авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ

Pages:   || 2 | 3 |

Ответственность региональной политической элиты в современной россии (на примере саратовской области)

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

Стрижова Анна Федоровна

Ответственность региональной политической элиты

в современной России

(на примере Саратовской области)

Специальность 23.00.05 -

Политическая регионалистика. Этнополитика

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата политических наук

Саратов – 2012

Работа выполнена

в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования

«Российская академия народного хозяйства и государственной службы

при Президенте Российской Федерации»

Поволжский институт управления имени П.А. Столыпина

Научный руководитель доктор исторических наук, профессор Долгов Виктор Михайлович

Официальные оппоненты:

Магомедов Арбахан Курбанович,

доктор политических наук, профессор,

ФГБОУ ВПО «Ульяновский государственный университет»,

заведующий кафедрой «Связи с общественностью»

Семенова Вера Геннадиевна,

кандидат политических наук, доцент,

ФГБОУ ВПО «Саратовский государственный университет имени

Н.Г. Чернышевского»,

доцент кафедры политических наук

Ведущая организация

ФГБОУ ВПО «Саратовский государственный социально-экономический университет»

Защита состоится « 8 » февраля 2013 года в 14.00 часов на заседании диссертационного совета Д 504.001.21 при ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» по адресу:

410031, г. Саратов, ул. Соборная, 23/25, Поволжский институт управления имени П.А. Столыпина, ауд. 336.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Поволжского института управления имени П.А. Столыпина – филиала ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации»

Автореферат разослан «05» января 2013 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета Егоренков Д.А.

Общая характеристика исследования

Ответственность является принципиальной характеристикой любого общественного института и, прежде всего, системы государственной власти. В пространстве современного российского общества разрабатывается и реализуется вся политика, обеспечивается управление и развитие страны; само государство испытывает огромную потребность в ответственном отношении руководящего слоя общества, финансово-промышленных кругов, населения к собственной деятельности. В особой степени это относится к правящему слою, который призван вывести страну на путь реального эффективного развития.

Как принцип государственного руководства, ответственность имеет богатое историческое прошлое. Если провозглашение ответственности в распоряжении властью культивировалось в городах-государствах Древней Греции и в Римской республике, то в буржуазных республиках XIX – XX вв. оно превратилось в политическую традицию. Практическое осуществление этого принципа обеспечивалось и обеспечивается в настоящее время такими основаниями, как развитая демократическая культура народа, влиятельные структуры гражданского общества, достаточно разработанное законодательство и господствующая в обществе традиция законопослушания. Ответственность реализуется через государственный и общественный контроль, проявляясь в отношениях либо с законом, либо с обществом.



В отечественной истории традиции политической ответственности просматриваются слабо. Как в царской России, так и в Советском Союзе не было необходимых условий для реализации этого принципа в деятельности государственной власти. Ответственность, как таковая, предусматривалась в политической системе и Российской империи, и СССР, но не была явлением системного порядка, а лишь фактором отношений внутри самой власти, ответственностью перед вышестоящей властной инстанцией, и не выходила за пределы определенного чиновничьего круга. Такое понимание не только ограничивало, но нередко обессмысливало реальное содержание политической ответственности как принципа государственного управления. Мало что изменилось в этом процессе и при демократической системе российской власти. По-прежнему политическая ответственность слабо связана с мнением гражданского общества, а ее осуществление носит преимущественно корпоративный характер. Российское законодательство не всегда способно обеспечить ответственную деятельность властных структур. Малоэффективны существующие механизмы ответственности, подотчетности элитарных, правящих групп перед избирателями, что особенно очевидно на региональном уровне. При рассмотрении региональной элиты все указанные параметры проявляются более ярко, так как этот уровень власти ближе к населению, нежели федеральный, а решения, входящие в их компетенцию, более оперативно отражаются на жизни населения, что сопровождается их более близкой коммуникацией. Поэтому требования и оценки ответственности региональной элиты у населения выше, а сама ответственность элиты за деятельность становится ключевой характеристикой политического процесса в регионе, рекрутирования элиты и решения перспективных задач.

