авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ

Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 7 |

Институт государственной службы российской федерации: политико – правовое исследование

-- [ Страница 1 ] --



\



На правах рукописи





ВАЛЕЕВ Хайдар Арсланович





ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ:

ПОЛИТИКО ПРАВОВОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ


Специальность 23.00.02 – политические институты,

процессы и технологии


А В Т О Р Е Ф Е Р А Т

диссертации на соискание ученой степени

доктора политических наук












Москва 2011

Диссертационная работа выполнена на кафедре национальных и федеративных отношений Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации».


Научный консультант: МЕДВЕДЕВ Николай Павлович,

доктор политических наук, профессор

Официальные оппоненты: ЗОРИН Владимир Юрьевич,

доктор политических наук, профессор

КЕРИМОВ Александр Джангирович,

доктор юридических наук, профессор

ГАЙДУК Вадим Витальевич,

доктор политических наук



Ведущая организация - ФГОУ ВПО «Российский университет дружбы народов»

Защита состоится 23 июня 2011 года в 11-00 часов на заседании Диссертационного совета Д - 502.006.14 при Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации» по адресу: 119606, Москва, пр. Вернадского, 84, 1-й учебный корпус, ауд. _____.

Автореферат диссертации отправлен в Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки для размещения на официальном сайте ВАК Министерства образования и науки РФ в сети Интернет (htpp: vak.ed.gov.ru) 22 марта 2011 г. по электронной почте по адресу: referat_vak@obrnadzor.gov.ru.

С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале библиотеки РАГС (1-й уч. корп., каб. 914).

Автореферат разослан 23 мая 2011 года.




Ученый секретарь

Диссертационного совета,

доктор юридических наук, профессор Болтенкова Л.Ф.









I. Общая характеристика диссертационной работы


Актуальность темы исследования. Осмысливая современные проблемы федерализма и государственной службы России как исторический феномен, следует видеть принципиально новое содержание решаемых задач. Россия никогда не имела «идеального типа» федеративных отношений, не имела также и государственной службы в современном понимании этого института. Отсюда не только сложность всей совокупности актуальных задач по вопросам государственной службы в условиях федеративного государства, но и необходимость их своевременного решения.

Новая Россия, в основном, не унаследовала каких-либо институтов, структур, механизмов регулирования системы государственной службы в федеративном государстве, обремененном межнациональными отношениями, не выработала основы эффективной, перспективной и ситуационной национальной и региональной политики.

Одной из важнейших примет современной эпохи является ориентация государственного управления на социально-экономическую эффективность и демократическое взаимодействие с обществом. Поэтому не случайно, что на рубеже веков проблема административного реформирования стала приоритетной для многих стран, включая Россию. Начиная с 1997 г., тезис об административной реформе, как важном условии экономического роста и социального развития, включался практически во все президентские послания. Первый проект Концепции административной реформы в России был рассмотрен в Правительстве еще в марте 1998 г.

В первом Послании Президента Д. А. Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации говорилось о «мнимой мудрости» административного аппарата», его традиционном недоверии к свободному человеку, об абсолютно неэффективной бюрократической системе, которая создает коррупцию, тормозит развитие инновационной экономики и демократии1. Вместе с тем вопросы реформ остаются открытыми.

Проблема совершенствования государственной службы в системе власти и государственного управления всегда имела как теоретическое, так и большое политическое значение. От ее решения во многом зависят характер деятельности и качественный уровень органов государственной власти и направленность дальнейшего государственного строительства.

Актуальность данной темы определяется тем обстоятельством, что Россия находится на очередном этапе реформирования системы государственной службы. От выбора парадигм и подходов к реформированию зависят подходы к теории и организации государственной службы, управлению ею, а также эффективность в деятельности государственной власти.

Понятие «администрация», как известно, происходит от латинского ad + ministrare, что означает «служить для». При этом глагол ministrare является производным от существительного ministries, что переводится как «слуга». Этимология слова в значительной мере отражает существо дела.

