авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ

Pages:   || 2 | 3 | 4 |

Политические риски лоббистской деятельности крупных корпораций в федеральных органах государственной власти современной россии

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

Белов Дмитрий Сергеевич

ПОЛИТИЧЕСКИе РИСКИ ЛОББИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КРУПНЫХ

КОРПОРАЦИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАнАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

Специальность 23.00.02 - Политические институты, этнополитическая конфликтология,

национальные и политические процессы и технологии

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата политических наук

Москва 2009

Диссертация выполнена на кафедре сравнительной политологии Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Московский государственный институт международных отношений (Университет)" МИД России

Научный руководитель: кандидат философских наук, доцент Дегтярев Андрей Алексеевич
Официальные оппоненты: доктор политических наук, профессор Гаман-Голутвина Оксана Викторовна
кандидат политических наук Касамара Валерия Александровна
Ведущая организация: Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова (факультет политологии)

Защита состоится " 17 " декабря 2009 г. в 12 часов на заседании диссертационного совета Д 209.002.02 при Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования "Московский государственный институт международных отношений (Университет)" МИД России по адресу: 119454, г. Москва, проспект Вернадского, д. 76, аудитория зал №9.

С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале библиотеки Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Московский государственный институт международных отношений (Университет)" МИД России.

Автореферат разослан " 16 " ноября 2009 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, к.п.н. И.Н.Тимофеев

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования

Лоббирование играет важную роль в построении и налаживании оптимальной системы отношений между крупным бизнесом и государством. В контексте продолжающихся в России общественно-политических и государственно-административных преобразований, сложных процессов в области экономики, связанных с глобальным финансово-экономическим кризисом, а также возникающих в связи с этим новых факторов риска, трансформируются и механизмы взаимодействия бизнес-корпораций и органов власти, включающие в себя как вопросы оптимизации продвижения корпоративных интересов "снизу", так и задачи построения более эффективных институциональных и правовых способов регулирования взаимодействия государства с бизнесом "сверху".





В данной связи вполне логичным является рост внимания представителей различных общественных наук к проблематике лоббизма и, в частности, к анализу механизмов воздействия крупных национальных корпораций и ТНК на принятие государственных решений в современной России. Однако предложенные концептуальные разработки и методологические подходы пока не охватывают в полном объеме всех теоретико-методологических и политико-прикладных проблем, связанных с изучением российской специфики лоббирования.

Актуальность изучения проблемы лоббирования и сопутствующего феномена политических рисков связана с наличием специфических для данного вида деятельности особенностей, проистекающих от неопределенности процесса принятия решений, а также с потребностями собственно управления лоббистской деятельностью корпораций.

Постоянным изменениям подвержены и основные институциональные каналы корпоративного лоббирования, агрегирующего интересы различных заинтересованных групп, но преимущественно крупных национальных корпоративных игроков, в распоряжении которых имеются значительные материальные, политические, информационные, административные и иные ресурсы для оказания необходимого давление на центры принятия решений (ЦПР) и на лиц принимающих решения (ЛПР).

В российской политической науке проблематика рисков лоббистской деятельности (в отличие от изучения политических рисков бизнеса в целом) до сих пор остается малоизученной. Отмеченные выше особенности современного политического процесса делают проблемы изучения рисков, связанных с лоббированием корпоративных интересов в федеральных органах государственной власти России, крайне актуальными, так как сложившаяся на данный момент практика предполагает наличие высокого потенциала возникновения рисков как для объектов лоббистской деятельности, так и для субъектов ее воздействия.

Вопросы определения политических рисков лоббистской деятельности нуждаются в более глубоком анализе и теоретическом осмыслении, поиске адекватной модели их концептуализации и мониторинга. Таким образом, управление современной лоббистской деятельностью в России должно постепенно включить в себя параметры оценки и регулирования политических рисков.

Актуальной представляется попытка разграничить уровни исследования лоббизма на макро-, мезо- и микроуровни. На макроуровне лоббизм трактуется как функциональная система представительства интересов, в котором выделяются следующие аспекты: социально политический (система представительства интересов) и политико-правовой (институциональная система правил).

На микроуровне лоббизм представлен системой корпоративной политики, которая выражается в конкретной деятельности специально созданных для взаимодействия с государственными органами GR подразделений. Мезо уровень представляет собой непосредственную лоббистскую деятельность, направленную на достижение интересов корпораций в рамках институциональных ограничений накладываемых макро уровнем и при помощи средств и методов, доступных на микро уровне.

Основное внимание в диссертационном исследовании уделено мезо- и микроуровням, которые были прослежены на примере лоббистской кампании конкретной корпорации.

Степень научной разработанности проблемы

Вопросы взаимоотношения государства и корпораций, являющиеся одними из ключевых для понимания природы политического риска в современной России, обширно представлены в работах Автономова А.С.1, Афанасьева М.А.2, Ибрагимова Р.3, Конода И.В.4, Лапиной Н.Ю.5, Масловской Т.С., Паппэ Я.Ш.6, Перегудова С.П.7, Семененко И.С., Тимофеевой Л.Н.8, Якунина В.И.9, Сулакшина С.С., Тимченко А.Н. и др.

