авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ

Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |

Региональная безопасность в российской федерации: теория, политика и стратегия обеспечения

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

СТРЕЛЬЧЕНКО Владимир Владимирович

РЕГИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ: ТЕОРИЯ, ПОЛИТИКА И СТРАТЕГИЯ

ОБЕСПЕЧЕНИЯ

Специальность: 23.00.02 политические институты, процессы

и технологии

Автореферат

диссертации на соискание ученой

степени доктора политических наук

Москва 2010

Работа выполнена на кафедре национальных и федеративных отношений Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации».

Научный консультант: доктор политических наук, профессор ВОЗЖЕНИКОВ Анатолий Васильевич
Официальные оппоненты: доктор философских наук, профессор, БЕЛЬКОВ Олег Алексеевич доктор политических наук, профессор СТОЛЯРОВ Михаил Венедиктович доктор политических наук, профессор СУВОРОВ Владимир Леонидович
Ведущая организация: Институт научной информации по общественным наукам РАН

Защита состоится 27 января 2011 года в 12-00 часов на заседании Диссертационного совета 502.006.14 при Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации» по адресу: 119606, Москва, пр. Вернадского, 84, 1-й учебный корпус, ауд. _____.

Автореферат диссертации отправлен в Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки для размещения на официальном сайте ВАК Министерства образования и науки РФ в сети Интернет (htpp: vak.ed.gov.ru) 8 октября 2010 г. по электронной почте по адресу: referat_vak@obrnadzor.gov.ru.

С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале библиотеки РАГС (1-й уч. корп., каб. 914).

Автореферат разослан «___» ___________ 2010 года.

Ученый секретарь Диссертационного

совета, доктор юридических наук,

профессор Л.Ф.Болтенкова

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Современный период глобального развития диктует новые требования к обеспечению безопасности как на международных, так и на национальных и внутринациональных территориальных уровнях. Эти требования выражаются не только в обязательности учета ряда общеизвестных угроз и опасностей, имеющих глобальный характер и не признающих территориальных границ, но и в необходимости учета и прогнозирования угроз и опасностей конкретному территориальному образованию. Изменения положения России в мире и сложности ее отношений с зарубежными странами в силу истощения материально-сырьевых баз на планете также создают проблемы в сфере безопасности отдельных российских территорий. В последнее время особенно усилилось стремление ряда государств к ослаблению позиций России в целом и ее отдельных территорий в экономической, политической, технологической и других областях.



В сложившихся внешних и внутренних условиях весьма актуален поиск новых ресурсов укрепления национальной безопасности, расширения возможностей Российской Федерации в поддержании мира и безопасности. Представляется, что субъекты Российской Федерации будут увеличивать вклад в укрепление международного авторитета и национальной безопасности России посредством укрепления региональной безопасности, являющейся составляющей национальной безопасности.

Подавляющее большинство угроз национальной безопасности России затрагивают безопасность всех регионов Российской Федерации. Развитие и безопасность регионов России в силу этого объективного факта тесно увязаны с национальной безопасностью и национальным развитием. Между тем, разработка и реализация современных концепций региональной безопасности и регионального развития не получила научной проработки, адекватно отвечающей уровню опасностей и угроз и осознанности их обществом и политическими элитами регионов. Научная проработка актуальных проблем регионального развития и безопасности с использованием современной теоретико-методологической базы и междисциплинарных подходов имеет важное государственное значение и отвечает жизненно важным интересам всех граждан Российской Федерации.

Отсутствие в посттоталитарном транзиторном российском обществе сформировавшейся теории региональной безопасности, четко определяющей объекты и субъекты региональной безопасности, концептуальная неоформленность политики обеспечения безопасности региона в границах субъекта Российской Федерации не способствует объединению усилий общества и государства в достижении единой национальной цели – духовное и материальное благосостояние всех территориальных социальных общностей страны.

Актуальность диссертации продиктована и тем, что происходящие в обществе изменения существенно повлияли на национальные ценности и интересы. Необходимо теоретическое обоснование и аксеологическое осознание новых приоритетов Российской Федерации, поддерживаемых ее субъектами. Национальные приоритеты должны поддерживаться рождаемыми региональными (территориальными) центрами силы, которые через региональную политику смогут выразить и реализовать на практике интересы различных групп субъектов и отдельных субъектов Российской Федерации. При отсутствии внятной и понятной концепции региональной безопасности, которая обеспечила бы гармонию интересов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации на платформе национальных интересов, ценностей и целей, регионы вынуждены разрабатывать не всегда отвечающие национальным интересам и целям «местнические» концепции безопасности регионов, не опирающиеся на Стратегию национальной безопасности Российской Федерации. А такое положение дел не «работает» на укрепление политической и социальной стабильности в стране.

