авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ

Pages:   || 2 | 3 | 4 |

Федеральные программы регионального развития в системе политических взаимоотношений между центром и регионами (на примере современной россии)

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

ШАРАПОВ Игорь Родионович

Федеральные программы регионального развития в системе политических взаимоотношений между Центром и регионами (на примере современной России)

Специальность 23.00.02 – Политические институты, процессы и технологии

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата политических наук

Москва – 2013

Диссертация выполнена на кафедре российской политики факультета политологии Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова

Научный руководитель: доктор политических наук, профессор Туровский Ростислав Феликсович
Официальные оппоненты: Омаров Магомед Алиевич доктор политических наук, исполнительный директор Фонда этнополитических исследований «Континент»
Горячко Мария Дмитриевна кандидат географических наук, доцент кафедры экономической и социальной географии России географического факультета Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова
Ведущая организация: Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президента Российской Федерации, кафедра политологии и политического управления

Защита состоится 13 февраля 2013 г. в 15 часов 00 минут на заседании Диссертационного Совета Д 501.001.47 по политическим наукам в Московском государственном университете имени М.В. Ломоносова по адресу: 119991, г. Москва, ГСП-1, МГУ, Ломоносовский проспект, д. 27, корпус 4, ауд._____

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке МГУ имени М.В. Ломоносова (сектор «А», 8-й этаж, к. 812) по адресу: Москва, Ломоносовский проспект, дом 27.

Автореферат разослан «___»________________2013г.

Ученый секретарь

Диссертационного совета,

кандидат политических наук В.В.Митева

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования

Первое десятилетие XXI в. для Российской Федерации было ознаменовано очередной сменой парадигмы развития федеративной системы. После периода децентрализации 1990-х гг. вновь встал вопрос о поиске основ единой и централизованной Федерации. В начале 2000-х гг. этот процесс прошел два этапа1.

На первом этапе (2000-2007 гг.) шел процесс поиска концептуальных основ новой централизации. Данный процесс актуализировался в рамках построения законодательной и управленческой вертикали во взаимоотношениях между Центром и регионами и был во многом декларативным. С наступлением второго этапа (2008 г. – н.в.) встал вопрос о поиске основ оптимального функционирования сложившейся системы, обеспечивающих баланс во взаимоотношениях между Центром и регионами, т.е. о выработке комплексной региональной политики, учитывающей интересы как субъектов РФ, так и федерального Центра.

В основе региональной политики любого государства лежит принцип оптимизации. Под оптимизацией в данном случае понимается не только сглаживание текущих противоречий между отдельными регионами, но и выработка долгосрочной внутриполитической стратегии развития как всего государства, так и отдельных территориальных образований в его составе. Оптимизация невозможна без решения ряда проблем, многие из которых вытекают из предыдущей исторической практики государства и постоянно воспроизводятся.



Таким образом, при выработке сбалансированной региональной политики, вопрос появления которой в России остро встал в конце первого десятилетия XXI в., необходимо ориентироваться, в первую очередь, на поиск методов решения долгосрочных региональных проблем. Одним из таким методов является региональное программирование. В России программирование применяется, но в ограниченном формате, прежде всего, посредством разработки и реализации федеральных целевых программ (ФЦП) территориального (регионального) развития. В настоящее время в Российской Федерации реализуются следующие программы: «Юг России (2008-2013 гг.)»; Программа развития Калининградской области до 2015 г.; «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья до 2013 г.»; «Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007-2015 гг.» и «Социально-экономическое развитие республики Ингушетия на 2010-2016 гг.». Указанные программы представляют собой увязанные по целям, задачам, срокам исполнения и ресурсам комплексы социально-экономических мероприятий, имеющие слабо выраженную политическую направленность.

В связи с этим актуальность темы исследования заключается в поиске нового понимания регионального программирования как метода региональной политики для Российской Федерации. Представляется необходимым включение в оценку региональных программ политической компоненты. В данном случае возможен и желателен также обратный процесс: использование потенциала регионального программирования для решения традиционных политических (национально-политических) проблем, характерных для взаимоотношений в системе «Центр-регионы» в современной России.

Стоит также отметить, что неопределенность предметного поля, целей и задач современной отечественной региональной политики делает пересмотр методики разработки и реализации ФЦП регионального развития единственно возможным и актуальным путем для формирования комплексной стратегии территориального развития Российской Федерации.

Степень научной разработанности проблемы

Особенности и возможности регионального программирования как метода реализации региональной политики в группе депрессивных территорий, впервые были оценены в рамках западной регионалистики. Причем в начале проведены практические шаги по использованию программирования для решения конкретных территориальных проблем государства (как, например, в США), а затем появилось их теоретическое осмысление. В этой связи интересны работы таких исследователей, как: У. Айзард, Х. Гирш, Х. Зиберт, А. Леш, Г. Мюрдаль, Т. Хэгерстранд2.