Среди зарубежных авторов отметим таких исследователей корпоративного фактора в политических процессах, как Ансофф И.10, Коусон А.11, Линдблом Ч.12 и др.

Исследованию проблем политического риска в связи с деятельностью корпораций посвящены работы Шапиро А.13, Карякина М.Ю.14, Мазуна Л.15, Москвина В.А.16, Турбиной К.Е.17.

В общем массиве научной литературы, посвященной исследованию рисков, можно выделить несколько направлений. Общетеоретическое направление является наиболее крупным направлением. Большинство зарубежных авторов придерживаются общетеоретического направления, представителями которого являются К нему можно отнести следующих авторов: Найт Ф.18, Бек У.19,Гидденс Э.20, Луман Н.21, Дуглас М.22 и др. В России в этом направлении работают: Зубков В.И.23,. Зубок Ю.А 24, Мозговая А.В.25, Яницкий О.Н.26 и др.

Другое направление имеет субъектно-психологический характер. Оно было сформулировано Алле М.27 и сегодня является довольно популярным. Его, в частности, представляют Ахиезер А.С.28, Корнилова Т.В.29, Петровский В.А.30, Эрроу К.31 и др.

Еще одно направление представлено исследователями, занимающимися проблемами управления рисками. Это и изучение проблем государственного управления социально-политическими рисками в условиях спонтанного реформирования общества и анализ методов оценки, оптимизации, страхования рисков. К представителям этого направления принадлежат следующие авторов: Заславская Т.И.32, Тощенко Ж.Т.33, Буянов В.П., Кирсанов К.А., Михайлов Л.М.34.

В работах Алибера Р.35 политический риск трактуется в терминах государственного вмешательства в проведение деловых операций.

Иной взгляд на природу политического риска принадлежит таким иностранным авторам, как Ван Агтмаэл А.36, Ашер В.37, Брювер Т.38, Кеннеди Ч.39, Кнудсен Г.40, Кобрин С.41, Махмуд И.42, Мидоу Р.43, Моран Т.44, Радебаух Л.45, Робок С46., Рут Ф.47, Фицпатрик М.48, Цинк Д.49 и др. В их трудах политический риск интерпретируется в рамках определенных политических событий или действий, накладывающих ограничения на деятельность компаний.

Анализ понятия "риск" также тесно связан с изучением категории неопределенности, которое производится в рамках математических и естественных наук, философии науки, формирующейся философии риска. В этом аспекте риск рассматривается в работах таких ученых, как: Белл Д.50, Бернстайн П.51, Вилдавски А.52, Печчеи А.53, Альгин А.П.54, Владимиров В.А., Воробьев Ю.Л., Малинецкий Г.Г.55 Ключевым механизмом в системе представительства корпоративных интересов является лоббизм. Анализируя степень его научной разработанности, необходимо отметить работы зарубежных исследователей Берри Дж.56, Лембруха Г.57, Шмиттера Ф.58, которые заложили основы для анализа проблем плюрализма, корпоративизма, групп интересов и лоббизма.

Критическому рассмотрению научно-методологического аппарата лоббирования были посвящены работы Бентли А.59,, Лэда Э.60, Файнера С.61, Трумана Д.62.

Необходимо выделить работы отечественных авторов, в которых преимущественно анализируются теоретические аспекты лоббизма. Это проблемы определения понятия "лоббизм", его сущности, видов, методов, функций, субъектов и объектов. Здесь можно отметить работы Аравиной Т.И., Кузнецова Ю.Ю.63, Зотова С.В.64, Зубкова С.А.65, Киселева К.В.66, Фалиной A.C.67, Фроловой И.М.68, Шамхалова Ф.И.69, Шапошникова A.B.70.

Ильичева Л.Е.71 и Лапина Н.Ю.72 проводят подробный анализ основных аспектов взаимодействия бизнес-групп с органами государственной власти; Либман А. и Мовсесян А.73 изучают ресурсы, институты и основания корпоративной власти в российском обществе.

В работах Левина М.И.74, Морозова С.А.75, Сулашкина С.С.76 преимущественно рассматриваются практические аспекты лоббизма. Авторы раскрывают конкретные технологии организации лоббистских кампаний, анализируют механизмы работы лоббистских структур с органами государственной власти. Обобщающий характер носят работы известных отечественных исследователей Зяблюка Н.Г.77 и Перегудова С.П.78. В них дается наиболее полный и взвешенный анализ современного лоббизма.

Весомый вклад в создание концептуально-правовой базы формирования правого института лоббизма в современной России внес российский правовед Любимов А.П.79.

Проведенный анализ специальной литературы показывает, что в отечественных научных работах недостаточно исследована проблема рисков лоббирования в федеральных органах государственной власти (ФОГВ), что во многом определило выбор цели и задач нашего исследования.