В реальной политической практике, являясь своего рода буфером между государством и гражданским обществом, государственная служба выполняет жизненно важные для страны политическую, административную и социальную миссии.

Одним из основных направлений государственного строительства в условиях административной реформы является реформирование государственной службы. Данное направление предполагает поднятие авторитета, престижа и конкурентоспособности государственной службы в обществе на основе современных технологий организации, подбора и расстановки кадрового состава, эффективного взаимодействия государственных органов со структурами гражданского общества.

Несмотря на ощутимые успехи реформы, существует целый спектр проблем, связанных с осуществлением институционализации государственной службы.

Место и роль гражданской службы в различных сферах государственного управления предопределяются принадлежностью к особой социальной группе, призванной по роду своей профессиональной деятельности к осуществлению государственно-административных функций.

Особенностью политико-правового регулирования государственной службы является то, что ее институты (нормы, принципы, статусы, структуры), закрепляясь на политико-правовом уровне, создают нормативные предпосылки для государственной службы как целостного института. Функционирование института государственной службы связано не только с объективными условиями, но с субъективным фактором — волей, желанием, интересами. Комплекс вопросов реформирования государственной службы в Российской Федерации, её объективные и субъективные условия как элементы социального базиса государственной службы и государства до настоящего времени не получили должного научного осмысления.

Формирование и трансформация института государственной службы Российской Федерации через призму формирования принципов российского федеративного демократического правового государства и настоятельная потребность в разработке комплексных мер по совершенствованию государственной службы обусловили выбор направления реформ и предопределили актуальность темы исследования.

В настоящее время в Российской Федерации наблюдается отсутствие системности в формировании государственной службы, специального федерального органа по ее управлению, что, несомненно, является существенным недостатком в деле государственного строительства в России, в отличие от других государств. Поэтому становление и развитие эффективной системы управления государственной службой представляется первоочередной задачей в комплексе мер по реформированию государственной службы Российской Федерации и совершенствованию данного института в контексте реализации конституционного положения о Российской Федерации как федеративном демократическом правовом государстве.

Несмотря на то, что в Российской Федерации приняты и действуют ряд федеральных законов, регулирующих систему государственной службы, многие концептуальные положения в них остались не конкретизированными. В первую очередь это касается Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ. Следствием этого стало отсутствие законодательно закрепленной структуры, механизмов, технологии функционирования и четких принципов организации государственной службы, соответствующих концепции построения демократического, правового, федеративного государства.

В огромной степени судьба политико-трансформационных процессов зависит от института государственной службы, государственных служащих, которые своей совокупной деятельностью выполняют ответственную общезначимую роль связующего звена между государством и каждым гражданином в его повседневной жизни. Для «простого» человека государственный служащий является олицетворением, персонифицированным субъектом власти, именно к нему идут люди с различными заботами и тяготами.

Актуальность темы определяется и тем, что новый методологический подход к определению государственной службы, ее месту в обществе диктует потребность проанализировать факторы развития, повышения дееспособности института государственной службы. В этой связи особый акцент приобретает субъективный фактор системы управления — культура управления, профессионализм государственных служащих.

Актуальность вопроса о государственной службе во многом обусловлена полиэтничностью российского общества. Значимость для государственной службы масштабов изменений, произошедших в постсоветский период, все еще адекватно не осмыслена.


Рассматриваемая проблема актуализируется принятием Указа Президента Российской Федерации «Об образовании Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации», согласно которому создается уникальное образовательное и научное учреждение, объединяющее Академию народного хозяйства и Российскую академию государственной службы при Президенте Российской Федерации в Российскую академию народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации. Верный инновационный ход позволит сохранить и приумножить эффективность деятельности на всех направлениях.

