авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ

Pages:   || 2 | 3 |

Таможенный союз как региональная организация (на примере европейского союза и евразийского экономического сообщества)

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

ЖАМКОЧЬЯН
Сергей Сергеевич

Таможенный союз
как региональная организация
(на примере Европейского Союза
и Евразийского Экономического Сообщества)

Специальность 23.00.04 — Политические проблемы международных
отношений и глобального развития.

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Санкт-Петербург

2006

Работа выполнена на кафедре государственного и международного права Северо-Западной академии государственной службы.

Научный руководитель доктор юридических наук, доктор исторических наук, профессор Пиджаков Александр Юрьевич
Официальные оппоненты доктор исторических наук, профессор Шумилов Михаил Михайлович кандидат юридических наук Новиков Андрей Борисович
Ведущая организация Санкт-Петербургский университет МВД России

Защита диссертации состоится « » декабря 2006 г. в « » часов на заседании Диссертационного совета Д502.007.03 в Северо-Западной академии государственной службы по адресу: 199178, Санкт-Петербург, В.О., 7 линия, д. 16/18.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Северо-Западной академии государственной службы по адресу: В.О., 8 линия, д. 61.

Автореферат диссертации разослан « » ноября 2006 г.

Ученый секретарь Диссертационного

Совета Д.502.007.03
кандидат юридических наук, доцент Р.Н.Муру

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Процессы, происходящие в мировом хозяйстве и в экономической политике государств, характеризуются усилением международной активности. Активизация международного сотрудничества, в свою очередь, усиливает международную политическую и экономическую интеграцию.

Складывающаяся под влиянием этих факторов система международных отношений немыслима без международных организаций. Они являются органической составной частью системы международных отношений и отражают те экономические, социальные и политические изменения, которые происходят в международной сфере.

Роль международных организаций все более возрастает по мере развития межгосударственного сотрудничества — в силу того, что деятельность международных организаций позволяет в достаточной степени учитывать интересы всех участников, отказываться от мер дискриминационного характера и осуществлять репрессивное воздействие по отношению к лицам, противодействующим заявленным целям и задачам организации.

Возникновение новых сфер межгосударственного сотрудничества приводит к трансформации структуры и форм деятельности уже существующих организаций, а также к созданию новых, призванных решать актуальные проблемы международных отношений.



В интеграционных процессах отчетливо просматриваются как универсальный, так и региональный аспекты, причем можно отметить явное преобладание последнего. Национальное регулирование внешнеторговых и таможенных вопросов на данном этапе глобализации перестает быть эффективным, требуется активное осуществление мер по координации усилий и взаимному межгосударственному сотрудничеству. В связи с этим возникает насущная необходимость в четкой регламентации основных подходов к разработке международных договоров, регламентирующих вопросы возникновения, существования и дальнейшего развития форм межгосударственного сотрудничества на всех трех уровнях, с учетом специфики регулирования каждого.

Для российских правоведов изучение вопросов построения таможенных союзов представляет собой особый интерес. После распада Советского Союза на его месте было образовано значительное количество межгосударственных объединений, призванных поддержать и развить существующие межгосударственные связи, прежде всего в сфере экономики. Большинство этих объединений создавалось с учетом регионального и географического факторов, и предполагало создание зоны свободной торговли или таможенного союза. Однако в силу различных причин, как политического, так и иного свойства, исследования в этой области носили недостаточный характер.

Все это делает востребованной разработку общего теоретико-практического подхода к вопросам межгосударственного таможенного сотрудничества, прежде всего в рамках региональных организаций. Представляется, что основное внимание при этом должно быть уделено правовой составляющей, позволяющей зафиксировать существующие отношения и заложить основы их дальнейшего эффективного развития.

Степень научной разработанности проблемы. Правовое регулирование таможенных союзов с учетом их статуса региональной организации и связанной с этим спецификой до сих пор остается без внимания со стороны отечественной правовой науки, несмотря на значительное количество работ как по международному, так и по таможенному праву.