Кроме того, до сих пор не раскрыта амбивалентность рисковых процессов, обусловленных лоббированием: сами риски лоббирования и лоббирование как рисковая деятельность. Диссертационное исследование сконцентрировано на этих и других недостаточно изученных аспектах рисков лоббирования.

Основная гипотеза исследования. Основная гипотеза исследования состоит в том, что учет степени влияния рисков, связанных с лоббистской деятельностью корпораций в федеральных органах государственной власти, способствует уменьшению вероятности их возникновения, что в свою очередь способствует снижению уровня их интенсивности. Комплексный учет факторов риска лоббистской деятельности корпораций в федеральных органах государственной власти способствует преодолению проблемы трансформации обычных корпоративных рисков в критически-политические.

Объект исследования – современная лоббистская деятельность крупных российских корпораций в федеральных органах государственной власти и связанные с ней риски.

Предмет исследования – природа и особенности политических рисков, учитываемых в лоббистской деятельности крупных российских корпораций в федеральных органах государственной власти, а также способы их анализа и регулирования.

Цель исследования – определение места и роли политических рисков в процессах корпоративного лоббирования в федеральных органах государственной власти современной России и поиск путей их оптимизации.

В соответствии с поставленной целью в работе решаются следующие основные

задачи:

  • предложить общую характеристику лоббизма как институционализированной системы представительства интересов на макрополитическом уровне;
  • раскрыть общую структуру лоббистской деятельности отдельных корпораций в органах государственной власти современной России на микрополитическом уровне, оценить её современное состояние и внутренние механизмы;
  • выявить основные черты стратегии и тактики лоббирования корпорации в органах государственной власти современной России, его формы и методы, инструментарий политических кампаний, используемый акторами, лоббирующими свои интересы в зависимости от характера объекта лоббирования и объёма имеющихся в их распоряжении ресурсов;
  • критически проанализировать существующие концепции социальных рисков для выяснения особенностей учета и регулирования их различных видов;
  • рассмотреть комплекс политических рисков, формируемых в процессе взаимодействия корпораций и федеральных органов государственной власти, и специфику их учета, связанную с лоббистской деятельностью;
  • проанализировать специфические предпосылки возникновения и последствия снижения и преодоления рисков корпоративной лоббистской деятельности, чтобы определить возможные пути минимизации политического риска в отношениях государства и корпораций современной России;
  • определить типичный комплекс политических рисков, факторов возникновения вызовов и угроз, учитываемых GR-менеджерами в результате аналитической работы с различными источниками (на базе эмпирического анализа отдельного российского прецедента - деятельности компании "Базовый Элемент"), что должно способствовать организации работы по оптимальному снижению и преодолению отдельных видов рисков, возникающих в процессе лоббистской деятельности;
  • рассмотреть основные технологические способы минимизации политического риска при осуществлении лоббирования на примере крупной российской корпорации.

Методологическая основа исследования

В качестве основного методологического подхода к анализу лоббистской деятельности выбрана теория политико-управленческих сетей (policy network approach), концентрирующая внимание исследователей на изучении совокупности формальных взаимосвязей и неформальных взаимодействий, возникающих внутри той или иной политической структуры.

При рассмотрении проблематики рисков лоббистской деятельности использована концепция "ограниченной рациональности" Г. Саймона. В рамках данной концепции деятельность корпораций и государственных органов трактуется в качестве относительно рациональной, но при этом она содержит и ряд внерациональных факторов, которые могут служить серьёзным источником риска.

Методы исследования

В работе использовались как общенаучные (логическое моделирование, анализ, синтез, обобщение, сравнение), так и специальные методы (экспертные оценки, анализ документов).

Эмпирическая база исследования. В условиях существования известных трудностей, связанных с доступом к эмпирическому материалу о корпоративном лоббировании, обусловленного относительно слабой транспарентностью самого объекта исследования, диссертант обращался к широкому кругу источников, в том числе к анализу данных средств массовой информации, аналитических и экспертных изданий, а также материалам научно-практических заседаний и экспертных конференций по профилю.

Важную роль сыграла экспертная информация, полученная диссертантом в ходе бесед с работниками Аппарата Правительства Российской Федерации, Министерства юстиции Российской Федерации, Министерства промышленности и энергетики; подразделений крупнейших отечественных корпораций (РАО "ЕЭС России", "Вымпелком", ОАО "Связьинвест", и др.), авторитетных экспертных и консалтинговых организаций (РСПП, ТПП, ЕПАМ и др.)

Документальную базу составили: Конституция Российской Федерации, федеральные и региональные законы, подзаконные акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации; законопроекты Государственной Думы Российской Федерации. Анализировались также материалы отдельных парламентских слушаний, круглых столов, заседаний комитетов и рабочих групп, палат Парламента России.

Основные положения, выносимые на защиту:



Pages:   || 2 | 3 | 4 |
 



Похожие работы:







 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.