авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ

Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 ||

Политико-правовая институционализация местной власти в современной россии

-- [ Страница 5 ] --

Во втором параграфе «Евразийское политико-правовое моделирование местной власти и самоуправления» соискатель отмечает, что евразийская доктрина представляет огромный интерес для данного исследования, т.к. она обобщила многие ключевые для политики и права понятия. Например, была предложена концепция России как особой цивилизации, обоснованием которой стали пространственный и этнокультурный критерии, ее сторонники пытались разработать идеологию российского государственно-правового строительства, основанную на самобытных традициях, особенностях географического положения и исторического развития, а также национального состава.

Диссертант показывает, что евразийцы были традиционалистами, ориентированными на национальную систему культурных ценностей, оригинальное политико-правовое пространство. Все сущностные характеристики евразийской теории отразились на предлагаемом ими проекте государственного (национально-территориального) устройства России, основными принципами которого являются традиционализм, державность, соборность (стремление к идеалам соборной демократии), единство отечественного государственно-правового пространства при условии сохранения самобытного развития народов.

Именно эти положения и стали базисом евразийского проекта формирования местной власти, принципиально отличающегося от существующего англо-американского варианта.

Во второй части параграфа на основе анализа трудов Н.С. Трубецкого, Н.Н. Алексеева, А.Г. Дугина и др. соискатель выявляет главные принципы евразийской модели местной власти и управления: а) отказ от копирования каких-либо западных версий и норм либеральной демократии; б) широкое участие (точнее соучастие) местного населения в управлении собственной территорией при сохранении государственных начал и иерархии властных структур (принцип «демотии»); в) законодательное ограничение партийно-корпоративного влияния на органы местного самоуправления, участия местных отделений политических партий в деятельности местных представительных структур; г) возможность создания земских советов и национальных представительств (при проживании на территории муниципального образования малых народов).

Диссертант подчеркивает, что для реализации евразийских принципов политико-правовой институционализации местной власти необходимы существенные изменения Конституции РФ и текущего законодательства. Поэтому вряд ли следует надеяться на их быстрое воплощение, однако в контексте незавершенности постсоветского государственного строительства их формулировка и обоснование имеют перспективное политико-правовое значение.

В третьем параграфе «Политико-правовые критерии эффективности функционирования институтов местного самоуправления» выявляются и анализируются основные способы достижения эффективности функционирования местного самоуправления как института местной власти с учетом специфики российского политико-правового развития.

По мнению диссертанта, эффективность функционирования институтов местного самоуправления связана с рядом факторов: характером и уровнем развития институтов гражданского общества, особенностями принятых социальных программ и традиционных экономических, правовых и иных отношений, повседневной жизнедеятельностью людей, наличием необходимого нормативно-правового (и прежде всего, законодательного) обеспечения и др.



Многие авторы, изучая переходные политические и правовые системы стран Восточной Европы, стремятся выявить общие закономерности и направленность переходных процессов, конструируют различные модели, политико-правовые модернизационные проекты развития институтов государственной власти и гражданского общества, отмечая, что в посткоммунистических государствах должны параллельно проходить два взаимосвязанных и взаимообусловленных процесса – становление рыночной экономики и формирование демократических правовых и политических институтов.

Особое внимание в параграфе уделяется оценке различных факторов социально-политического и правового переустройства разных сфер постсоветского государства, среди которых: конструирование соответствующих правовых и политических институтов; рецепция политических и правовых систем развитых демократических государств; формирование нового типа правовой и политической культуры на базе иного набора ценностей и приоритетов; переосмысление истории и традиций собственного народа. Эти и многие другие факторы, по мнению ряда исследователей, призваны создавать наиболее оптимальные условия для функционирования демократии и формирования среды, где возникают и развиваются институты самоуправления, гражданское общество.

Диссертант отмечает, что особенность переходных политических и правовых процессов и состояний заключается в том, что в их рамках существенно сужаются границы и заметно уменьшается ресурс ранее привычных способов административной (и шире – государственной) управляемости, что, в общем-то, и вынуждает властные элиты искать новые политико-правовые модели организации местной власти, оптимальной для сложившейся ситуации конфигурации ее институтов.