Наиболее подробно этот вопрос освещен в западной правовой литературе — к сожалению, практически не переведенной на русский язык. Прежде всего, сюда относятся работы, посвященные анализу таможенных союзов, международно-правового регулирования таможенного дела и соотношению регионального (наднационального) и национального правопорядков — здесь можно упомянуть работы Дж.Винера, В.О.Хендерсона, А.Дж.Иассона, Л.Кокфилда, Д.Ласока, П.Витте, Х.-М.Вольффганга, К.Д.Эллермана, Дж.В.Бриджа, П.А.Стоуна и др. Вопросы правового обеспечения унификации таможенного регулирования и сотрудничества в области внешней торговли в межгосударственных объединениях с четко выраженным региональным характером отношений рассматриваются в работах Р.Баррентса, Т.Беннета, Ш.Робинсона, К.Диао, Э.Диас-Бонильи, Г.Хуфбауэра, Б.Кочвара, С.Вейнтрауба и др.

Что касается литературы на русском языке, следует отметить, что специальные работы, посвященные международно-правовому регулированию в области таможенного дела, весьма немногочисленны; определенный интерес представляют труды К.Г.Борисова, К.К.Сандровского, А.А.Наку, С.С.Жамкочьяна, Л.М.Энтина, Б.Н.Топорнина, П.А.Калиниченко, Т.Р.Урусова, П.Ю.Кашкина и др. Также весьма интересным представляется перевод книги Гаррета Дейвиса о праве внутреннего рынка ЕС1. Практически полностью отсутствуют работы, посвященные опыту развития таможенного регулирования региональных организаций — прежде всего Европейского Союза.

Большинство работ отечественных ученых, в которых так или иначе исследуются таможенные союзы, сосредотачиваются на историко-описательном, политическом или экономическом аспекте. Вопросы правового обеспечения в отечественной юридической науке остаются неразработанными, что приводит к существенным недостаткам нормотворческого процесса в Рабочих группах по подготовке проектов межгосударственных законодательных актов, в частности, Основ таможенного законодательства ЕврАзЭС и модельного Таможенного кодекса СНГ. Значительный интерес на этом фоне представляет коллективная монография «Право Европейского союза: регулирование торгового оборота»2.

Следует особо отметить работы Е.Р.Молчановой об особенностях формирования и функционирования таможенного союза ЕС, внутренних взаимоотношениях членов этого союза3. В условиях недостаточной изученности материала эти работы позволяют создать представление о таможенном союзе ЕС как о правовой системе, выявить и проанализировать его основные особенности. Особый интерес представляет сопоставление автором общих тенденций в развитии Европейского Союза и Содружества Независимых Государств4; с образованием в октябре 2000 г. Евразийского экономического сообщества этот вопрос приобрел особую остроту. Вместе с тем, данная работа представляет собой, скорее, исторический обзор, нежели правовой анализ; полностью отсутствуют выводы и примеры правоприменительной практики.

Обращает на себя внимание отсутствие специального комплексного исследования особенностей правового регулирования таможенных вопросов на региональном уровне в Европейском Сообществе, Содружестве Независимых Государств, Евразийском экономическом сообществе — с учетом их статуса международной (региональной) организации. В определенной степени таким исследованием является сборник «Таможенный союз ЕврАзЭС»5, который является первой попыткой обобщить правовое регулирование таможенного дела в ЕврАзЭС на региональном уровне — правовые акты приводятся с учетом их классификации по сфере регулирования; существенным недостатком этого сборника является полное отсутствие каких-либо выводов относительно процессов, охваченных авторами сборника. Нельзя не отметить, что последнее время эти вопросы становятся предметом рассмотрения специалистов, в том числе в рамках диссертационных исследований: так, в 2005 г. была защищена диссертация Е.Е.Костик, посвященная вопросам таможенного взаимодействия государств, входящих в ЕврАзЭС6. Несмотря на экономическую направленность исследования, в нем нашли отражение многие вопросы именно таможенной специфики.