Необходимость обновления методологии анализа современного состояния государственной службы Российской Федерации, потребность разработки инновационных мер по формированию системы государственной службы в российском федеративном правовом государстве, повышения качества регулирования и функционирования этого важнейшего института публичной власти обусловили актуальность и выбор темы диссертационного исследования.

Степень научной разработанности темы. Исследуемая проблема представлена широким спектром научных работ по теории и практике государственного управления и государственной службы, а также публикациями, в которых рассматриваются предпосылки, проблемы, цели и факторы реформирования названных институтов.

Фундаментальная проблема соотношения политики и государственного управления рассмотрена рядом ученых и мыслителей, чьи труды имеют непреходящее значение для политологии и социальной философии. Одним из первых противостояние административной системы и представительной демократии проанализировал английский философ и экономист Дж. Стюарт Милль. Не потерял своей актуальности резко критический взгляд на данную проблему марксистской школы политического анализа, которая трактует бюрократию как систему управления, осуществляемого с помощью оторванного от народа и стоящего над ним аппарата.





Многоплановая характеристика соотношения политики и государственного управления и вытекающих отсюда проблем эффективности названных явлений в их современном виде дана М. Вебером. Он разработал концепцию рациональной бюрократии как основы организации современного типа, предложил подходы к классификации управленческих отношений в соответствии с типами легитимного политического господства. В американской политической и административной науке веберовскую парадигму развивал В. Вильсон.

Исследуемые автором проблемы эффективности государственного управления и государственной службы, методологически связаны с проблемами, изучаемыми общей теорией управления.

Базовую роль в разработке темы сыграла «теория административного поведения», сформулированная в работах Г. Саймона, «доктрина человеческих отношений», представленная исследованиями Э. Мэйо, «ситуационный подход», предложенный П. Лоуренсом, «школа поведенческих наук», чьи идеи заложены Д. Мак-Грегором, Р. Лайкертом. Особо следует выделить кибернетическое направление Н. Винера, У. Эшби и С. Бира.

Политические аспекты теории систем отражены в ряде научных работ, анализирующих взаимодействие институтов и разнообразных акторов в рамках политического процесса. С точки зрения применения политологического анализа к теории и практике государственного управления, важным подспорьем диссертационного исследования являются работы таких авторов, как Р. Арон, Р. Даль, А. С. Панарин, З. Бжезинский, С. Хантингтон, Ю. Хабермас, Ф. Хайек и др.

Существенное влияние на идеологию исследования оказали научные разработки теоретиков постиндустриализма и постмодернизма, посвященные концептуализации роли бюрократии в современном обществе, политизации и деполитизации, как тенденциям ее реформирования. Политический аспект постмодернизма заключается в актуализации проблемы свободы личности с точки зрения культурных и политических реалий, развитии форм политического участия.

Среди западных теоретиков постмодерна интересны работы таких ученых, как М. Крозье, Ж.Ф. Лиотард, Р. Инглхарт, Б. Смарт, Э. Гидденс, З. Бауман. Из трудов отечественных специалистов по данной проблематике назовем публикации В.Л. Иноземцева, А.С. Панарина, Ю.Д. Артамоновой и др.

В данной связи наиболее интересны научные труды таких ученых, как Р. Мертон, Дж. Мид, Т. Парсонс, А. Шюц, в которых управленческие отношения рассматриваются как составная часть общественных отношений при доминирующей роли последних.

Российская группа авторов, в трудах которых производится анализ современного состояния государственного управления и государственной службы, отражаются актуальные проблемы реформирования государственной службы, включает в себя таких известных ученых, как Г.В. Атаманчук, Т.А. Алексеева, Л.Н. Алисова, И.А. Василенко, О.В. Гаман-Голутвина, А.А. Дегтярев, Б.М. Лазарев, Е.В. Охотский, Т.Д. Пестик, Ю.Н. Старилов и др.

