авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ

Pages:   || 2 | 3 |

Противодействие экстремизму в этнорелигиозной сфере: проблемы и перспективы эволюции государственной политики (региональный аспект)

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

Улезко Энрико Викторович

ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ ЭКСТРЕМИЗМУ
В ЭТНОРЕЛИГИОЗНОЙ СФЕРЕ: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ЭВОЛЮЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ
(РЕГИОНАЛЬНЫЙ АСПЕКТ)

Специальность 23.00.02 – политические институты,

этнополитическая конфликтология,
национальные и политические
процессы и технологии

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата политических наук

Ростов-на-Дону – 2009

Работа выполнена на кафедре политологии и этнополитики

Северо-Кавказской академии государственной службы

Научный руководитель: заслуженный деятель науки

Российской Федерации,

доктор политических наук, профессор

Понеделков Александр Васильевич

доктор философских наук, доцент

Попов Эдуард Анатольевич

Официальные оппоненты: доктор философских наук, профессор

Добаев Игорь Прокопьевич

кандидат политических наук

Бережной Сергей Евгеньевич

Ведущая организация: Ростовский юридический институт
МВД России

Защита состоится «13» ноября 2009 г. в 15.00 часов на заседании диссертационного совета Д 502.008.02 по политическим наукам при Северо-Кавказской академии государственной службы
по адресу: 344002, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 70, аудитория № 514.

С диссертацией можно познакомиться в библиотеке Северо-Кавказской академии государственной службы.

Автореферат разослан «12» октября 2009 года.

Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим присылать по адресу: 344002, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 70,
к. 304.

Ученый секретарь

диссертационного совета С.А. Кислицын

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Конфликтные ситуации в этнорелигиозной сфере являются реалиями сегодняшнего дня. Национально-религиозный (этнорелигиозный) экстремизм продолжает оставаться значимым фактором, препятствующим становлению и развитию институтов демократии и гражданского общества в нашей стране, прежде всего, на полинациональном и поликонфессиональном Юге. Более того: он приобрел качественно новые формы и масштабы, с которыми ранее не сталкивалось советское общество, институты которого достаточно успешно справлялись с кризисными явлениями в данной сфере. В начале 90-х гг. прошлого столетия произошла резкая актуализация конфликтного потенциала, копившегося в регионе Северного Кавказа на протяжении предшествующих десятилетий, что вылилось в несколько «горячих» вооруженных конфликтов локального характера. И хотя
в 2000-е гг. в регионе произошла заметная стабилизация, говорить об устранении глубинных причин кризиса представляется преждевременным. Скорее, можно констатировать переход конфликтогенности в качественно иной фазис, чреватый новым обострением.



Хотелось бы отметить повышенный уровень рисков, связанных с задействованием фактора межэтнического (межнационального) и межрелигиозного противостояния в современной России с ее социально-экономическими и общественно-политическими проблемами. Допустимы параллели с поздним СССР, раскол которого произошел (или был сознательно запущен), главным образом, по линии межнационального/межрелигиозного противостояния. Это обстоятельство неоднократно признавалось главным идеологом «холодной войны» Зб. Бжезинским1. В современной России наиболее конфликтогенным регионом является Северный Кавказ. Следовательно, именно в этом макрорегионе проявления экстремизма в национально-религиозной сфере обладают наиболее взрывоопасным потенциалом.

По мнению многих отечественных политологов, политические технологии противодействия экстремизму и его крайней формы – терроризму, не в полной мере соответствуют современным вызовам и рискам. В определенной степени сохраняется акцент на использование силовых практик подавления различных форм социального и политического протеста, что умело используется идеологами национального и религиозного экстремизма в их пропаганде. В свою очередь, противодействием различным проявлениям экстремизма в этнорелигиозной сфере зачастую прикрываются представители региональных и даже федеральных органов власти, поскольку это дает возможность задействовать силовые методы подавления и «снимает» задачу решения сложных социальных и экономических проблем. Приоритетная задача федерального центра, региональных и местных органов власти – выработка и адекватное использование эффективных и корректных политических технологий профилактики экстремизма, а не подавление экстремистских проявлений пост-фактум силовыми методами.