Таким образом, можно сказать, что в настоящее время степень разработанности вопросов правового регулирования таможенных союзов в отечественной правовой литературе не соответствует стоящим перед государствами Евразийского экономического сообщества задачам, что ставит проблему разработки теоретического обоснования использования подобного опыта в отечественном правовом поле как с практической, так и с теоретической точки зрения.

Объектом исследования являются таможенный союз как региональная организация и правовые отношения, возникающие в связи с его формированием и функционированием.

Предмет исследования составляют правовые акты, регулирующие принципы организации таможенного союза, механизм его функционирования в Европейском Союзе и Евразийском экономическом сообществе.

Цель и задачи исследования. Целью настоящего исследования является выявление правовых основ процессов формирования и функционирования таможенных союзов на современном этапе, а также тенденций развития наднационального правового регулирования в рамках региональных организаций.

Для достижения поставленной цели в рамках диссертационного исследования предполагается решить следующие задачи:

  • проанализировать существующие зарубежные теории таможенных союзов и рассмотреть возможность их применения в российском правовом поле;
  • выявить и обосновать особенности правового регулирования в региональных межправительственных организациях (на примере системы таможенного законодательства Европейского Сообщества);
  • обосновать необходимости гармонизации законодательства государств постсоветского пространства как на региональном (Содружество Независимых Государств, Евразийское экономическое сообщество, Союзное государство России и Беларуси), так и на международном уровнях как наиболее эффективного способа сближения национальных правовых систем;
  • исследовать правовые основы сотрудничества государств по таможенным вопросам внутри региональных организаций (на примере Европейского Союза и Евразийского экономического сообщества);
  • установить соотношение международного и национального нормотворчества в обозначенной темой диссертационного исследования правовой сфере;
  • определить и проанализировать направления, в рамках которых может осуществляться координация деятельности таможенных органов государств ЕврАзЭС в поддержании и обеспечении интеграционных процессов на постсоветском пространстве.

Методологической основой исследования явились общенаучные и частнонаучные методы. Среди общенаучных следует упомянуть диалектический метод познания, анализ, синтез, комплексный и другие подходы; среди частнонаучных — диалектико-материалистический метод познания социально-правовых явлений, а также историко-правовой, системно-структурный, сравнительно-правовой и логико-теоретический в сочетании с системным подходом и анализом.





Теоретико-методологическую основу диссертации составили научные разработки отечественных и зарубежных ученых в области международного и таможенного права, нормативные акты Европейского Сообщества, его отдельных государств-членов, труды европейских и иностранных ученых, межгосударственные соглашения СНГ, ЕврАзЭС по вопросам таможенного дела.

Научная новизна исследования заключается в том, что впервые в отечественной науке таможенный союз как социально-правовой феномен был подвергнут всестороннему правовому анализу. В 90-ч гг. XX века деятельность таможенных союзов в Европейском Союзе и Содружестве Независимых Государств неоднократно становилась объектом исследования российских ученых; однако подавляющее большинство исследований касалось только экономических аспектов их деятельности, а также вопросов их структуры и учредительных документов. Данное исследование одним из первых непосредственно увязывает вопросы межгосударственного сотрудничества и сближения национальных правовых систем, рассматривая их как составляющие одного процесса. Соискатель провел теоретический и практический сравнительно-правовой анализ и сформулировал предложения и рекомендации по корректировке существующей правовой базы по вопросам таможенного союза ЕврАзЭС.

