» (Москва, 2012), а также на отчетных научно-практических конференциях профессорско-преподавательского состава и аспирантов Саратовского государственного аграрного университета им. Н.И. Вавилова (Саратов, 2010–2012).

Структура и объем диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, четырех глав, выводов и предложений, рекомендаций производству, списка использованной литературы и приложений. Основной текст изложен на 137 страницах машинописного текста, включает в себя 11 таблиц и 30 рисунков.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Для Саратовской области как региона с высоким потенциалом локальных минеральных месторождений особый интерес представляют месторождения нерудных полезных ископаемых (пески, мел, строительный камень, цементное сырье, глины), в том числе месторождения с остаточными запасами полезного сырья (прил. 1).

Перспективные территории с запасами нерудных полезных ископаемых расположены в Балашовском, Балтайском, Новобурасском, Озинском, Татищевском, Вольском, Базарно-Карабулакском районах, которые требуют дальнейшего изучения технологии освоения и добычи.

В настоящее время группа компаний «Объединенные стекольные заводы Саратова» используют обогащенные пески Елшанского месторождения Волгоградской области и стекольные пески Ташлинского месторождения Ульяновской области. Хотя на территории Саратовской области выявлено 3 месторождения стекольных песков с прогнозными ресурсами полезного сырья 297 млн м3, разведано всего одно – Хватовское, расположенное в 1,5 км к юго-востоку от с. Хватовка Базарно-Карабулакского муниципального района.

Проведенный в работе анализ состояния минерально-сырьевой базы Саратовского Поволжья показал, что степень вовлечения этих месторождений в эксплуатацию и объемы добычи находятся на недостаточно высоком уровне. В настоящее время около 40 % нерудных месторождений с остаточными запасами полезного сырья остаются заброшенными, где жители устраивают несанкционированные свалки бытовых отходов, что приводит к комплексу геоэкологических проблем, вызванных деградацией природных ландшафтов, выводом из оборота ценных сельхозугодий, загрязнением почв, поверхностных и подземных вод (рис. 1).