авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ

Pages:     | 1 | 2 || 4 |

Дискурсивные основания государственной миграционной политики в современной россии (федеральный и региональный аспекты)

-- [ Страница 3 ] --

В российских исследованиях миграции и миграционной политики, в связи с критериями участия в соответствующих дискурсах, отмечается, что масс-медийный, чиновничий, политический и академический дискурсы в этой области существуют в состоянии значительной сегментации и изоляции друг по отношению к другу.

Далее, в литературе отмечается преобладание «дискурсивной этнизации» всей проблематики, связанной с миграцией, когда миграционная политика государства обозначается как часть «национальной политики»; артикулируется этническая или/и культурная отличительность «мигрантов», а «этнические и культурные особенности воспринимаются как причина проблем»; и «миграционная политика и лежащие в ее основе институты порождают исключающие практики» (А. Осипов).

В зарубежной политологической литературе дискурсы, связанные с миграционной политикой, анализируются преимущественно на основе теорий идентичности, символические – социально конструирующие категории «Мы» и «Они» («Другие»). Это - наиболее фундаментальные образы социально-культурного самоопределения на индивидуальном и групповом уровнях.

Еще одно направление дискурсивного освоения миграции и миграционной политики содержит разграничительные линии, которые проводятся в зависимости от предлагаемых курсов властно-управленческой деятельности и политико-идеологического обоснования. При этом выделяются следующие аспекты дискурсов: (а) «реляционный» (делающий акцент на межгрупповых отношениях - «кто есть Другой»); (б) «оценочный» аспект миграционного дискурса: «Мы лучше, чем Другие»; (в) «дискутируемые» пункты дискурсивной повестки: преступность и занятость; (г) «нормативные» аспекты дискурса о миграционной политике: интеграция или расизм.

Еще один пример структурирования дискурсов относительно миграции связан с выделением нескольких «осей»:

- социально-экономическая ось – миграция ассоциируется с безработицей, ростом неформальной экономики, с кризисом государства благосостояния, ухудшением городской среды;

- «ось» безопасности – миграция увязывается с потерей контролирующего нарратива (повествования), связанного с вопросами суверенитета, границ, внешней и внутренней безопасностью;

- «ось» идентичности – миграция воспринимается как угроза по отношению к принимающему обществу, его национальной идентичности и демографическому равновесию;

- политическая «ось» - анти-мигрантские, расистские и ксенофобные дискурсы часто увязываются с ожиданием политических дивидендов.

Сущностной чертой дискурсов, связанных с миграционной политикой, становится коллизия социально-экономической прагматики (целесообразность или нецелесообразность привлечения трудовых ресурсов, участников разделения труда) и ценностных контекстов в связи с культурой принимающей стороны, с идентичностью, требующей защиты перед лицом иммиграционных потоков.

Далее, обоснованным является выделение некоторых дискурсивных шкал. Одна показывает поляризацию политических установок – от той или иной степени закрытости страны для миграционных потоков (политика рестрикций) до ее открытости (промотивная политика). Другая шкала формируется в контексте отношения к уже существующим иммигрантским группам, когда на противоположных концах располагаются дискурсы ассимиляции (культурной гомогенизации) и мультикультурализма (интеграция различных этнических и расовых групп в единое сообщество при сохранении и официальной поддержке их культурной самобытности).



Доминирующей тенденцией в российских дискурсах о миграции и миграционной политике становится то, что на западном политическом языке обозначается как «секьюритизация». Это – стремление разрешить противоречие между легитимными интересами государства по обеспечению национальной безопасности и его же внутренними и международными обязательствами по обеспечению прав человека, в том числе мигрантов (А. Никитина). В этом контексте основные угрозы связываются с соперничающими идентичностями.

«Аккомодационный» дискурс исследования государственной миграционной политики мы определяем как изменение ситуации в миграционных процессах посредством приспособления, когда государство как центральный институт политической системы должно выработать адекватную сложившейся ситуации миграционную политику.