Политическая стратегия Президента РФ В.В. Путина включает фактор существенного повышения ответственности всех элементов политической системы. При этом принципиальная позиция занимается в отношении ответственности правящей элиты как на уровне федерации, так и ее субъектов. В одной из программных статей в период предвыборной кампании 2012 года В.В. Путин отметил, что «сегодня качество нашего государства отстает от готовности гражданского общества в нем участвовать… Нам необходим механизм выдвижения народом во власть на всех уровнях ответственных людей, профессионалов, мыслящих в категориях национального и государственного развития и способных добиваться результата»1. В связи с этим можно сказать и о понимании высшей элитой задачи повышения эффективности собственной работы (наряду с другими механизмами государственного управления), и об отношении к ответственности, как основной характеристике современной политической элиты в российском государстве. Однако эта тема развивается и в применении к населению: «нам важно создать политическую систему, при которой людям можно и необходимо говорить правду. Тот, кто предлагает решения и программы, несет ответственность за их реализацию. Те, кто выбирают "принимающих решения", понимают, кого и что они выбирают. Это принесет доверие, конструктивный диалог и взаимное уважение между обществом и властью»2. Таким образом, ответственность как характеристика элиты в политической практике может оцениваться с позиции универсальной категории, которая делает государственную структуру более работоспособной.

Важное место проблеме ответственности всей системы государственного управления уделено в Послании Президента России Федеральному Собранию РФ 12 декабря 2012 года. Президент определил ответственность элиты как наиболее существенный принцип эффективного развития России на современном этапе. Он подчеркнул, что «в Конституции общенародная ответственность за Родину перед нынешними и будущими поколениями провозглашается как фундаментальный принцип российской государственности»3. При этом В.В. Путин понимает ответственность как основу деятельности и власти, и каждого гражданина, и всего общества в целом. «Именно в гражданской ответственности, в патриотизме вижу консолидирующую базу нашей политики. … Ответственность за страну формируется не лозунгами и призывами, а когда люди видят, что власть прозрачна, доступна и сама «вкалывает» во имя страны, города, региона, посёлка и каждого гражданина, учитывает общественное мнение»4.

Все это свидетельствует о высокой степени актуальности проблемы общественной ответственности политической элиты для современной России, в том числе на региональном уровне власти. Категория ответственности является одной из важнейших в отношении населения к структуре власти, но содержание ее пока мало исследовано в теоретическом аспекте, хотя ее характеристики широко используются в практической деятельности. Но без достаточно разработанных и сформированных представлений об ответственности правящих групп общество не в состоянии выработать и сохранить способность к политической конкуренции и к демократическим механизмам осуществления власти.

Степень научной разработанности проблемы.

Проблема ответственности рассматривается различными науками: философией, психологией, правом, социологией, историей, политологией. Каждая из этих наук имеет собственный подход к феномену общественной ответственности. Традиционно наибольшее внимание изучению различных аспектов личностной и коллективной ответственности уделялось философской и юридической науками. Среди философов эту проблему затрагивали и анализировали Платон, Аристотель, Конфуций, И. Кант, Т. Гоббс, Дж. Локк, Ж.П. Сартр, П. Бурдье и другие. В их работах категория ответственности обычно соотносится с понятиями долга, нравственного закона, совести, обязанности. В юридических исследованиях ответственность чаще всего рассматривается в двух проявлениях: позитивном и негативном. Вопросы коллективной ответственности в отношении элиты отечественной юридической наукой практически не разрабатывались, а исследования зарубежных ученых-правоведов в нашей стране использовались эпизодически. Характерным моментом в изучении ответственности оказалось существенное расхождение в подходах между философией и другими науками. Специалисты частных дисциплин, в том числе юриспруденции и политологии, концентрировались, в отличие от философов, на изучении проявлений ответственности или ухода от нее в конкретных социальных отношениях, отодвигая как второстепенный общеметодологический, теоретический анализ ответственности. В обоих случаях исследование оказывалось неполным, а, нередко, и необъективным.