Основательный компаративный анализ исторической эволюции государственной бюрократии в контексте соотношения политики и управления провели В.С. Комаровский, Л.Н. Тимофеева, Е.Г. Морозова, А.Л. Гуторова, В.Д. Граждан, А.В. Оболонский, М.А. Чешков и др.

Актуальные проблемы реформирования государственной службы, поиска эффективной демократической модели политико-административного управления рассматриваются в трудах В. Слатинова, Л.В. Сморгунова, Е. Ясина.

Представляют практический интерес исследования, в которых характеристика управленческих отношений встраивается в контекст функционирования социальных структур и социальных институтов, включая институт управления. К ним относятся работы Н.М. Казанцева, В.А. Козбаненко, В.М. Манохина, В.Л. Романова и др. по проблемам общей теории организации и управления, а также теории государственного управления и государственной службы.

Кроме того, политические аспекты теории систем отражены в ряде научных работ, анализирующих взаимодействие институтов и разнообразных акторов в рамках политического процесса. Рассмотрение многих процессов и проблем организации и развития современного института государственной службы нашло свое отражение в трудах отечественных политологов и специалистов в области юриспруденции: С.А. Авакьяна, А.С. Автономова, С.С. Алексеева, Г.В. Атаманчука, М.В. Баглая, А.Г. Барабашева, И.Н. Барцица, Д.Н. Бахраха, И.Л. Бачило, Н.С. Бондаря, В.Г. Вишнякова, Б.Н. Габричидзе, В.В. Гайдука, Н.И. Глазуновой, В.Д. Граждана, А.А. Гришковца, Б.П. Елисеева, А.Д. Керимова, В.А. Козбаненко, Л.М. Колодкина, О.Е. Кутафина, Б.М. Лазарева, Ю.И. Лейбо, В.О. Лучина, Г.В. Мальцева, В.М. Манохина, И.П. Марченко, М.Н. Марченко, А.А. Мацнева, Н.П. Медведева, В.А. Михайлова А.В. Оболонского, Ю.Н. Старилова, М.В. Столярова, Б.А. Страшуна, Л.Н. Тимофеевой, Ю.А. Тихомирова, Б.Н. Топорнина, В.А. Туманова, И.А. Умновой, Н.Ю. Хаманевой, Т.Я. Хабриевой, И.Д. Хутинаева, В.Е. Чиркина, Б.С. Эбзеева, В.Ф. Яковлева и др.

Эволюция взглядов на публично-правовой характер государственной службы и становление ее на различных этапах истории государства, его политико-правового развития находят освещение в трудах видных отечественных ученых XIX–XX вв.: Н.Н. Алексеева, И.Е. Андреевского, А.Д. Градовского, В.М. Гессена, А.И. Елистратова, В.В. Ивановского, И.А. Ильина, Н.И. Иорданского, Б.А. Кистяковского, М.М. Ковалевского, Ф.Ф. Кокошкина, Н.М. Коркунова, С.А. Котляровского, П.И. Новгородцева, М.М. Сперанского, Б.Н. Чичерина, Г.Ф. Шершеневича и др.

Важный вклад в детализацию общей проблематики исследуемого института внесли труды историков, философов и социологов: Р.Г. Абдулатипова, А.Г. Барабашева, В.Э. Бойкова, В.Д. Граждана, В.С. Комаровского, К.О. Магомедова и др.

В то же время в политической науке отсутствует целостная теоретическая концепция организации и функционирования системы государственной службы Российской Федерации в условиях федеративного государства.

Очевидной необходимостью заполнения существующего пробела в теоретической и практической методологии и определяется актуальность настоящего диссертационного исследования. Несмотря на достаточно большой объем научной литературы, посвященной различным аспектам реформирования государственной службы в нашей стране и за рубежом, проблема институционализации остается открытой.

Объект исследования — общественные, политические и правовые отношения в сфере организации и деятельности государственной службы Российской Федерации.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 7 |
 

Похожие работы:










 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.