авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ

Pages:   || 2 | 3 |

Государственная антикризисная политика российской федерации в социальной сфере (2008-2010гг.)

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

Бычкова Евгения Александровна

ГОСУДАРСТВЕННАЯ АНТИКРИЗИСНАЯ ПОЛИТИКА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ (2008-2010гг.)

Специальность 23.00.02 – политические институты, процессы и технологии

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата политических наук

Москва 2010

Диссертация выполнена на кафедре истории и теории политики факультета политологии МГУ имени М. В. Ломоносова.

Научный руководитель: доктор политических наук,

профессор Василенко И. А.

Официальные оппоненты: доктор философских наук,

профессор Пугачев В.П.

кандидат политических наук

Шлык Р.Ю.

Ведущая организация: Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации

Защита состоится « » ________ 2010 г. в ______ на заседании диссертационного совета Д.501.001.47 при Московском государственном университете им. М.В. Ломоносова по адресу: 119991, ГСП-1, Москва, Ломоносовский проспект, д. 27, корп. 4, ауд. ____

С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале Отдела диссертаций Фундаментальной библиотеки МГУ им. М.В. Ломоносова (сектор «А», 8-й этаж, к. 812) по адресу: Ломоносовский проспект, д. 27.

Автореферат разослан « » __________ 2010 г.

И.о. ученого секретаря Диссертационного совета Д 501.001.47 доктор философских наук, профессор Шелистов Ю.И.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования определяется высокой политической значимостью и недостаточной разработанностью в отечественной политологической литературе проблем антикризисной политики в социальной сфере. В современном российском законодательстве отсутствует проработанная база для антикризисной политики, что во многом связано с развитием страны в советский период. Из-за идеологической несовместимости понятий «социализм» и «кризис» в то время не было необходимости в развитии такой научно-практической сферы. Но в последующие годы развития в условиях социально-экономического кризиса, связанного с переходом к рыночной экономике и новой общественной структуре, эта тема стала крайне актуальной, обратив на себя внимание отечественных политологов.

Активные разработки в области государственной антикризисной политики в социальной сфере начались лишь в последние годы. Ввиду необходимости борьбы с последствиями мирового экономического кризиса их актуальность резко возросла. На сегодняшний день перед российскими политиками стоит задача вывода страны из кризиса путём наименьших потерь, что требует особого внимания к антикризисной социальной политике. Сложность этой задачи обусловлена необходимостью реализации комплекса противоречащих друг другу мер. Для нивелирования существующих тенденций кризисного развития необходимо менять содержание и целевую ориентацию реформ. Однако, значительные изменения в социально-экономической сфере могут углубить кризис. Поэтому особую актуальность обретает научная разработка проблем государственной антикризисной политики в социальной сфере с опорой на новейшие достижения мировой политической мысли.



В настоящее время концепция государственной антикризисной политики в социальной сфере находится на стадии становления. Данное исследование государственной антикризисной политики РФ в социальной сфере сосредоточено на трёх направлениях – борьбе с безработицей, улучшении ситуации в области здравоохранения и усилении социальной поддержки льготных и малозащищённых категорий населения. Выбор автором исследования указанных направлений обусловлен высокой значимостью принятия государственных антикризисных мер по каждому из них. Борьба с безработицей обретает особое значение в контексте нивелирования последствий мирового экономического кризиса. Необходимость нейтрализации кризисных тенденций в сфере здравоохранения обусловлена социальной важностью данной сферы – меры, принимаемые в этом направлении, влияют непосредственно на жизнь граждан РФ. По этой же причине крайне важно усиление социальной поддержки наиболее уязвимых слоёв населения – их жизнедеятельность напрямую зависит от государственной поддержки. Об особой значимости данных направлений свидетельствует и их выбор в качестве приоритетных при разработке программ антикризисных действий Правительства РФ на 2009 – 2010 гг.