Актуальность диссертационного исследования усиливается в современных условиях нарастающей зависимостью и взаимосвязью между региональной политикой и национальной безопасностью: практически все параметры национальной безопасности России напрямую зависят от успехов или неудач в социально-экономическом развитии регионов – субъектов Российской Федерации.

Ныне существующие концепции региональной безопасности ориентированы, как правило, на безопасность региональных элит, а не на безопасность всего регионального сообщества. Такие концепции исчерпали себя и в смысле сепаратизма, и в смысле непрерывного противостояния Центру. Эти концепции базируются не на функции развития, а на функции воспроизводства. В них обращается внимание на материальные ресурсы и физическое состояние населения, то есть на необходимые, но недостаточные условия для развития. Как правило, существующие концепции региональной безопасности упускают из виду интеллектуально-духовное развитие людей и не акцентируются на психофизиологической защищенности в кризисных ситуациях.

В современной России ослабла межрегиональная и внутрирегиональная борьба элит и политических группировок, которая порождала серьезные угрозы региональному развитию и национальной безопасности России. Тем не менее, необходима координируемая федеральным Центром политика регионального развития, учитывающая национальные цели, интересы и региональные особенности предшествующего развития (ресурсные, производственные, культурологические, политические, экологические, геополитические и др.). Новая концепция и политика обеспечения региональной безопасности не должна ориентироваться на традиционную парадигму выравнивания регионов. Она должна ориентироваться на парадигму развития в современном понимании: учитывать такие реалии XXI века, как истощение природных ресурсов, перенаселение в планетарном масштабе, борьбу мировых держав за геополитическое и геоэкономическое господство, конкуренцию, информатизацию общественной жизни.

Актуальность исследования проблем региональной безопасности в России продиктована назревшей в практической политике необходимостью выработки предложений и рекомендаций по совершенствованию механизма взаимодействия федеральных и региональных органов государственной власти, суть которых на нынешнем этапе развития федерализма состоит, в основном, в адаптации функций существующих управленческих структур к изменившимся политическим, экономическим, правовым и социальным условиям. Решение задач совершенствования механизма взаимодействия органов государственной власти является важной составной частью решения общей научной и практической проблемы – обеспечения национальной безопасности России на основе сильных в экономическом, духовно-нравственном отношениях регионов. Исходя из национальных целей и интересов, властные компетенции должны быть переданы тому уровню публичной власти, на котором управленческая функция реализуется с большей эффективностью и с наименьшими ресурсными затратами.

На необходимость совершенствования механизмов взаимодействия органов государственной власти в Российской Федерации обращает внимание Президент РФ Д.А.Медведев. Сегодня, по мнению Президента РФ, особенно важно «…достигнуть баланса разграничения полномочий между Федерацией и регионами… До сих пор не найдена схема оптимального размещения по стране территориальных структур федеральных органов исполнительной власти. Их вообще очень много, надо их сокращать. А также нужна схема их эффективного взаимодействия с региональными органами власти… фактор, способный упрочить нашу Федерацию, – это поддержка национальных традиций и культур народов России. Считаю это не только условием укрепления федеративных основ, но и условием согласия в нашем обществе, единства российской нации – как залога стабильного, цивилизованного развития всей страны…»1.

Президент РФ обращает внимание политической элиты России на ряд проблем, в том числе необходимость укрепления национальной безопасности. «… межнациональный мир – это одна из главных наших ценностей. У нас исторически сложился уникальный и богатейший опыт толерантности и взаимного уважения. В то же время сохраняются проблемы, способные обострять межэтнические, межконфессиональные отношения. Среди них безработица (особенно в регионах с трудоизбыточным населением), правовая неурегулированность земельных отношений, нелегальная миграция и ряд других причин. Причем такие проблемы особенно чувствительны там, где не решаются социально-экономические вопросы… Надо оптимизировать организацию миграционных процессов внутри страны. Своего совершенствования требуют и механизмы регулирования внешней миграции… мы должны прежде всего сохранять баланс на рынке труда и обеспечивать интересы российских граждан…»2.

