авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 7 |

Институт государственной службы российской федерации: политико – правовое исследование

-- [ Страница 2 ] --

Предмет исследования — политические и правовые аспекты функционирования института государственной службы в условиях развития российской общественно-политической системы.

Цель исследования заключается в научном обосновании процессов функционирования, трансформации и реформирования института государственной службы, определении приоритетных направлений ее совершенствования, детерминированных политической модернизацией современного российского общества, и выработке механизмов правового обеспечения функционирования системы государственной службы Российской Федерации на современном этапе.

Достижение поставленной цели осуществляется в ходе решения следующего комплекса задач, отражающих логическую последовательность представленного исследования:

— раскрыть теоретико-методологические и исторические основы организации и функционирования государственной службы как объекта политической модернизации;

— раскрыть теорию бюрократии как методологическую базу анализа системы государственной службы;

— проанализировать этапы становления государственной службы в России;

— определить место и роль института государственной службы в политической системе общества;

— систематизировать процессы административно-правовой институционализации государственной службы в Российской Федерации, выявить возможности ее дальнейшего совершенствования;

— выработать комплексные предложения по дальнейшему формированию политико-правовой основы становления института государственной службы;

— показать роль института президентской власти в развитии государственной службы и становлении системы управления государственной службой;

— раскрыть специфику функционирования государственной службы в законодательных (представительных), исполнительных и судебных органах государственной власти;

выявить концептуальные противоречия и сложности реформы государственной службы в контексте трансформации политико-властных отношений в обществе;

— рассмотреть методы правового регулирования отношений на государственной службе и соответствие организационных форм государственной службы современному уровню государственного управления;

— выявить основные перспективы формирования регионального уровня государственной службы Российской Федерации;

— определить политический потенциал государственной службы в Российской Федерации в условиях модернизации политической власти, выявить политические проблемы, препятствующие повышению эффективности государственной службы Российской Федерации;

— выявить правовые и функциональные возможности расширения политического участия служащих в процессе государственного управления, определить направления модернизации государственной службы в условиях совершенствования институтов правового государства и гражданского общества.

Основная гипотеза исследования состоит в том, что концепция «нового государственного управления», лежащая в основе российской административной реформы, а также конкретные мероприятия реформы зачастую противоречат характеру политических стратегий, которые использует действующая российская власть. Диссертант полагает, что успешная административная реформа требует в качестве своего фундаментального условия модернизации политической системы на основе открытости и реальной состязательности.



Современное реформирование государственной службы Российской Федерации, осуществляемое в рамках модернизации, дальнейшей демократизации политической системы и подчиненное процессу радикальной перестройки взаимоотношений государства с гражданским обществом посредством адаптации модели государственного управления и государственной службы к функциональным изменениям в экономике и обществе, требует соответствующих изменений принципов организации структур и функционирования аппаратов органов исполнительной власти.

Институционализация государственной гражданской службы в процессе ее реформирования связана с перераспределением административной власти в аппаратах органов исполнительной власти посредством развития нормативно-правовых основ и организационно-структурной трансформации государственной службы, обеспечивающих усиление субъектной роли государственных служащих и расширяющих возможности их политического участия в целях повышения социальной эффективности государственного управления.

Теоретико-методологическую основу исследования составляют политологические, правовые и социологические труды и положения, раскрывающие генезис, сущность, содержание и способы функционирования государственной службы как политико-правового института, а также специальные работы представителей современной отечественной и зарубежной политической философии, правоведческой, экономической и этической мысли по анализируемым вопросам.

Работа опирается на общенаучные принципы познания общественно-политических явлений, прежде всего принципы системности, целостности, противоречивости развития, а также единства исторического и логического, единства теории и практики. Кроме того, значительное влияние на мировоззренческие представления диссертанта, обусловившие идейное направление хода исследования, оказали труды выдающихся представителей мировой науки, исходивших из методологического единства естественнонаучного и гуманитарного знания, среди которых Н. Бор, Н. Винер, И.Р. Пригожин, Н.М. Моисеев. Системный взгляд универсального эволюционизма стимулирует поиск нетривиальных подходов к совершенствованию методологии реформирования государственной службы и выработки оптимизированной модели.

В качестве основных в диссертации использованы такие методы, как системный и структурно-функциональный, нацеленные на анализ и характеристику взаимодействия института государственной службы и общества, а также на выявление политических факторов процессов, происходящих в структуре государственной службы и позволившие проанализировать принципы организации и функционирования государственной службы; институционально-функциональный, давший возможность изучить систему государственной службы Российской Федерации и ее назначение; исторический, обусловливающий рассмотрение эволюции становления и развития института государственной службы; сравнительно-правовой, предоставивший возможность исследовать нормы различных отраслей права, выявить их взаимосвязь при организации и осуществления государственной службы.