Автор руководствуется пониманием кризиса, свойственным адептам системного подхода, согласно которому кризис – явление, затрагивающее все сферы жизнедеятельности общества в силу взаимосвязанности их функционирования, и имеющее тенденцию к разрастанию, в процессе которого оно захватывает и углубляет имеющиеся в обществе проблемы1. Поэтому в ходе исследования проводится анализ антикризисных мер, направленных не только на минимизацию негативных последствий мирового экономического кризиса, но и на борьбу с кризисными тенденциями, присутствовавшими в социальной сфере РФ до его начала. С этой точки зрения актуален политический анализ реализуемых мер и выработка рекомендаций по их корректировке с учётом всех выявленных в ходе претворения в жизнь достоинств и недостатков.

Степень разработанности проблемы. Исследования проблем государственной антикризисной политики начались сравнительно недавно, но теоретико-методологические основы для их изучения были заложены в рамках классических политологических направлений. Попытка систематизации западных политологических подходов к государственной антикризисной политике произведена А. Бойном, П. Хартом, Э. Стерном2.

В числе исследователей – адептов эволюционного подхода можно назвать Е. Брандта3 и Дж. Кристиансена4; среди современных сторонников синергетического подхода – Л. Джонсон5, Д. Леви6; изучением системного подхода занимаются М. Болтон и Г. Столкис7; в рамках ситуационного подхода к антикризисной политике работают В.Кумбс и Ш.Холодэй8; способы применения инновационного подхода к ней изучают Д.Дайермейер, В.Хопп9. Попытку систематизировать практический опыт разных стран в сфере государственной антикризисной политики сделали политологи К.Линборг10, С.Коэн11 и др.

В процессе анализа формирования государственной антикризисной политики необходимо опираться на научные разработки в области антикризисного управления, которых за последние годы в РФ было издано достаточно много. Наиболее известны среди них в основном исследования экономической направленности, таких авторов, как Э.А. Уткин12, А.Г. Грязнова13, Н.Н. Кожевников14. Однако большинство работ является описанием западных теорий антикризисного управления, полезных в компаративном плане, но не всегда применимых в российских условиях.

Тематика государственной антикризисной политики в социальной сфере РФ разработана крайне недостаточно, хотя сейчас внимание к ней исследователей возрастает. С точки зрения государственного регулирования кризисных ситуаций данной проблематикой занимаются В.А. Медведев15, М.Л. Шакуум16, Д.С. Львов17.

Важное место в государственной антикризисной политике занимает разработка стратегий выхода из кризиса и его предупреждения. Изучением этих вопросов занимаются К. Боумэн18, А.Дж. Стрикленд19, отечественные исследователи А.О. Веснин20, А.И. Наумов21. Роль инноваций в процессе реализации антикризисной политики рассматривают Б. Твисс22, В.М. Аньшин23. Изучением государственного антикризисного регулирования в социально-экономической сфере, разработкой системы критериев кризисов в ней занимаются А.Д. Поршнев24, К.А. Соловьёв25 и др. Большое значение для государственной антикризисной политики имеют разработки в сфере риск-менеджмента А.Н. Фомичева, К.В. Балдина26, С.А. Филин27.

В диссертационных работах последних лет проблематика антикризисной политики и управления раскрывается в основном с точки зрения экономической науки и социологии. Здесь можно выделить работы Бажутина А.С.28, Гершанка А.А.29. Механизмы преодоления экономического кризиса исследуются в диссертационной работе Цвикилевич Н.Г.30, формирование антикризисной политики РФ прослежено в работе Юна Б.Г.31; пути взаимодействия государства, бизнеса и общества при решении социальных проблем – в работах Новоселицкого В.Л.32, Цветковой Б.Л.33. Проблемы развития социальной сферы РФ рассматриваются в диссертациях Замараевой З.П.34, Родиной И.В.35, Тимченко Н.С36., Ткаченко В.С.37, однако антикризисной политикой в социальной сфере эти авторы не занимались.

Итак, анализ научной разработанности темы показал, что, несмотря на появление в последние годы множества исследований, касающихся разных аспектов антикризисного управления и антикризисной политики, круг вопросов, затрагивающих государственную антикризисную политику в социальной сфере в отечественной науке практически не охвачен. Следовательно, данная тема нуждается во всестороннем изучении.