Смысл аналитического использования термина «аккомодация» заключается в том, что он описывает стратегии поведения различных групп (в том числе – этнических), направленных на тип сосуществования без реализации целей, требующих радикального разрешения основных противоречий. Напротив, аккомодация предполагает адаптацию разнородных участников общественных отношений к изменениям в существующей среде, когда потребности, скорее, приспосабливаются к этой среде, а не подталкивают к ее коренной трансформации под воздействием различий или через применение конфликтных способов поведения.

Применительно к миграционным процессам и ситуациям аккомодация означает отказ от крайних вариантов разрешения возникающих проблем – либо через «жесткий» изоляционизм («рестриктивную» политику, перекрывающую доступ мигрантов как таковой), либо через форсированную ассимиляцию («промотивная» модель).

В третьем параграфе первой главы «Факторы формирования государственной миграционной политики» анализу подвергнуты существенные обстоятельства, выступающие в роли детерминантов и движущих сил в процессе выработки регулятивных мер, призванных воздействовать на миграционные процессы и на желаемый миграционный режим.

В этой части работы сопоставляются различные аналитические версии, трактующие систему факторов, определяющих предпосылки и условия регулирования миграционных отношений и процессов, во-первых, а также сущность и направленность при использовании властных рычагов такого регулирования, во-вторых. Одни авторы предлагают номенклатуру факторов, включающую концептуальный, управленческий, законодательный, исполнительский, постсоветский, программно-целевой, региональный моменты (В.Д. Самойлова).Другие специалисты такой состав анализируют в виде взаимодействия политического, социального, культурного, экономического, военного, этнического (национального), экстремального (стрессового) факторов, как это делает, в частности Ю.Г. Ефимов. Еще один вариант предполагает перечень из экономической необходимости (спрос на иностранную рабочую силу); политическую целесообразность (отношение к миграции наиболее активных субъектов политического процесса); демографической ситуации; социально-психологического климата (Ю.Г. Васькович).

В данной работе предложено авторское видение принципов систематизации обстоятельств, формирующих макро-политическую среду государственного регулирования миграции в условиях современной России, а также мотивов, диктующих целевые ориентиры государственной политики и ее организационно-управленческий инструментарий. Иными словами, рассматриваемая часть государственно-политического управления оказывается вписанной в контекст, соотносящий смысловые грани politics (как структурной подсистемы отношений) и policy (как целенаправленного курса властных инстанций).

Государственная миграционная политика в России на федеральном уровне формируется под воздействием сложно организованной совокупности факторов. Последние можно аналитически разделить на внешние («фоновые») и внутренние («внутрисредовые») факторы.

Далее, к этой совокупности относятся институциональные моменты, опирающиеся на концептуальные основания, определяемые стратегическими ориентирами и организационно-управленческими составляющими. Данная линия типологического анализа включает также социально-экономические, демографические, этнические, социокультурные, экологические, информационные факторы. В исследовательском контексте и с точки зрения реально воплощаемых нормативно-регулятивных практик, принципиально учитывать названные измерения миграционной политики в их системной упорядоченности.

В данном параграфе диссертации специально выделен фактор миграционной политики, связанный с глобализацией как своеобразным «акселератором» значительных трансграничных человеческих потоков. Усиление взаимозависимости, в сочетании со все большей проницаемостью межгосударственных границ, противоречивым образом обусловливает динамику миграционных процессов в ситуации мирового финансово-экономического кризиса. Рассматриваемый фактор, далее, увязывается помимо стихийных начал с необходимостью международно-политической координацией мер, призванных минимизировать издержки и риски бесконтрольного разрастания миграционных процессов.

Институциональные факторы государственной миграционной политики в Российской Федерации обладают, согласно точке зрения автора, внутренней структурой. Она включает концептуальные компоненты (стратегическое целеполагание); организационно-управленческие составляющие (тактические, оперативные регуляторы – прямые и косвенные по отношению к миграционным процессам); меры на макро-, мезо- и микро-уровней регулирования.