Обозначенные Президентом политические проблемы прямо или косвенно затрагивают вопросы безопасности как в целом России, так и ее отдельных регионов.

Таким образом, в условиях современного политического процесса проблема обеспечения безопасности территориальной социальной общности региона приобретает особую актуальность. Поэтому диссертант выбрал темой своего научного исследования региональную безопасность в Российской Федерации и ее трансформацию в контексте политики регионального развития.

Степень научной разработанности темы. Изучение научной литературы по проблемам безопасности позволяет выявить несколько этапов в формировании политологического знания о национальной безопасности России и о региональной безопасности в России на протяжении двух последних веков.

В XVIII веке современной теории безопасности предшествовали учения об управлении и о полиции безопасности (Эйзенгаут, Лампрехт, Мозер, Кант, Зонненфельс, Гарль, Пюттер, Берг, Фишер, Бекман).

Во второй половине XIX века полицейская деятельность по обеспечению безопасности многими учеными рассматривается в тесной связи с такими видами государственной деятельности как судебная, финансовая, дипломатическая и военная (И.Е.Андреевский, Берг, Гейман, Мозер, Пфейфель, Рессинг, Юнг, Лампрехт, Шнауберт, Шмальц и др.).





На рубеже XIX–ХХ веков отечественные ученые либеральной ориентации на основе изучения современных им теорий государства, с учетом исторических традиций России обосновали теорию правового демократического государства как главного субъекта безопасности личности и общества. Большой вклад в разработку теории правового государства и его роли в обеспечении безопасности внесли В.М.Гессен, С.А.Котляревский и Б.А.Кистяковский. В конце XIX века в теории безопасности выделяются основные объекты и субъекты безопасности. В либеральных теориях безопасности личность возвышается над другими объектами национальной безопасности – над государством и обществом. Теория немецкого ученого Г.Еллинека о субъективных публичных правах легла в основу взглядов российских ученых на права человека как главное условие безопасности личности.

В отношении основных субъектов безопасности в отечественной науке управления и полицейского права с XVIII века сложилось твердое представление: государство и общество выступают главными субъектами обеспечения безопасности личности. Основными объектами национальной безопасности признаются личность, общество и государство. Личность занимает подчиненное положение по отношению к государству на протяжении двухвековой практики (вплоть до 90-х годов ХХ века). Хотя в теории существует либеральная и социалистическая модели национальной безопасности России3.

С середины 30-х до конца 80-х годов ХХ столетия в качестве основной модели решения теоретических и практических проблем безопасности выступала парадигма государственной безопасности, в рамках которой все проблемы безопасности страны решались на основе приоритета интересов государства – основного субъекта и объекта обеспечения безопасности. Научное обоснование системы государственной безопасности проводилось в этот период в основном в закрытых научных и учебных заведениях органов государственной власти, Комитета государственной безопасности, Министерства иностранных дел, Министерства обороны и Министерства внутренних дел СССР. Весомый вклад в исследование проблем государственной безопасности внесли Ю.И.Авдеев, Ю.Е.Булыгин, С.В.Воеводин, Д.Л.Григорян, П.С.Дмитриев, В.Б.Долгопалов, В.П.Ерошин, М.П.Карпушин, Ю.А.Коршунов и другие ученые СССР.

С конца 80-х – начала 90-х годов началось становление новой парадигмы национальной безопасности, охватывающей в порядке приоритетности безопасность личности, общества и государства. Поиск решений проблем безопасности в начале этого этапа нашел отражение в работах В.И.Владимирова, А.В.Возженикова, В.А.Рубанова, Ю.А.Рыжова и других авторов. В дальнейшем заметно активизировалась научная разработка всего комплекса проблем безопасности различных социальных систем, причем не только научными учреждениями органов безопасности, но и другими исследовательскими организациями по заказам Совета Безопасности РФ. Для этого этапа характерен рост числа открытых отечественных и зарубежных публикаций, среди которых можно отметить работы MB.Александрова, Н.Г.Белова, М.А.Гареева, А.К.Гливаковского, И.С.Даниленко и других.