Эмпирическая основа исследования. Диссертация выполнена на основе анализа массива правовых и официальных источников, публикаций печатных и электронных СМИ. Это, прежде всего, Федеральные законы38, акты Президента и Правительства Российской Федерации39, ежегодные Послания Президента Федеральному Собранию Российской Федерации40, отчёты о деятельности Правительства Российской Федерации41, программы и планы антикризисных действий Правительства Российской Федерации42, аналитические материалы, касающиеся разных аспектов государственной политики, данные статистических наблюдений, экспертные опросы.

Объектом исследования выступает современная государственная антикризисная политика РФ в социальной сфере в период 2008-2010гг. Предметом данного исследования являются современные антикризисные государственные программы РФ в социальной сфере, в частности, в области борьбы с безработицей, здравоохранения, социальной поддержки льготных и малозащищённых категорий населения.

Цели и задачи исследования. Основной целью данной работы является рассмотрение процесса формирования современной государственной социальной антикризисной политики РФ и оценка её эффективности по трём направлениям: здравоохранение, социальная поддержка, борьба с безработицей.

Для достижения цели работы в ней поставлен ряд задач:

  1. рассмотреть основные теоретико-методологические подходы к государственной антикризисной политике, сформировавшиеся в западной и отечественной политологии и выявить среди них наиболее эффективный с позиции теоретико-методологического обоснования государственной антикризисной политики в социальной сфере;

2. выявить основные этапы формирования концепции государственной антикризисной политики;

3. рассмотреть основные направления современных антикризисных действий институтов государственной власти РФ в социальной сфере;

4. выявить ведущие тенденции и проблемные зоны в государственной антикризисной социальной политике РФ по трём направлениям: борьбе с безработицей, улучшению ситуации в сфере здравоохранения, усилению социальной поддержки малозащищённых слоёв населения;

  1. проанализировать результаты принятых мер с точки зрения эффективности, выработать рекомендации по совершенствованию государственной социальной антикризисной политики по обозначенным направлениям.

Хронологические рамки исследования. Процесс формирования государственной антикризисной политики в социальной сфере РФ и используемые методы государственного антикризисного регулирования в ней исследуются в период с 2008 г. по 2010 г., т.е. с момента начала экономического кризиса, ускорившего разработку программ государственных антикризисных мер РФ в социальной сфере.

Методологическая основа исследования. Поскольку область исследования государственной антикризисной политики в социальной сфере находится на стыке ряда научных дисциплин (политологии, экономики, социологии, юриспруденции), настоящее исследование является междисциплинарным, в нём комплексно использована методология современных гуманитарных наук.





В рамках системного подхода государственная антикризисная политика рассматривается как целостное явление, состоящее из подсистем, изменение одной из которых требует корректировки, либо реконструкции всей системы. Структурно-функциональный подход акцентирует внимание на соответствии структуры системы выполняемым задачам и функциям, намечая пути оптимизации различных аспектов системы. Институциональное рассмотрение позволяет исследовать государственную антикризисную политику с позиции совершенствования институтов исполнительной власти.

Исторический метод использовался при изучении теоретико-методологических основ государственной антикризисной политики, сложившихся в рамках западной и отечественной политической науки. Социологический подход позволил рассмотреть закономерности развития общества, влияющие на протекание кризиса, с целью выявить пути выхода из него. Юридический подход применялся при анализе законопроектов и правовых актов с целью выявления пробелов в российском законодательстве в области антикризисной политики, в частности, в социальной сфере. Социокультурный подход дал возможность проследить особенности развития российского общества, влияющие на развитие в нём кризисных тенденций, и на взаимодействие с представителями государственной власти в ходе реализации государственной антикризисной социальной политики.

На защиту выносятся следующие положения:

1. В современной политологии существуют два основных подхода к определению понятия «государственная антикризисная политика»: превентивный, чьи адепты акцентируют внимание на предупреждении кризисов, и реактивный, сторонники которого большее значение придают минимизации возможных негативных последствий наступившего кризиса. Более эффективна превентивная стратегия, в силу меньшей ресурсоёмкости и целесообразности с позиций социального развития, но в условиях наступившего кризиса актуальность приобретает реактивная стратегия.