В ряду факторов анализируются также экономические моменты и их динамика в условиях современной России и стран СНГ, выступающих в роли источников миграции, механизмы применения квот на привлечение иностранной рабочей силы, параметры демографической ситуации (ее количественные характеристики и политико-управленческие приоритеты). В эту же последовательность помещены факторы этнического (этно-социального, этно-культурного), социально-психологического, экологического и информационного порядка. Информационные составляющие современной миграционной политики в России имеют непосредственное отношение к дискурсивным практикам в различных сегментах политико-информационного пространства, а также в связи с различными – формальными и неформальными – каналами циркуляции значимых с миграционной точки зрения идей, сведений и представлений.

Вторая глава диссертации «Особенности региональной миграционной политики и ее дискурсов (на примере Республики Татарстан)» содержит аналитическую разработку того, каким образом тенденции общенациональной миграционной политики преломляются и модифицируются в специфических условиях конкретного субъекта Российской Федерации, и каковы свойства дискурсивных практик в республиканском (субнациональном) информационном пространстве.

В первом параграфе второй главы «Сущность государственной миграционной политики в условиях Республики Татарстан»содержится характеристика наиболее важных сторон в процессе реализации принципов общефедеральной миграционной политики, республиканских нормативных установлений, касающихся миграционного регулирования в рамках полномочий субъекта Федерации.

Политика, оказывающая регулятивное воздействие на миграционные процессы и миграционную ситуацию в условиях Республики Татарстан, обладает заметными чертами своеобразия, что объясняется относительно высоким уровнем социально-экономического развития, динамикой спроса на рынках труда, масштабными проектами, связанными со строительством значительного числа сооружений. В республике активно осуществляется политика позиционирования в качестве зоны межэтнической стабильности и согласия, мирного межрелигиозного взаимодействия и сосуществования.

В качестве значимого момента миграционной политики в условиях Татарстана признается опыт институционализации постоянно действующего механизма обсуждения возникающих на почве миграции проблем с участием широкого спектра субъектов.

Многоуровневая картина субъектности в этой сфере (в том числе - этнополитической и этнокультурной субъектности) включает:

- территориальные структуры органов государственной власти Российской Федерации по Республике Татарстан;

- министерства, агентства, ведомства и организации Республики Татарстан;

- органы власти и управления муниципальных образований Республики Татарстан;

- учреждения сферы образования на уровнях дошкольного, начального общего и основного общего образования, среднего профессионального, высшего профессионального образования и обучения (субъектность, скорее, потенциальна);





- научно-исследовательские академические институты;

- структуры СМИ и журналистское сообщество;

- организации так называемого «третьего сектора», практикующие различные формы гражданской активности – этно-культурные общины и объединения, социально ориентированные некоммерческие общественные организации, национально-культурные объединения, центры и движения (включая автономии), Ассамблея народов Татарстана, Республиканское агентство занятости и правовой помощи иммигрантам, общественные просветительские структуры;

- отдельная роль в проведении иммиграционной политики (применительно к соотечественникам) принадлежит таким институтам, как Общественная палата РТ и Всемирный конгресс татар.

В параграфе проведен анализ миграционной ситуации в Республике Татарстан, исследована республиканская нормативно-правовая база миграционной политики.

Условным образом миграционные процессы в условиях Татарстана во времени можно подразделить на два этапа. Первый - 90-ые годы ХХ века, второй - с начала ХХI века и до настоящего времени. Столкнувшись в конце 80-х начале 90-х годов прошлого столетия с резким всплеском миграционных потоков, руководство республики было поставлено перед необходимостью проведения политики, адекватной меняющимся условиям. При этом, во многом предпринимаемые шаги становились реакцией на уже состоявшиеся факты, но постепенно приобретала элементы предвидения потенциальных тенденций. На втором этапе миграционная политика (ее нормативно-правовая основа) стала корректироваться в русле общефедеральной миграционной политики. В 2000-е годы миграционная политика все больше отходит от притязаний на самостоятельность в контексте суверенизации, становясь все больше инструментом реализации общефедеральных аспектов государственной политики: социально-экономического, демографического, национального, борьбы с преступностью, терроризмом и экстремизмом.