В конце XX – начале XXI веков исследования проблем безопасности характеризуются всесторонней разработкой концепций, основ теории и политики национальной безопасности в работах Ю.И.Авдеева, Л.Г.Арбатова, В.Г.Барановского, А.И.Буркина, А.В.Возженикова, М.А.Выборнова, А.Г.Егорова, В.П.Ерошина, А.А.Кокошина, Г.Г.Копылова, Ю.В.Косова, А.А.Коновалова, И.А.Лазарева, В.Л.Манилова, С.К.Ознобищева, В.В.Остроухова, В.С.Пирумова, А.А.Прохожева, Д.М.Проэктора, Г.М.Сергеева, А.В.Синеока, С.В.Степашина, В.Л.Шульца, С.Б.Шурыгина и других исследователей.

Для исследования безопасности государства и влияющих на нее политических факторов, важное значение имели работы Р.Г.Абдулатипова, О.А.Белькова, Л.Ф.Болтенковой, В.П.Пугачева, А.И.Соловьева, К.С.Гаджиева, В.С.Комаровского, В.А.Кулинченко, М.В.Столярова, С.В.Рогачева, Г.С.Котанджяна, О.Ф.Шаброва, М.Г. Анохина, а также диссертационные исследования О.И.Аршбы, В.Л.Суворова, А.А.Котенева и др. Вопросы профилактики и деэскалации конфликтов а также противодействия терроризму глубоко освещены в работах В.Г.Барановского, О.А.Белькова, Т.В.Бордачева, А.И.Гушера, А.Ф.Дашдамирова, В.З.Дворкина, Л.М.Дробижевой, А.В.Кортунова, ВА.Кременюка, А.А.Мацнева, А.И.Никитина, Е.Я.Сатановского, Н.В.Синеока, А.Е.Сафонова, М.В.Столярова, В.А.Тишкова, Л.В.Шебаршина, Р.А.Явчуновской и др.

Вопросы национальной идентичности, миграции и национальных интересов поднимаются в работах Р.Г.Абдулатипова, А.Г.Арбатова, А.С.Ахиезера, Э.Я.Баталова, Л.М.Дробижевой, В.В.Ильина, В.К.Кантора, В.В.Коротеевой, В.П.Кузнецова, В.Л.Лобера, А.М.Миграняна, М.А.Мунтяна, Н.А.Нарочницкой, Ю.С.Пивоварова, С.А.Пистряковой, М.М.Решетникова, И.С.Семененко, Н.А.Симония, А.И.Солженицына, С.В.Чугрова, А.С.Ципко и др.

Вопросы укрепления федерализма с точки зрения обеспечения стабильности общества и безопасности личности исследованы в работах Р.Г.Абдулатипова, Г.В.Атаманчука, Д.Е.Дымова, К.В.Калининой, Д.А.Ковачева, А.М.Лаврова, В.Н.Лысенко, А.А.Мацнева, В.А.Михайлова, Н.П.Медведева, А.А.Мелкумова, Э.В.Пешина, А.В.Понеделкова, И.А.Сарычевой, М.В.Столярова, Э.В.Тадевосяна, Ю.А.Тихомирова, А.И.Татаркина, А.Б.Чебановой, Т.С.Хачатурова, М.В.Щекина и др.

Однако рассмотрение политического процесса с точки зрения обеспечения национальной и региональной безопасности в современной отечественной литературе, по большому счету, до сих пор носит академический характер и не увязывается с проблемой обеспечения безопасности личности и общества на различных уровнях федеративного государства. В большей степени раскрывается политический процесс в контексте обеспечения национальной безопасности в целом, без учета особенностей и специфики деятельности российских регионов.

Немало работ посвящено раскрытию угроз жизненно важным интересам личности, общества и государства в отдельных сферах национальной безопасности России (внешнеполитической, экологической, экономической, финансовой, военной, генетической, научно-технологической) в контексте отечественного и мирового политических процессов (Ю.Л.Воробьев, В.Н.Дахин, О.Н.Климов, М.Я.Корнилов, А.В.Рудаков, Н.В.Синеок, С.В.Смульский и др.).

Ряд авторов исследует проблемы национальной безопасности в политико-правовом контексте: Аксаков В.Е. (2002 г.), Балабанов А.А. (2003 г.); Вербенко Б.В., Бельков О.А. (2004 г.); Гацко М.Ф. (2003 г.); Глебов И.Н. (2002 т.); Левин А.А. (2004 г.); Махмудов Н.Р. (2002 г.); Остроумов Р.Г. (2002 г.); Шуберт Т.Э. (2001 г.); Шпаковский Ю.Г. (2003 г.) и др.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |
 

Похожие работы:










 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.