Кроме общих факторов, обусловливающих переходные политико-правовые процессы, по мнению диссертанта, необходимо выявить критерии оценки эффективности функционирования институтов местного самоуправления, которые, несомненно, будут иметь и теоретическое, и практическое значения.

Диссертант считает, что эффективность функционирования институтов местного самоуправления тесно связана с повседневной жизнедеятельностью людей, с улучшением условий жизни граждан, проживающих в определенной местности. В качестве критериев эффективности российского местного самоуправления предлагаются следующие: а) наличие адекватного национальным интересам проекта политико-правовой институционализации местного самоуправления; б) долгосрочное планирование развития муниципального образования; в) разработка и принятие на государственном уровне типовых нормативов определения и оценки качества жизни населения, применение их при анализе результатов деятельности органов местного самоуправления; г) формулировка и законодательное оформление стандартов оказания муниципальных услуг населению и др.

В четвертой главе «Муниципально-правовые институциональные формы обеспечения прав и свобод человека и гражданина в современной России», состоящей из двух параграфов, диссертант исследует проблему создания и использования муниципального ресурса в обеспечении основных прав и свобод человека и гражданина, обсуждает вопросы, связанные с общественным и государственным началами правозащитной деятельности на местном уровне.

Первый параграф «Институты гражданского общества в механизме политико-правовой реализации прав человека в системе местного самоуправления» посвящен определению места и роли институтов гражданского общества в сфере защиты прав человека в муниципальных образованиях.

В начале параграфа соискатель анализирует специфику институтов российского гражданского общества в контексте особенностей его формирования. В частности, автор диссертации отмечает, что в истории западных государств гражданское общество не было чем-то «равным самому себе», его институциональный профиль постоянно изменялся – на индустриальном этапе модернизации институты гражданского общества уступили место так называемому «массовому обществу», где связи между людьми стали формальными, безличными, а права человека обеспечиваются государством.

По мнению диссертанта, следует признать, что в процессе трансформации политико-правовых институтов в рамках западного политико-правового пространства происходило уникальное взаимодействие государства, общества и местного самоуправления, взаимоналожение разных исторических и культурных тенденций. В частности, опыт античного полиса и римское право с его понятием частной собственности создали определенные предпосылки для возникновения структур гражданского общества и самоуправления.

Именно эта преемственность политико-правовых и культурных традиций в западноевропейском пространстве привела к формированию гражданского общества: бывшие гильдии трансформировались в самоуправляемые профсоюзы, кооперативы, промышленные корпорации, «город-государство» стал моделью для nation state, а институты городского самоуправления – источником генезиса современных мэрий и муниципалитетов.

По мнению диссертанта, в этой правокультурной среде не только сформировалась концепция прав человека, но и возникли политико-правовые практики по их защите. Так, зрелое гражданское общество, его институты стали правозащитной средой, первичным уровнем которой является местная власть, те или иные институты местного самоуправления.

Совсем иная ситуация сложилась в российской государственности, развивающейся по этатистско-патриархальному принципу: а) никаких предпосылок для формирования гражданского общества, структурированного по тем или иным критериям, не было; б) становление отечественного социума обусловлено сословно-соборными принципами; в) местная власть, являясь продолжением государственной власти, реализовывала ее идеи, правовую политику в разных сферах жизнедеятельности; г) негосударственные правозащитные институты, тем более их региональные и муниципальные представительства, не обладают необходимыми материальными и региональными ресурсами для эффективной защиты прав и свобод человека, а кроме этого, не пользуются авторитетом у населения, которое в большей мере доверяет государственным структурам.

Таким образом, отмечает диссертант, формирование механизма реализации правозащитных принципов на уровне местной власти – это сложный и длительный процесс, поскольку в условиях переходного состояния российской государственности реальную систему гарантий прав и свобод человека может обеспечить только государственная власть через свои федеральные, региональные и местные представительства.

Во втором параграфе «Российская провинциальная правовая и политическая культура в многоуровневой системе защиты прав человека» диссертант показывает значение местной правовой и политической культуры для функционирования имеющего национальные и универсальные элементы социально-юридического механизма защиты прав человека.