В качестве специальных методов исследования применены политологический анализ, предполагающий аналитическое сопоставление однотипных политических институтов и процессов, а также формально-юридический, позволивший провести анализ действующих нормативных правовых актов различной юридической силы на наличие в них пробелов и коллизий, и теоретико-прогностический, давший возможность рассмотреть вопросы по совершенствованию законодательства в целях предотвращения новых проблем и коллизий.

Информационно-эмпирическую основу диссертационной работы составили нормативные правовые акты, легализирующие и регулирующие государственную службу Российской Федерации, а также определяющие цели и задачи реформирования данного института политической системы. К ним относятся: конституционные акты (Конституция Российской Федерации, конституции (уставы) субъектов Российской Федерации), международные правовые акты, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, законы субъектов Российской Федерации. В диссертации также исследовано законодательство зарубежных стран (Великобритании, Соединенных Штатов Америки, Федеративной Республики Германии, Франции).

Научная новизна диссертационного исследования заключается в особом авторском подходе к разработке проблемы инновационных политико-правовых аспектов реформы системы государственной службы в контексте модернизации исполнительной власти демократического федеративного правового государства.

Необходимость реформы гражданской службы осознается сегодня и обществом, и руководством страны. При этом данное направление административной реформы имеет немаловажную специфику: преобразования в ней должны быть проведены теми людьми, деятельность которых нуждается в коренном пересмотре. Поэтому в данный процесс необходимо ввести другие социальные силы. А ими могут быть только, во-первых, представители политических партий, движений и др.); во-вторых, представители бизнеса (руководители предприятий, фирм, корпораций, банков и т. д.); в-третьих, представители социально активного населения.

На основе проведенного анализа теории, истории и опыта развития и реформирования государственной службы в России диссертант сформулировал определение понятия «институт государственной службы», основанное на эмпирическом материале формирования федерализма в России, а также данных, полученных в результате экстраполяции знаний из других областей науки.

Перспективы развития института государственной службы диссертант видит в реализации авторской концепции создания органа управления государственной службой Российской Федерации. Автор диссертации считает, что в целях обеспечения политической стабильности, согласованного укрепления функционирования и взаимодействия органов государственной власти (ст. 80 Конституции Российской Федерации) необходимо создать федеральный орган по управлению государственной службой Российской Федерации, подчиненный непосредственно Президенту Российской Федерации — Федеральное агентство по управлению государственной службой при Президенте Российской Федерации. Такой федеральный орган управления будет обладать самостоятельностью с наделением функцией выработки государственной политики, контроля, надзора и оперативного исполнения задач по формированию и регулированию системы государственной службы. Функционирование такого органа должно быть системным, межведомственным и централизованным в той мере, в какой позволяет демократический принцип разделения уровней и ветвей государственной власти в Российской Федерации; цель его создания — выработка государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере государственной службы, системное управление и контроль за процессами организации государственной службы, учитывающие основные направления деятельности и видовое многообразие государственной службы. При этом основные направления функционирования данного органа составляют: правовое регулирование, кадровое обеспечение и финансирование государственной службы, контроль за соблюдением в государственных органах нормативных правовых актов, регулирующих государственную службу на всех ветвях и уровнях государственной власти.

На основе анализа федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации автор сформулировал и обосновал положение о несоответствии порядка организации государственной службы в отдельных органах государственной власти специфике закрепленных за ними полномочий. Таким образом, диссертант считает целесообразным законодательно закрепить федеральными законами специальные нормы права, регулирующие специфику государственной службы в органах различных ветвей государственной власти и видов государственной службы.

Диссертант обосновал необходимость рассмотрения института государственной службы как системы, представленной в трех взаимосвязанных элементах: модернизационных идей; органов государственной власти всех уровней в их историческом становлении и развитии; правовых норм в их практической реализации. На развитие этой системы оказывают влияние экономические, политические, социально-культурные, природно-климатические условия, административно-территориальное устройство, численность и структура населения, а также этнические факторы и исторические особенности развития государства и общества.





На основе исследования политико-правового регулирования и реформирования института государственной службы, направленного на обновление и оптимизацию системы государственного управления, диссертант представил ряд принципиально новых обобщений, выводов и методик, обогативших политологическую науку, которые раскрыты в положении, выносимые на защиту.