Особо следует выделить политологический уровень изучения ответственности, который распространяется на субъекты политики, прежде всего - субъекты политического управления. Основателями этого подхода можно считать М. Вебера и П. Сорокина. Среди современных российских ученых значимый вклад в исследование разных аспектов социальной ответственности внесли А.К. Агапонов, М.А. Краснов, М.С. Солодкая, М.Ю. Квицинский, О.Е. Пазина. Особое значение имеют в этой тематике работы А.К. Агапонова и М.А. Краснова, которые уделяют внимание различным формам социальной ответственности элиты. О.Е. Пазина, М.Ю. Квицинский, М.С. Солодкая внесли значительный вклад в комплексный анализ разных видов ответственности субъектов управленческой системы государства. Однако поданные в форме статей материалы их исследований носят достаточно ограниченный характер.

Немало научных разработок посвящено проблематике моральной и этической ответственности субъектов политических отношений. В них преобладают философские подходы к определению критериев морально-ответственного и этичного поведения, к анализу способов регулирования этического аспекта деятельности представителей органов власти. В связи с этим рассматриваются зарубежные традиции и современная практика использования нравственных принципов в формировании социально-ответственной управленческой деятельности. Большой объем работ отечественных ученых посвящен исследованию общественного содержания ответственности, её структуры и формы. Факторы, влияющие на развитие этого важнейшего свойства личности, раскрываются в трудах К.А. Абульхановой-Славской, Л.И. Анциферовой, Л.И. Божович, Л.С. Выготского, Б.Ф. Ломова, К. Муздыбаева, С.Л. Рубинштейна и других.

Обширная литература существует по проблематике элит. За более чем столетнее развитие исследовательского интереса к этому субъекту политики сформировалась элитология как важное направление в политической науке. Начиная с исследований Г. Моски, В. Парето, Р. Михельса, усилиями многих философов, социологов, политологов элитология превратилась в хорошо разработанную систему идей и суждений. Развитие понятия и положения элит в индустриальном обществе середины ХХ века продолжили П. Сорокин, М.С. Восленский и др. Солидный вклад в ее современное развитие вносят российские политологи М.Н. Афанасьев, Г.К. Ашин, О.В. Гаман-Голутвина, Ю.Г. Коргунюк, О.В. Крыштановская, А.В. Понеделков и другие,5 которые за двадцать лет исследований дали подробный анализ структуры и разнообразных характеристик элитарных групп Российской Федерации, многих регионов страны. Правда, в их работах редко встречается рассмотрение аспекта ответственности элиты. Наиболее близким по принципам анализа к нашему исследованию можно назвать подход И.Е. Дискина, который наделяет элиты не только функциональными обязанностями при проведении преобразований в государстве, но и ответственностью за их результат6.





Отметим, что большой объем исследований по тематике ответственности политической элиты осуществляют зарубежные, в основном американские и английские, ученые. Они сосредоточились на этой проблематике в 50-х годах ХХ века и содержательно разделили понятия «ответственности» и «подотчетности» в политической деятельности. В большинстве своем работы связаны с анализом возможных вариантов отношений между элитой и населением, и объединены одной теорией «агент-принципал»7. Ученые кембриджской научной школы разрабатывали идею систематизации ответственности элиты по различным параметрам, в частности, по зависимости от ее характера. Более подробно отношения между политической и бизнес-элитой и формы их взаимодействия и взаимовлияния на основе зависимости и ответственности друг перед другом исследовали экономисты M. Бовенс, Г. Хант и С. Харвуд, которые выделили формы такого влияния – конкуренцию и соперничество8. Одной из наиболее концептуально выверенных представляется теория Стефана И. Линдберга, являющаяся развернутой системой исследования разных видов ответственности представителей элиты, а также универсальной формой измерения различных событий в политической действительности. Он также предложил выделять уровня агентов (первого порядка и второго), согласно принципу выборности населением.