В начале параграфа диссертант отмечает важность решения проблемы соотношения национального и универсального в современном российском политико-правовом процессе и указывает на необходимость преодоления в юридической науке и практике принципов универсализма (европоцентризм, прогрессизм и политико-правовая глобализация) предшествующего десятилетия, что позволит перейти к взвешенному, исторически и цивилизационно выверенному подходу к организации институтов публичной власти в постсоветском правовом поле. Соискатель выражает согласие с позицией некоторых авторов, считающих, что универсализация означает адекватную восприимчивость прав человека и их одинаковую применимость на международном, национальном, региональном и местном уровнях (М.Н. Марченко), поскольку в основных международно-правовых документах получили отражение западные либеральные представления о правах человека.

Диссертант показывает, что в условиях многонациональной и поликонфессиональной России любые политико-правовые универсализации не только бесперспективны, но и опасны. В качестве примера оптимального соотношения общероссийского («имперского») и этнонационального регулятивно-правового и институционально-организационного элемента можно привести политико-правовую систему Российской империи, в которой учитывались особенности местной власти и управления разных проживающих на территории государства народов, местных и национальных сообществ.

В настоящее время следует учитывать еще и влияние международных правозащитных институтов, деятельность которых основана на общечеловеческих ценностях.

По мнению диссертанта, развитие местной правовой и политической культуры является одним из важнейших факторов, обеспечивающих устойчивое, длительное и стабильное функционирование институтов местной власти, их ответственную деятельность по реализации интересов муниципальных публичных коллективов с учетом того, что возрождение ее институтов не приведет к нарушению политико-правового единства российской государственности. Только в этом контексте возможно адекватное восприятие двойственной природы местного самоуправления (как формы публичной власти и института гражданского общества) провинциальными сообществами, понимание особой властной природы муниципальных структур, установление оптимального соотношения государственных и общественных начал в рамках «демократий малых пространств», где и происходит (весьма медленное и пока малоэффективное) правовое воспитание личности, формирование у нее первичных правовых умений, знаний и навыков. Этот процесс создает необходимые предпосылки для политико-правовой институционализации многоуровневой системы защиты прав человека: местный уровень (муниципальные и государственные институты), региональный, общефедеральный, международный уровни.





В заключении диссертант подводит итоги исследования и делает выводы по данной проблематике, намечает перспективы дальнейшего изучения особенностей политико-правовой институционализации местной власти в постсоветской России.

По теме диссертационного исследования автором опубликованы следующие работы:

Монографии:

1. Бондарев С.В. Местное самоуправление в институционально-правовом измерении. Ростов н/Д: СКНЦ ВШ, 2005. – 8,5 п.л.

2. Бондарев С.В. Российская местная власть в институционально-правовом измерении. Ростов н/Д: ФГОУ ВПО «РЮИ МВД России», 2009. – 9,8 п.л.

Статьи, опубликованные в изданиях Перечня ВАК Минобрнауки России:

3. Бондарев С.В. Самоуправление как политико-правовой институт: генезис и эволюционные формы // Философия права. 2007. № 2. – 0,7 п.л.

4. Бондарев С.В. Местное самоуправление: правовое регулирование на современном этапе // Юристъ-Правоведъ. 2007. № 2. – 0,4 п.л.

5. Бондарев С.В. Местное самоуправление в России: исторические и социально-правовые аспекты // Философия права. 2007. № 3. – 0,5 п.л.

6. Бондарев С.В. Мировые модели местного самоуправления: исторические и социально-правовые аспекты // Философия права. 2007. № 4. – 0,4 п.л.

7. Бондарев С.В. Институты общинного самоуправления в России: альтернативные способы разрешения правовых конфликтов // Философия права. 2007. № 5. – 0,7 п.л.

8. Бондарев С.В. Постсоветский проект гражданского общества: политико-правовой анализ // Юристъ-Правоведъ. 2007. № 5. – 0,4 п.л.

9. Бондарев С.В. Местное самоуправление в контексте отечественной политико-правовой модернизации // Философия права. 2008. № 2. – 0,4 п.л.