Актуализация задач противодействия экстремистским проявлениям в сфере межнациональных и межрелигиозных взаимоотношений и национальной и религиозной политики российского государства включает в себя уточнение ее институционально-юриди-ческих признаков, постановку обоснованных с политико-правовой точки зрения целей, выработку стратегии и тактики и т.д.

Острота и масштабность вышеозначенных вызовов определяют возросший научный интерес к проблемам политических технологий противодействия национально-религиозному экстремизму в Российской Федерации в целом и на Северном Кавказе – в особенности. Политика Российского государства в данной области нуждается в специальном и всестороннем изучении. В исследовательские задачи должно входить не только констатация этнополитической и религиозно-политической ситуации, но также выработка рекомендаций для институтов государственной власти и гражданского общества в России.

Степень научной разработанности темы. Вопросы политтехнологического обеспечения противодействия экстремизму
в национально-религиозной сфере традиционно вызывали повышенный интерес в научной литературе. Однако в отечественной науке советского периода данная проблематика получила ограниченное развитие, что было вызвано социально-политическими причинами. В послевоенном Советском Союзе национально-религиоз-ного экстремизма как распространенного, с широкой социальной базой явления не существовало. Поэтому предметом исследования для советских авторов, если не говорить о закрытых публикациях специализированных школ, могли выступать лишь теория и практика зарубежного экстремизма. Сказанное относится и к проблеме изучения политической институциализации противодействия экстремизму. Например, институт чрезвычайного положения трактовался исключительно в рамках дефиниции буржуазно-капиталисти-ческого общества.

Возникновение отечественной террологии и научной школы изучения экстремизма относится к началу 90-х гг. ХХ в., что связано с кризисными социально-политическими причинами в жизни советского и российского общества.

За последние полтора десятилетия в России сформировалась сильная исследовательская школа кавказоведения, в создании и развитии которой важная роль принадлежит исследователям Юга России. Создана обширная научная литература, посвященная анализу этнонациональных и политико-религиозных проблем северокавказского региона России, особенностей современной этнополитической ситуации на Северном Кавказе. В числе исследований, посвященных политтехнологическим и политико-правовым аспектам деятельности органов государственной безопасности и правоохранительных органов по противодействию этнонациональным и сепаратистским экстремистским движениям следует отметить статьи и монографии В.П. Галицкого, диссертационные исследования Ю.М. Боровинских, М.И. Камала, И.С. Розанова и В.Н. Чупрыненко, других исследователей. К сожалению, целый ряд работ этих авторов имеют режим ограниченного (служебного) доступа, что сужает их научную аудиторию.

Проблемы этнической мобилизации в России и на Северном Кавказе, а также противоречия этнокультурных контактов исследуются в работах В.А. Авскентьева, М.А. Аствацатуровой, А.К. Дегтярева, Л.М. Дробижевой, С.М. Маркедонова, В.А. Тишкова, О.М. Цветкова, В.В. Черноуса и др. Были использованы материалы парламентских слушаний в Государственной Думе и Совете Федерации Федерального Собрания РФ в рамках деятельности объединенной комиссии по разработке национальной политики. В качестве отдельного аспекта проблемы можно отметить роль исламского фактора в активизации конфликтогенного потенциала на российском Северном Кавказе. Эти вопросы рассматриваются в научных публикациях Р.Г. Абдулатипова, В.Х. Акаева, А.К.Алиева, З.С. Арухова, С.Е. Бережного, К.С. Гаджиева, И.П. Добаева, А.А. Игнатенко, А.Б. Крылова, А.В. Малашенко, В.А. Тишкова, В.В. Черноуса, А.А. Ярлыкапова и др.

Политико-правовые проблемы российского федерализма,
в значительной мере определяющие характер межнациональных и межрелигиозных отношений в различных регионах страны, исследуются в работах В.Ю. Верещагина, А.Г. Дугина, И.А. Иванникова, И.А. Ильина, А.Н. Кольева, А.С. Панарина и др. Следует отметить, что в работах этих и ряда других авторов представлены перспективные стратегии национально-государственного развития пост-коммунистической России на основе принципов «нелиберальной демократии» (С.Н. Епифанцев).

