авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ

Pages:   || 2 | 3 |

Динамика административно-государственной реформы в россии (2004 – 2008 гг.): политологический аспект

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

Гаталов Евгений Николаевич

ДИНАМИКА

АДМИНИСТРАТИВНО-ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕФОРМЫ

В РОССИИ (20042008 гг.): ПОЛИТОЛОГИЧЕСКИЙ АСПЕКТ

Специальность 23.00.02 – политические институты, процессы и технологии

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата политических наук

Москва 2010

Диссертация выполнена на кафедре истории и теории политики
факультета политологии МГУ имени М. В. Ломоносова.

Научный руководитель: доктор политических наук, профессор Василенко И. А.
Официальные оппоненты: доктор политических наук Каменская Г.В. кандидат политических наук Дмитриева Е.А.
Ведущая организация: Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации

Защита состоится «____» ____________ 2010 года в ______ часов на заседании Диссертационного совета Д 501.001.47 по политическим наукам при Московском государственном университете имени М. В. Ломоносова по адресу: 119991, Москва, Ломоносовский проспект, д. 27, корпус 4, аудитория____

С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале Отдела диссертаций Фундаментальной библиотеки МГУ имени М.В. Ломоносова (сектор «А», 8-й этаж,
к. 812) по адресу: Ломоносовский проспект, д. 27.

Автореферат разослан «____» ____________ 2010 г.

И.о. ученого секретаря Диссертационного совета Д 501.001.47 доктор философских наук, профессор Ю.И. Шелистов

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Современные административно-государственные реформы (АГР) в ведущих странах современного мира становятся необходимым ответом государств на динамично меняющиеся условия социальной среды, вызовы финансово-экономических кризисов и всевозрастающие требования общества к эффективности административно-государственного управления и качеству государственных услуг. Повышение эффективности административно-государственного управления и качества административной организации государства, достигаемое в результате проведения современной административно-государственной реформы, имеет важное политическое значение для становления и укрепления демократии и гражданского общества. Административно-государственная реформа является непреложным условием совершенствования механизмов выработки и реализации государственной политики. В условиях высокой степени институциализации общественно-государственных отношений политическое развитие общества во многом определяется тем, как устроена его система управления.

Начиная с 2004 г., в России проводится комплексная АГР, направленная на повышение эффективности функционирования исполнительной власти, противодействие коррупции и выстраивание механизмов обратной связи и партнерства с гражданским обществом, что призвано стать важной вехой на пути укрепления демократических основ российского государства и гражданского общества. Пройденный путь обнаруживает проблемы как институционального порядка, связанные с форсированием процесса реформирования, так и политического характера, обусловленные необходимостью поддержания равновесия и стабильности в правящей элите посредством корректировки административных позиций внутриэлитных групп. Поэтому сегодня особенно актуально определить основные проблемные зоны реформы и наметить траекторию дальнейшего поступательного развития административно-государственной системы.



Исследование процесса современного административно-государственного реформирования является достаточно новой проблемой для отечественной политической науки, что объясняется, с одной стороны, относительно новизной самого феномена, а с другой – исследовательской сложностью. Одни исследования посвящены только конкретным или локальным аспектам и направлениям реформы, другие же, претендующие на системное изложение, не освещают концептуальных оснований реформы и, особенно, ее политических аспектов. В связи с этим назрела острая необходимость в комплексном политологическом изучении российской АГР, в котором были бы аккумулированы мировой и отечественный научный опыт, а также конкретная реформационная практика.

Степень разработанности проблемы. Вопросы разработки и проведения АГР находятся в центре внимания как зарубежных (с начала 90-х гг.), так и отечественных исследователей (начиная с 2000-х гг.).

Идеографии и анализу российской АГР посвящены работы Т. Хабриевой,
Н. Хаманаевой, В. Лобанова, В. Комаровского, О. Шаброва, А. Сурина,
Г. Купряшина1 и др.

Среди комплексных исследований отечественной АГР особо стоит отметить монографию коллектива авторов под редакцией С. Нарышкина и Т. Хабриевой «Административная реформа в России». В данной работе с авторских позиций отражены, прежде всего, правовые аспекты и проблемы текущего этапа реформы.

Идеи современной организации исполнительного аппарата во многом были заимствованы реформаторами из бизнес-менеджмента, что предопределяет необходимость обращения к практике организации частных компаний. В этом смысле полезны работы П. Друкера, Б. Мильнера, Р. Каплан и Д. Нортона, А. Аглицкого и
В. Кузьмина2.

В работе П. Друкера «Задачи менеджмента в XXI веке» представлен образ новой организационной структуры, адекватной меняющимся задачам и условиям среды и снимающей противоречия прежних моделей организации управления.

Мировая практика проведения современных АГР подробно рассмотрена у
И. Василенко, Л. Сморгунова, М. Штатиной, Е. Глушко3.

Наиболее фундаментально международный опыт проведения АГР проанализирован И. Василенко в работе «Государственное и муниципальное управление».