Друг от друга эти этапы отличаются причинами и интенсивностью миграционных процессов, их направленностью, влиянием на развитие республики, проблемами, вызванными миграцией, и реакцией властей для их решения и т.д. В то же время, общим, для обоих выделенных исторических периодов является общая аккомодационная направленность республиканских усилий в области миграционной политики. Это связано с осознанием необходимости адаптировать мигрантов в сообщество народов Республики Татарстан, при условии сохранения их национальной самобытности, а также стремлением избежать межнациональных конфликтов.

Несмотря на наличие значительного количества нормативных правовых актов, направленных на регулирование миграционных процессов в республике, а также принимая во внимание тот факт, что миграционная политика Республики Татарстан в последнее десятилетие функционирует как составная часть федеральной, в работе делается вывод о необходимости совершенствования нормативной базы республики, в первую очередь с целью создании условий для привлечения в республику высококвалифицированных специалистов.

Во втором параграфе второй главы «Современная миграционная ситуация в Республике Татарстан в отображении СМИ» при помощи методик контент-анализа республиканских печатных СМИ исследуется масс-медийный дискурс о миграции и миграционной политике. Качественный контент-анализ как прикладной инструмент политологического исследования текстов, включая фиксацию смыслообразующих единиц, позволяет судить об актуальности, направленности публикаций в ведущих СМИ Татарстана по проблеме миграции.

В республиканских периодических изданиях явным образом отображается официальный контекст миграционной политики в условиях Татарстана. Эта политика конструируется в рамках медийного дискурса как позитивная, на опыт которой должны опираться другие регионы. Территориальные органы миграционной службы по РТ на постоянной основе сотрудничают с республиканскими СМИ и обосновывают предпринимаемые конкретные меры.

Показательным является то, что наибольшее количество публикаций приходится на 2007 год, и связывается с изменениями российского миграционного законодательства. Определение тональности публикаций о миграции в РТ, не свидетельствует о безусловном преобладании «негативно» окрашенных материалов. Последние, по большей части,связаны с проблемами нелегальной миграции – чаще всего представителей неславянских этносов - (освещение операций «Нелегальный мигрант» в РТ). В то же время большинство публикаций отходят от полярных значений шкалы «рестриктивный фланг» - «промотивный фланг», и придерживаются амккомодационного дискурса с элементами избирательного подхода – привлечение трудовых мигрантов строительных профессий на законных основаниях.

Применив ранжирование по критерию упоминаемости в республиканских СМИ факторов миграционной политики автором установлено, что ведущим является институциональный фактор - как целенаправленная деятельность региональных органов власти в деле контроля миграционных потоков и селективных мер.

Одной из доминирующих тем в пространстве республиканских СМИ является работа общественных объединений РТ с мигрантами. Экономический фактор занимает второе место и по смыслу направлен на привлечение необходимых для республики работников строительных специальностей. На следующем месте с точки зрения интереса, вызванного в СМИ, стоит демографический фактор как восполнение со стороны миграции тенденций естественной убыли населения Татарстана.

Рассматривая социокультурную составляющую СМИ отмечают межкультурную стабильность и толерантность в республике, но при сохранении мигрантами «субкультурных» характеристик, и при отсутствии у них стремления к форсированной интеграции в татарстанское сообщество. Это и составляет, чаще в эксплицитном виде, существо аккомодационного подхода к проблематике миграции.

В третьем параграфе второй главы «Экспертный дискурс о миграционной политики в условиях Республики Татарстан» рассматриваются данные,проведенного автором прикладного исследования по методике экспертного опроса (выборочная совокупность 50 человек, исследование проводилось посредством гнездовой выборки). В качестве экспертов были избраны сотрудники территориальных структур Управления Федеральной миграционной службы по Республике Татарстан – 36 человек: УФМС России по Республике Татарстан, Управления регистрации иностранных граждан Отдела УФМС РФ по РТ, а также сотрудники общественных организаций по работе с мигрантами – 14 человек: Дом Дружбы народов Татарстана – Ассамблея народов Татарстана, Республиканское агентство занятости и правовой помощи иммигрантам.



Pages:     | 1 | 2 || 4 |
 

Похожие работы:








 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.