Одна из признанных научных школ изучения государственно-правовой политики в области противодействия экстремизму и стабилизации этнополитической ситуации на Северном Кавказе сформировалась в Северо-Кавказской академии государственной службы. Учеными СКАГС исследуются различные аспекты совершенствования политических технологий противодействия экстремизму. Данным эвристическим проблемам посвящены, в частности, исследования И.П. Добаева, С.А. Кислицына, А.В. Понеделкова, А.М. Старостина. Работы этих и других авторов, посвященные проблемам становления современной российской государственности, особенностям и проблемам российского федерализма, поиску перспективных стратегий национально-государственного развития России, расширяют поле эвристического поиска.

Важное значение для настоящего исследования имеют научно-практические комментарии к федеральным законам, а также
к соответствующим статьям УПК РФ, в той или иной мере связанных с противодействием экстремистско-террористической деятельности. Нормативно-правовая база и силовые методы борьбы с терроризмом в России и мире исследованы в монографиях Н.И. Артамонова, В.Я. Кикоти, И.Д.Моторного, И.И. Сафонова. Изучению правовых аспектов противодействия экстремизму и «родственного» ему терроризма (в том числе, в сфере национально-религиозных отношений) посвящены монографические исследования В.П. Галицкого, С.С. Галахова, С.М. Кочои, ряд коллективных монографий и сборников статей, в частности, вышедших под эгидой Совета Федерации Федерального Собрания РФ, Генпрокуратуры, Конституционного суда.

Исследование в значительной мере опирается на теоретико-методологические разработки классиков зарубежного и российского государствоведения, философии политики и права, прежде всего, К. Шмитта, Л.А. Тихомирова, И.А. Ильина, Н.Н. Алексеева.

Анализ научной литературы по интересующей нас теме позволил сделать вывод, что, несмотря на существование многочисленных работ, посвященных различным аспектам политтехнологического противодействия экстремизму в России, сохраняются существенные исследовательские лакуны. В частности, сохраняется высокий уровень дискуссионности в оценке существующих политических технологий (нормативно-правовой базы, иных форм и видов не силовых методов противодействия преступной деятельности в области межнациональных и межрелигиозных отношений). Имеющийся весьма обширный массив литературы по данной проблематике основан на различных исследовательских и методологических подходах, зачастую диаметрально противоположных друг другу. Каждый исследователь политических аспектов противодействия национально-религиозному экстремизму и его крайнего выражения – терроризма опирается на те или иные концептуальные подходы. Кроме того, особенно перспективной (и все еще не завершенной) представляется выработка альтернативных стратегий государственно-политического развития России взамен дающей все больше и больше сбоев либерально-демократической модели.





Объектом исследования выступает экстремизм в этнорелигиозной сфере как политический феномен, его сущность и специфика в условиях российской модернизации.

Предметом исследования являются процессы генезиса и развития государственной политики противодействия экстремизму
в этнорелигиозной сфере на материале северокавказского региона.

Цель диссертационного исследования заключается в изучении характера и направленности государственной политики противодействия экстремизму в этнорелигиозной сфере в северокавказском регионе, проблем и перспектив ее возможной эволюции.

Достижение поставленной цели осуществляется решением следующих исследовательских задач:

- провести концептуальный и конфликтологический анализ экстремизма в этнорелигиозной сфере;

- реконструировать генезис и формы институциализации этнорелигиозного экстремизма на постсоветском Северном Кавказе, выявить его акторов;

- проанализировать и охарактеризовать эволюционные формы российского и регионального законодательства противодействия экстремистской деятельности как важнейшей формы политических технологий, в том числе, в области межнациональных (межэтнических) и религиозных отношений на Северном Кавказе;

- выявить и типологизировать виды политических технологий (не силовых методов) противодействия национально-религиозному (этнорелигиозному) экстремизму на Северном Кавказе;

- предложить мероприятия комплексных мероприятий (политических, социально-политических, законодательных, образовательных и др.), направленных на устранение глубинных причин, питающих развитие кризисных явлений в этнополитической и религиозно-политической сферах на Северном Кавказе, перспективные стратегии национально-государственного строительства, обосновать целесообразность задействования их механизмов в целях стабилизации этнополитической ситуации на российском Северном Кавказе.