Результатом диссертационного исследования являются следующие положения и выводы, выносимые на защиту:

1. Обосновывается влияние специфики интеграционных процессов, происходящих в современном мире, на выбор формы межгосударственного сотрудничества; при этом реализация более сложных форм сотрудничества напрямую зависит от выполнения требований, предъявляемых к более простым. Анализ признаваемых современной правовой наукой форм такого сотрудничества (зона свободной торговли, таможенный союз, общий рынок, экономический и валютный союз, политический союз) позволяет выделить среди них таможенный союз, как форму, сохраняющую особенности национального правового регулирования по ряду вопросов, но предусматривающую делегацию наиболее важных полномочий суверенных государств на новый, наднациональный, уровень. Более сложные формы предполагают уточнение сфер сотрудничества и внедрение дополнительных механизмов регулирования, менее сложные не предусматривают такой степени участия наднациональных органов и институтов.

2. Таможенный союз в полной мере является региональной организацией, что связано с формированием в его рамках единой таможенной территории. С позиции административно-правового похода это указывает на приоритет внутренних связей такого союза над внешними. Целью таможенного союза, независимо от ее формулирования в правовых актах, является создание единого внутреннего рынка. Для достижения этой цели таможенный союз должен решить следующие задачи: 1) устранить внутренние барьеры в торговле между участниками; 2) сформировать единую таможенную территорию, в рамках которой перемещаемые через границы лица, товары и транспортные средства подлежат единому правовому регулированию; 3) принять и применять на территории союза единый по отношению к третьим странам таможенный тариф. Важнейшим показателем, характеризующим таможенный союз, является завершенность процесса его формирования, т.е. выполнения всех предусмотренных мероприятий и формальностей, взятие на себя членами союза обязанностей в полном объеме, предусмотренном договоренностями. Из существующих таможенных союзов к «завершенным» можно отнести лишь немногие — в частности, Европейский Союз, Меркосур, Таможенный союз Юго-Западной Африки (ЮДЕАК); остальные находятся на стадии формирования (например, ЕврАзЭС), т.е. их правовой статус определяется на момент анализа в зависимости от конкретно взятых на себя обязательств их членами — зона свободной торговли, общий рынок и т.п.

3. Эффективность деятельности таможенных союзов зависит от адекватного обеспечения правового регулирования. Ввиду многочисленных расхождений в национальных правовых актах, задача единого или единообразного правового регулирования может быть решена путем гармонизации или унификации национального законодательства. Современная отечественная наука отождествляет эти два понятия, тогда как правоприменительная практика зарубежных таможенных союзов разделяет эти процессы в зависимости от целей и способов их осуществления. Анализ правовых актов Европейского Союза позволяет определить унификацию как выработку единых правил регулирования, применяемых на всем пространстве таможенного союза, тогда как гармонизация предусматривает только установление единых принципов правового регулирования, оставляя выбор формы их применения за национальным правовым регулированием. В связи с этим внесены конкретные предложения по уточнению существующих «учредительных договоров» Евразийского сообщества.

4. В исследовании определены основные закономерности развития единого таможенного законодательства Европейского Союза с момента его образования до сегодняшнего момента. Ключевым фактором, повлиявшим на перестройку механизма нормотворчества, стало принятие Римского договора 1957 г. о создании Европейского экономического сообщества, в соответствии с которым органы Сообщества наделялись необходимыми полномочиями, делегированными государствами-членами. Успех этой реформы был обусловлен внесением изменений в соответствующие конституционные акты государств-членов Сообщества. Это позволяет наметить общие условия формирования подобного законодательства в рамках ЕврАзЭС по мере формирования таможенного союза.

5. Анализ действующего национального таможенного законодательства в государствах ЕврАзЭС позволяет сделать вывод об их соответствии общепризнанным принципам таможенного регулирования (т.н. Киотская конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур); при наличии определенных расхождений, оно является в достаточной степени гармонизированным для сотрудничества в построении таможенного союза. Унификация таможенного регулирования в рамках ЕврАзЭС пока невозможна, ввиду того, что действующие международные договоры ЕврАзЭС не рассматривают вопросы делегирования конкретных властных полномочий в области правотворчества наднациональным органам.



Pages:   || 2 | 3 |
 

Похожие работы:










 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.