Важное значение для раскрытия темы имеют работы зарубежных авторов
Д. Осборна и П. Пластрика, Н. Мэннинга и Н. Парисона, М. Барзилея и
Б. Армаджани, Дж. Фредериксона, М. Хольцера, Т.Г. Эллисона, Ф. Джойса 4 и др.

В своей последней работе Д. Осборн и П. Пластрик «Управление без бюрократии» обобщили передовой опыт реформ управления в публичном секторе экономики и выделили пять основных инструментов, позволяющих проводить манипуляции с бюрократическим «геномом». Основной проблемой, рассматриваемой в книге, является алгоритмизация реформационных усилий.

Исследователи Всемирного банка Н. Мэннинг и Н. Парисон по заказу Правительства России подготовили фундаментальную работу «Реформа государственного управления: международный опыт», в которой рассматривается реформационный процесс во многих странах мира и выделяются механизмы реализации реформ. Авторы вычленили основы формирования стратегии проведения реформ, а также сделали вывод о том, что выбор времени входа в реформу зависит от множества политических и социокультурных факторов.

Вопросы теоретического изучения и практического обобщения опыта административно-государственного реформирования рассмотрены в непереведенных работах таких авторов, как D. Osborne и T. Gaebler, D. Kettl, J. O’Flyn, W. Thompson, R. Ocampo, S. Fernandez и H. Rainey, R. Kearney и S. Hays, M. Spicer5 и др.

Среди диссертационных исследований последних лет стоит отметить работы А. Моисеева, В. Солодова, А. Яцкина, В. Цзяна6, в которых рассматриваются преимущественно отдельные компоненты АГР. В диссертации В. Мазиашвили7 рассмотрены вопросы развития административно-государственного управления в контексте становления новой российской государственности. Ж. Грекова8 в своем исследовании опирается на изучение концептуальных основ реформирования государственной службы в странах Запада в рамках реализуемых АГР.

Проведенный обзор позволяет сделать вывод о том, что до сих пор в отечественной политической науке отсутствуют комплексные исследования современного этапа российской АГР, именно поэтому существует настоятельная потребность в подобном актуальном исследовании, которое необходимо для совершенствования практики административно-государственного реформирования в современной России.

Эмпирическая основа исследования. Диссертация выполнена на основе массива правовых и официальных источников. Это, прежде всего, Конституция Российской Федерации, Федеральные законы, акты Президента и Правительства Российской Федерации, а также ежегодные Послания Президента России Федеральному собранию Российской Федерации, различные аналитические материалы, включая рейтинги, характеризующие те или иные аспекты государственного управления, данные статистических наблюдений и публицистические статьи из периодических изданий.

Объект исследования – административно-государственная система Российской Федерации.

Предмет исследования – политологический аспект российской административно-государственной реформы (2004 – 2008 гг.).

Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является анализ политических проблем динамики и перспектив развития российской административно-государственной реформы в период 2004 – 2008 гг.

Для достижения поставленной цели автором определены следующие задачи:

  • раскрыть категорию «административно-государственная реформа», определить основные направления АГР применительно к российским реалиям;
  • проанализировать концептуальные основания и стратегию проведения современной АГР в России;
  • показать механизмы взаимосвязи административно-государственного реформирования с политическим процессом;
  • раскрыть политическую специфику и проанализировать основные политические проблемы динамики АГР в России на основе выделения и исследования основных этапов реформирования в 2004 – 2008 гг.;
  • определить достигнутые политические результаты реформы, выявить основные тенденции и показать перспективы развития АГР в России;
  • выработать предложения и рекомендации для повышения эффективности российской АГР.

Хронологические рамки исследования охватывают период
2004 – 2008 гг. Именно с 2004 г. АГР как системно спланированная и концептуально обоснованная реформа началась в России. В этот период были произведены наиболее глубинные преобразования в административно-государственной системе.

Методологию исследования составили принципы системного анализа и структурно-функционального подхода, институционального и конкретно-исторического методов. В рамках системного подхода изучаемая проблема рассматривается как целостное явление, состоящее из различных подсистем, изменение одной из которых требует корректировки, либо реинституциализации и реконструкции системы в целом. Структурно-функциональный подход основной акцент делает на соответствии структуры системы выполняемым задачам и функциям, определяя несоответствия и намечая пути оптимизации различных аспектов системы. Институциональное рассмотрение позволяет исследовать АГР с точки зрения совершенствования институтов исполнительной власти. Специфика конкретно-исторического метода позволяет дать детальное изложение реформационных мероприятий, без анализа которых невозможно сделать адекватного и опирающегося на факты умозаключения об АГР.

На защиту выносятся следующие положения:

1. АГР – это спланированный процесс системных преобразований институтов исполнительной власти с целью повышения ее эффективности. АГР включает реструктуризацию системы, структуры и функций административно-государственного управления, реорганизацию на новых основаниях гражданской службы, изменение принципов формирования и управления бюджетными расходами, реструктуризацию бюджетного сектора, изменение взаимоотношений административно-государственной системы и общества и другие институциональные изменения контекста функционирования исполнительной власти. АГР направлена: на (1) повышение технической эффективности административно-государственного управления и его демократизацию, (2) выстраивание механизмов обратной связи и партнерства с гражданским обществом, (3) обеспечение открытости и возможности публичного контроля за деятельностью административного аппарата, а также на
(4) формирование позитивной оценки гражданами деятельности органов исполнительной власти.