Теоретико-методологическую основу исследования составили общенаучные и специальные принципы и методы познания.
В диссертационном исследовании мы исходили из принципов холизма, научной объективности и историзма. Принцип холизма, требующий целостного рассмотрения предмета исследования, предполагает использование системного подхода к изучению национально-религиозного экстремизма. Принцип научной объективности – поиск методологических средств, позволяющих реконструировать исследуемое явление с учетом многообразия и противоречивости влияющих на него факторов. Использование сравнительно-политологического подхода сделало возможным выявление основополагающие принципов политических концепций и методологических подходов. Комплекс этих особенностей позволил выделить экстремизм в этнорелигиозной сфере в контексте этнополитических процессов на постсоветском Северном Кавказе.

В качестве методологических оснований использовались эвристические возможности методологии так называемой «консервативной школы» (зарубежной и русской политической философии,
в которой обосновывались нелиберальные модели национально-государственного устройства. Определяющее значение имеют работы классиков мировой политико-правовой мысли К. Шмитта, Л.А. Тихомирова, И.А. Ильина. Использование массива литературы по теории государственного строительства, альтернативной либерально-федеративным проектам, позволило подойти к постановке задач по выработке перспективных стратегий этнополитической стабилизации в России.

Источниковая база диссертации. Диссертационное исследование базируется на нормативно-правовом материале, включающем в себя международные и региональные правовые акты, а также российское законодательство и законодательство отдельных субъектов РФ-республик Северного Кавказа. Были задействованы Конституция РФ, Федеративный договор 1992 г., ряд федеральных законов и соответствующих статей УПК РФ, посвященных правовой регуляции борьбы с экстремизмом и терроризмом, ряд региональных законов. В работе нашли применение отдельные нормативно-правовые акты СССР и РСФСР, относящиеся к сфере регулирования межнациональных и межрелигиозных конфликтов.

Научная новизна диссертации состоит в исследовании политической институциализации противодействия экстремизму
в этнорелигиозной сфере в северокавказских республиках РФ, поиске перспективных стратегий и механизмов стабилизации региона
в контексте модернизации российской государственности, а именно:

  1. Проведено комплексное исследование политических технологий, применяемых Российским государством в области противодействия этнорелигиозному экстремизму на Северном Кавказе.
  2. Уточнены дефиниции экстремизма и терроризма, концептуализирован термин «экстремизм в этнорелигиозной сфере», проведен анализ обозначаемого им явления как политического и социального феномена.
  3. Прослежена эволюция российского (федерального) и регионального законодательства противодействия экстремизму на Северном Кавказе, дана политико-правовая оценка ее современного состояния.
  4. Дана политико-правовая оценка стратегий и институтов «нелиберальной демократии», перспективных в условиях переходного периода развития российской государственности и длящегося этнополитического кризиса в северокавказском регионе.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Экстремизм в этнорелигиозной сфере – составная часть экстремизма как политического феномена. В условиях Северного Кавказа с его сложной взаимосвязью этнического (национального) и религиозного допустимо говорить о феномене национально-религи-озного (этнорелигиозного) экстремизма. Национальный и религиозный (исламский) экстремизм – взаимопроникаемы, хотя и не бесконфликтны, и являют собой сложное единство. В исследовании применяется в качестве основного термин «этнорелигиозный экстремизм».

2. Экстремизм в этнорелигиозной сфере на Северном Кавказе прошел сложный и противоречивый процесс институциализации. Спецификой политико-правовых процессов в северокавказском регионе в постсоветский период является достаточно широкая социальная база данного явления. В отличие от советского периода, где субъектом противодействия экстремизму были спецслужбы и правоохранительные органы, а задача противодействия экстремизму носила узковедомственный характер, в 1990-е – 2000-е гг. вызовы экстремизма угрожают всему общественному и государственному строю.



Pages:   || 2 | 3 |
 

Похожие работы:










 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.