В результате исследования была обоснована ключевая роль института государственной службы в политических процессах обеспечения национальной безопасности современного российского общества и государства, проанализированы модели взаимовлияния политических процессов и государственной службы и определено место института государственной службы современной России в структуре геостратегических национальных интересов.

По мнению диссертанта, дальнейшее реформирование системы государственной службы Российской Федерации целесообразно осуществлять в два этапа. В частности, в 2011–2013 гг. необходимо реализовывать направления по совершенствованию государственной службы в рамках Федеральной программы «Реформирование государственной службы Российской Федерации», а также обновить ее концептуальные основы и создать механизмы апробации предлагаемых нововведений. В этот же период целесообразно принятие новых федеральных законов, а также изменений и дополнений в действующие нормативные правовые акты о государственной службе с учетом правоприменительной практики, выявленных пробелов и коллизий. В последующем (до 2015 г.) возможно внедрение новых апробированных информационно-управленских технологий в систему государственной службы Российской Федерации.

В результате решения поставленных задач диссертационного исследования получены новые выводы и предложения, выносимые на защиту, которые и составили авторскую концепцию развития государственной службы Российской Федерации, обусловленную реализацией концепции правового государства.

В диссертационном исследовании определены ключевые характеристики процесса формирования государственной службы в Российской Федерации в связи с трансформацией института федерализма в постсоветский период и усилением этнического федерализма и активизации этнического фактора функционирования и изменения государственной службы с проявлением тенденций сепаратизма — не во благо отдельного народа, народностей, а в угоду отдельным этническим группам и группировкам, преследующим свои узкокорыстные цели.

Автором выявлены устойчивые тенденции институционализации неписанных норм при формировании кадрового состава государственного аппарата субъектов Российской Федерации.

Модернизация открывает возможности свободной самореализации общества, граждан, обусловленной адекватной трансформацией государственно-правового базиса в лице институционализации системы новой государственной службы, качественным изменением облика самого общества, государства, всех его политических институтов.

На защиту выносятся следующие основные положения и выводы, полученные лично автором и содержащие элементы научной новизны:

- политические аспекты реформирования государственной службы Российской Федерации, отражающие взаимосвязь трансформации ее структурной организации и демократизации политико-властных и государственно-служебных отношений.

- задача создания качественно иного общества, реализующего стратегию инновационного развития, реальных равных возможностей, гарантирующего безопасность и благополучие каждого человека. Составными частями разрабатываемой ныне стратегии развития России до 2020 г. являются концепции и стратегии административного реформирования в сфере государственной службы, борьбы с коррупцией в чиновничьей среде, национальной безопасности, трансформации государственного управления и, соответственно, изменения кадровой политики в формировании государственной службы.

- методологическим недостаткам реформы государственной службы Российской Федерации, результатом которой является нормативно-правовое и фактическое установление трёх видов государственной службы, в то время как характер социальных, экономических и политических изменений в обществе создает необходимость институционализации государственной гражданской службы в качестве отдельного типа.

- смысл формирования и функционирования государственной гражданской службы состоит в сохранении и укреплении единства государства и институтов его политической системы, общества и личности, в преодолении состояния отчуждения и недоверия между народом и чиновничеством как составной частью государственной власти, повышении уровня легитимности властных структур, их авторитета и влияния в обществе, утверждения отношений партнерства и сотрудничества между органами государственной власти и институтами гражданского общества.

- либеральная модель реформирования не способна в полной мере решить проблемы, связанные с институтом государственной службы, который призван обеспечивать решение задач, имеющих отношение к национальной безопасности современной России.

- статус государственной гражданской службы как социально-политического института, источники саморазвития которого, как и гражданского общества, невозможно стимулировать посредством мобилизационных методов, персонал государственной службы невозможно исключить из контекста демократизации политической системы, предполагающей либерализацию отношений государства и общества вплоть до конкретного человека.

Для успешного, эффективного государственного строительства необходимо выработать определенную систему мотивации эффективной деятельности государственного чиновничьего аппарата, разработать более четкие конкурсные условия для привлечения на государственную гражданскую службу высококвалифицированных кадров.

- положение о расширении субъектной роли государственных служащих в процессе осуществления должностных функций, которое приведет к развитию правовой составляющей системы отношений в аппаратах органов государственной власти, и расширению политического участия граждан, замещающих должности государственной гражданской службы, в процессе государственного управления.

В этих условиях модернизационное обновление российского института государственной службы относится к первостепенным стратегическим и политическим задачам государства. Оптимальная организация работы института государственной службы Российского государства напрямую коррелирует с определением места России в процессах политического позиционирования в мире и международной системе интеграции;



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 7 |
 

Похожие работы:








 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.