2. В процессе разработки программ антикризисных действий Правительства РФ на 2009–2010 гг. применялись системный, структурно-функциональный и ситуационный подходы. Опора на принципы системного подхода заметна при формировании комплекса государственных антикризисных мер по направлениям, охватывающим разные сферы жизнедеятельности общества. Применение принципов структурно-функционального подхода проявляется в нацеленности мер на сохранение существующей структуры государственной власти и технологий государственной политики, оптимизирующих функции социальных институтов. Ситуационный подход используется при нивелировании негативных последствий кризиса в конкретных обстоятельствах. По мнению автора, до сих пор в антикризисных программах не уделялось достаточного внимания синергетическому и инновационному подходам, чьё применение позволило бы сосредоточиться на внедрении современных механизмов вывода общества из кризиса и предотвращения его повторения.

3. Выбор органами государственной власти РФ социальной политики в качестве приоритетного направления в борьбе с кризисом рационален, т.к. лишь обеспечив стабильное функционирование общественной системы, можно переходить к стратегии модернизации экономики. В числе позитивных результатов государственной антикризисной политики – активная реализация принятых ранее программ социальной поддержки населения, увеличение бюджетных расходов на социальную политику по сравнению с докризисными годами, принятие ряда новых мер по трансформации социально значимых рынков. Наметившаяся в проблемных областях социальной сферы позитивная динамика (поэтапное повышение пенсий, увеличение числа «семейных» детских садов и домов престарелых и др.43) свидетельствует о верности выбранных направлений государственных антикризисных действий.

4. На данный момент негативные последствия мирового экономического кризиса в социальной сфере нейтрализованы не в полной мере, что подтверждает ряд показателей (заболеваемость среди населения, процент безработных, граждан, находящихся за чертой бедности и др.44). В числе причин недостаточной эффективности государственной антикризисной социальной политики – неверная расстановка приоритетов при выборе путей реализации антикризисных мер. В частности, сделан упор на увеличение финансирования проблемных сфер в ущерб контролю их эффективности и расходования бюджетных средств; существует низкий уровень взаимодействия с региональными властями и бизнес-сообществом при решении задач антикризисной социальной политики; сделан акцент на популизм в социальных мероприятиях, и, как следствие, присутствует «декларативность» многих из них.

5. Для повышения эффективности государственной антикризисной социальной политики необходимо скорректировать программы помощи гражданам в трудоустройстве; усилить контроль над качеством предоставляемых населению медицинских и социальных услуг; установить гибкую систему материального и нематериального поощрения медицинских работников; упростить процедуры получения гражданами социальных выплат; изменить основания, на которых строится взаимодействие с представителями бизнеса при решении социальных проблем.

Научная новизна исследования. Диссертация представляет комплексное политологическое исследование процесса формирования государственной социальной антикризисной политики в период с 2008 по 2010 гг. Научная новизна определяется следующими факторами:

- выявлены основные теоретико-методологические подходы к государственной антикризисной политике отечественных и зарубежных авторов, определены наиболее эффективные из них с позиции обоснования государственной антикризисной политики в социальной сфере (системный, синергетический, ситуационный и социокультурный);

- определены основные проблемы в процессе формирования и реализации государственной социальной антикризисной политики в РФ, среди которых: низкое качество предоставляемых населению социальных и медицинских услуг; неэффективность программ содействия занятости населения и расходования бюджетных средств и др.;

- выявлены причины неэффективности ряда мер, реализуемых в рамках государственной антикризисной социальной политики РФ, в числе которых: концентрированность исключительно на материальных способах решения существующих проблем, отсутствие стандартов качества предоставляемых населению услуг, адекватных мер пресечения нарушений и др.;

- в целях повышения эффективности государственной антикризисной социальной политики РФ предложены рекомендации по её дальнейшей корректировке (усовершенствование программ содействия трудоустройству граждан; усиление контроля качества предоставляемых населению услуг; развитие системы организационной поддержки наиболее уязвимых слоёв населения на основе взаимодействия с представителями бизнеса и др.)



Pages:   || 2 | 3 |
 

Похожие работы:







 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.