10. Бондарев С.В. Местная власть в России: взаимосвязь государственных политико-правовых институтов и системы самоуправления в отечественной истории // Юристъ-Правоведъ. 2008. № 2. – 0,6 п.л.

11. Бондарев С.В. Местное самоуправление в контексте постсоветских институциональных трансформаций: политико-правовой анализ // Философия права. 2008. № 5. – 0,4 п.л.

12. Бондарев С.В. Муниципальная правовая политика в современной России: нормативно-организационное измерение института представительства // Юристъ-Правоведъ. 2008. № 5. – 0,6 п.л.

Статьи и другие издания:

14. Бондарев С.В. Формирование институтов местного самоуправления в условиях правовой политики государства переходного типа // Правовая политика: Сборник научных трудов. Ростов н/Д, 2005. Ч. 1. – 0,5 п.л.

15. Бондарев С.В. Феномен самоуправления в свете классической модели гражданского общества: исторические и теоретико-правовые аспекты // Проблемы регионального управления, экономики, права и инновационных процессов в образовании: Материалы IV Международной научно-практической конференции. Таганрог, 2005. Т. 4. – 0,4 п.л.

16. Бондарев С.В. Местная власть и самоуправление как политико-правовые категории. Ростов н/Д: РЮИ МВД России, 2007. – 1,2 п.л.

17. Бондарев С.В. Самоуправление в системе политических и правовых институтов. Ростов н/Д: РЮИ МВД России, 2007. – 1,3 п.л.

18. Бондарев С.В. Российское общинное самоуправление: юридико-конфликтологический анализ. Ростов н/Д: РЮИ МВД России, 2007. – 1,2 п.л.

19. Бондарев С.В. Земские учреждения как политико-правовой институт общественного самоуправления: генезис и основные этапы развития. Ростов н/Д: РЮИ МВД России, 2007. – 1,3 п.л.

20. Бондарев С.В. Советская политико-правовая модель местной власти. Ростов н/Д: РЮИ МВД России, 2007. – 1,4 п.л.

21. Бондарев С.В. Специфика местной власти в западной политико-правовой традиции: институциональные ограничения российского заимствования. Ростов н/Д: СКНЦ ВШ ЮФУ, 2008. – 1,5 п.л.

22. Бондарев С.В. Политико-правовые коллизии функционирования органов исполнительной (государственной) власти в российских муниципальных образованиях. Ростов н/Д: СКНЦ ВШ ЮФУ, 2008. – 1,4 п.л.

23. Бондарев С.В. Российское местное самоуправление и правоохранительные структуры: постсоветская трансформация институционального взаимодействия. Ростов н/Д: СКНЦ ВШ ЮФУ, 2008. – 1,3 п.л.

24. Бондарев С.В. Либерально-правовой проект государственного и муниципального строительства: способы преодоления имперского и советского патернализма. Ростов н/Д: ФГОУ ВПО «РЮИ МВД России», 2008. – 1,2 п.л.

25. Бондарев С.В. Евразийское политико-правовое моделирование местной власти и самоуправления. Ростов н/Д: ФГОУ ВПО «РЮИ МВД России», 2008. – 1,3 п.л.

26. Бондарев С.В. Политико-правовые критерии эффективности функционирования институтов местного самоуправления. Ростов н/Д: ФГОУ ВПО «РЮИ МВД России», 2008. – 1,4 п.л.

27. Бондарев С.В. Институты гражданского общества в механизме политико-правовой реализации прав человека в системе местного самоуправления. Ростов н/Д: СКНЦ ВШ ЮФУ, 2008. – 1,3 п.л.

29. Бондарев С.В. Российская провинциальная правовая и политическая культура в многоуровневой системе защиты прав человека. Ростов н/Д: СКНЦ ВШ ЮФУ, 2008. – 1,2 п.л.

30. Бондарев С.В. Гражданское общество: западные и российские версии политико-правовой институционализации // Правовой порядок: Межвузовский научный сборник. Ростов н/Д: Изд-во ЮФУ, 2009. – 0,4 п.л.

 



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 ||
 

Похожие работы:








 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.