2. Концептуальным основанием АГР являются во многом тождественные друг другу менеджериальные концепции «нового публичного менеджмента» и «обновляющегося правительства», основные принципы которых могут быть сведены в три группы: (1) реструктуризация системы административно-государственного управления на основе создания самостоятельных целевых подразделений;
(2) использование рыночных механизмов и бизнес-стиля в бюджетном секторе посредством создания условий, аналоговых рыночным; (3) ориентация на управление по результатам. Политическое значение реализации этих принципов состоит в том, что, повышая техническую эффективность административно-государственного управления, реформа ведет к совершенствованию механизмов выработки и осуществления государственной политики, большей демократизации, прозрачности и подконтрольности гражданскому обществу институтов государственного управления.

3. Стратегия реформ исходит из следующих принципов. Сначала необходимо рационализировать и укрепить государственный фундамент (основные реформы), а только затем внедрять менеджериальные принципы (передовые реформы). Смысл этого положения состоит в том, что нельзя увеличивать степени свободы в дорациональной бюрократии. Внедрение передовых механизмов должно начинаться не с новой схемы организации, а с содержания работы элементов административно-государственной системы (институциональная теория организационных изменений), обратный порядок приведет к организационным конфликтам и выхолащиванию смысла реформы. Организационная схема реформы строится на разделении между ведомствами функций выработки политики и организации ее исполнения.

4. Основной политической целью АГР является демократизация административно-государственного управления. АГР также решает целый ряд актуальных политических проблем: противодействие административной и политической коррупции, снижение политической роли бюрократии, изменение стимулов подчинения во властной вертикали. АГР призвана вернуть доверие граждан к институтам государства, через развитие механизмов публичного контроля содействовать развитию институтов гражданского общества.

5. Административно-государственное реформирование в России за
2004 – 2008 гг. прошло три основных этапа:

– на первом этапе (2004) на основе функциональной дифференциации проведена реструктуризация системы федеральных органов исполнительной власти (выделены министерство-служба-агентство) и связанная с этим работа по подготовке нормативных материалов. Принято новое законодательство о гражданской службе, направленное на ее рационализацию. Реформирование начато не с изменения содержания работы ведомств, а с организационной схемы, что обусловило появление организационных конфликтов, предметом которых явились те же самые властные возможности;

– на втором этапе (2005 – 08.2007) в результате развития принципов реформы в глубину проявилась определенная противоречивость между менеджериальными принципами, заложенными в структуру федеральных органов исполнительной власти, и рационализаторскими установками в модернизации гражданской службы, направленными на ее дисциплинирование. Рациональная регламентация стала рассматриваться как основной инструмент повышения эффективности административно-государственного управления и противодействия коррупции;

– на третьем этапе (09.2007 – по настоящее время) обнаружившиеся проблемы несоответствия друг другу преобразований в структурно-функциональной и кадровой подсистемах административно-государственной системы были решены за счет отхода от ряда менеджериальных принципов, заложенных в структуру федеральных органов исполнительной власти. Проведенные преобразования не отличались достаточной завершенностью и согласованностью, такие коренные проблемы административно-государственного управления, как неэффективность и коррупция, остаются нерешенными, отмечается некоторое снижение рейтингов эффективности и качества государственного управления (например, по индексу восприятия коррупции, индикаторам работы правительства, индексу развития электронного правительства).

6. Основные политические моменты динамики отечественной АГР раскрываются в следующем:

– в 1990-ые гг. в условиях нестабильного политического режима периода правления Президента Б. Ельцина системно спланированная АГР не могла быть осуществлена. При В. Путине АГР, начиная с 2004 г., реализуется как политическая мера, хорошо вписавшаяся в сценарий поэтапного укрепления институтов государственной власти в стране. Эту политику в рамках АГР продолжил Президент Д. Медведев, сделавший основной акцент на противодействии коррупции;

– противоречивость направлений реформирования в рамках АГР во многом обусловлена различиями в мировоззренческих установках условно выделяемых групп в правящей политической элите. Сторонники развития государства по либеральному пути (т.н. «либералы») были инициаторами реформы в системе и структуре федеральных органов исполнительной власти. В реформировании гражданской службы первенство взяли сторонники государственного подхода (т.н. «силовики»);

– политические результаты реформы связаны с тем, что АГР позволила провести ротацию руководящих кадров, официальными рамками было ограничено политическое участие бюрократии, последовательно принимаются меры по противодействию коррупции и злоупотреблениям на гражданской службе, через механизм корректировки административных позиций поддерживается равновесие в политической элите, заложены основы для демократизации механизмов административно-государственного управления и гражданской службы, расширяются возможности общественного контроля за деятельностью федеральных органов исполнительной власти.



Pages:   || 2 | 3 |
 

Похожие работы:










 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.