Региональный аспект исследований политической элиты, ее рекрутирования и оценки представлен в работах таких специалистов как Л.Б. Вардомский, С.В. Дамберг, В.А. Дергачев, Д.С. Дробышев, Н.Ю. Кудеярова, А.К. Магомедов, М.В. Плешакова, В.Е. Семенков, Р.Х. Симонян, Р.Ф. Туровский и др.9 Например, Р.Ф. Туровский среди основных функций элиты в регионе называет артикуляцию интересов граждан, активность в продвижении которих на более высокий уровень является неотъемлемой частью деятельности правящего слоя10. В данном подходе актуальны исследования В.В. Согрина, который затрагивает в своих исследованиях ответственность российской элиты на международном уровне11. Методологию разработки тематики состава элиты и качества принимаемых ею решений разрабатывали О.Б. Божков, Э.Э. Буренкова, В.Б. Голофаст, И.В. Куколев, Т.З. Протасенко, Н.С. Слепцов, Т.М. Рыскова и другие специалисты, основывающиеся на биографическом анализе состава элиты, очень популярном методе исследования среди ученых.

Значительный вклад в разработку тематики ответственности элиты внесли и ученые саратовской политологической школы. Их подходы к анализу элиты можно разделить на три группы: юридический (Ф.А. Вестов, В.Т. Кабышев, Н.И. Матузов, А.В. Малько и др.), исторический (Д.Ф. Аяцков, В.А. Динес, А.Н. Николаев и др.) и политологический (С.И. Барзилов, А.А. Вилков, В.М. Долгов, Т.Н. Митрохина, О.С. Скороходова, О.Н. Фомин, А.Г. Чернышов)12. Общей чертой работ саратовских ученых, не смотря на разнообразие подходов и вариантов тематик исследования региональной элиты, является сосредоточение на обобщении региональной политической практики.

Целью диссертационной работы является исследование содержания ответственности региональной политической элиты в современной России.

Для достижения поставленной цели выдвигаются следующие исследовательские задачи:

1. Провести сравнительный анализ трактовки понятия ответственности применительно к политической элите в российской и англоязычной научной литературе.

2. Оценить политико-правовое содержание ответственности элит в политической практике Российской Федерации.

3. Определить структурные особенности и качественные характеристики региональной управленческой элиты с позиции ответственности (на примере Саратовской области).

4. Выявить и обосновать критерии ответственности элиты в разработке и реализации регионального политического курса.

5. Проанализировать общественное отношение к ответственности политической элиты на региональном уровне.

Объектом диссертационного исследования является региональная политическая элита, выступающая в качестве особого слоя, обеспечивающего управленческий процесс в масштабе субъекта Российской Федерации.

Предметом исследования является феномен ответственности региональной элиты, проявляющийся в разных аспектах ее политической деятельности.

Теоретико-методологическую основу диссертационного исследования составляют совокупность научных методов, используемых в политической науке, а также теоретические концепции, посвященные политическим элитам, социальной ответственности, региональной политике.

Наибольшее применение в данной диссертации получили методы системного и сравнительного анализа. Это закономерно вытекает из объекта исследования, поскольку элиты представляют собой важный элемент политической системы. Не являясь самостоятельно действующим политическим институтом, элиты, по сути, осуществляют управление обществом через политические партии, структуры государственной власти, средства массовой информации, финансово-промышленные группы. Системный метод позволяет конкретнее определить структуру, характер деятельности, уровень общественного влияния региональной политической элиты. Сравнительный анализ обеспечивает высокий уровень достоверности в оценках качественного состава региональной элиты, эффективности принимаемых решений и реально проводимой политики. Широко использовался институциональный подход, с помощью которого анализировалась структура и функциональность региональной элиты.

Основное общественное предназначение элиты заключается в выработке и реализации эффективной политики и в этом отношении ответственность, как качественная характеристика, представляется принципиально важной категорией. Институциональный метод логично сочетается с системным и сравнительным методами исследования. Важное место в общей методологии занимает нормативно-ценностный метод, поскольку феномен ответственности содержит в себе и нравственные ценности и политико-правовые нормы, принятые в обществе и являющиеся продолжением реальной политической и социальной практики.



Pages:   || 2 | 3 |
 

Похожие работы:







 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.