Особенностью западных исследований является то, что региональное программирование включается в более широкую систему регулирования территориального развития, называемую региональным планированием. Между ними существует определенная терминологическая разница, но в целом это схожие понятия. В советской традиции исследования регионального планирования и программирования сложилось особое понимание данных терминов. Планирование как феномен стало использоваться для решения практических проблем гораздо раньше, чем программирование. Его институционализация пришлась на 20-е годы XX века, что предопределило отраслевой, а не территориальный характер планирования, в отличие от западных стран. Большой вклад в развитие вопросов планирования и их адаптации к меняющимся экономическим и социальным условиям внес советский исследователь В.Ф. Павленко3. Программирование появилось намного позже и первоначально использовалось как вспомогательная методика при составлении и реализации пятилетних планов развития народного хозяйства СССР. Повышенное внимание к вопросам регионального планирования возникло в результате определенных трансформаций в политическом и социальном развитии СССР, когда стала очевидной неэффективность планово-отраслевого подхода к регулированию развития страны. Возникла необходимость в применении более гибких методов контроля за осуществлением отраслевых и региональных мероприятий, что обусловило обращение к региональному программированию. Однако ригидность сложившейся системы планирования не позволила в полной мере раскрыть потенциал программирования и в итоге свела к нулю наметившиеся качественные трансформации.

Вместе с тем советский опыт использования регионального программирования интересен тем, что отечественные исследователи не копировали западные наработки, касающиеся этого вопроса, а попытались создать собственную концепцию, использовав имевшийся в стране опыт решения аналогичных вопросов. Представляют определенный интерес разработки таких ученых, как: В.С. Бялковская, Н.С. Косов, М.Я. Лемешев, Е.Д. Новиков, А.И. Панченко, Г.Х. Попов, Ю.М. Самохин, С.С. Шаталин4. Наиболее фундаментально инструментальные проблемы разработки программ и использования регионального программирования в условиях плановой экономики были исследованы в рамках так называемой Новосибирской школы регионального программирования. Ее виднейшими представителями являются Р.И. Шнипер и М.К. Бандман5. Их теоретические разработки легли в основу современной системы программирования, которая создана и в настоящее время развивается в Российской Федерации.

Современные российские исследователи в основных чертах продолжают традицию изучения региональных программ, заложенную советскими учеными. В основном они концентрируются на вопросах методологического характера, включающих оптимизацию структуры программ и разработку эффективных механизмов их реализации. Кроме того, в последние годы проведена серьезная теоретическая работа по осмыслению опыта западных ученых в указанном вопросе, а также приведены в соответствие существующие и разработаны собственные определения и концептуальные трактовки основных понятий, связанных с региональным программированием и региональным планированием. В этом плане наиболее содержательными являются работы: Э.Б. Алаева, С.С. Артоболевского, Л.Г. Вардомского, Ю.Н. Гладкого, Т.И. Горкиной, А.Г. Гранберга, В.И. Ишаева, Л.Н. Карпова, Н.И. Лариной, С.Н. Леонова, Ю.М. Павлова, А.Д. Сапожникова6.

Понимание специфики использования программ регионального развития в российских условиях невозможно без формирования адекватного представления о современной отечественной федеративной системе, формирование которой началось в 1990-е гг. и продолжается в настоящее время. В данном случае представляется необходимым учитывать как институциональные характеристики современной российской федеративной государственности, так и моменты, связанные с ее текущим формированием. Основополагающие характеристики федеративной системы РФ, в том числе исторические основы формирования современной отечественной модели взаимоотношений между Центром и регионами, а также особенности ее становления, были подробно исследованы в работах Р.Г. Абдулатипова, С.С. Артоболевского, Д.В. Бадовского, И.Н. Барциц, И.М. Бусыгиной, И.А. Василенко, В.Я. Гельмана, Н.В. Зубаревич, А.Б. Зубова, Г.В. Каменской, В.И. Коваленко, И.А. Конюховой (Умновой), И.Г. Косикова, А.В. Кузнецова, О.В. Кузнецовой, В.Н. Лексина, Н.П. Медведева, Н.Н. Петрова, С.И. Рыженкова, Р.Ф. Туровского, С.Г. Турунка, А.Н. Швецова7.

Вместе с тем при наличии целого ряда работ, обосновывающих необходимость применения метода регионального программирования и его значимость для региональной политики, практически не разработана проблема влияния на технологию его применения национальных политических условий конкретных государств.

Среди современных отечественных исследований по рассматриваемой тематике крайне мало работ, в которых подробно исследуется вопрос о применении регионального планирования и программирования, а также системы ФЦП регионального развития для формирования комплексной стратегии региональной политики России. Относительно мало разработан вопрос о разграничении различных типов ФЦП и выделения концептуальных характеристик программ регионального развития, а также типов механизмов оценки их разработки и реализации8.

В связи с этим проблема применения регионального программирования для формирования комплексной стратегии региональной политики государства в настоящее время не может считаться исследованной адекватно потребностям органов власти и управления Российской Федерации. Указанное обстоятельство определило написание настоящего диссертационного исследования.

Объектом диссертационного исследования являются федеральные программы регионального развития в системе политических отношений между Центром и регионами в Российской Федерации.





Предметом диссертационного исследования являются проблемы разработки и реализации федеральных целевых программ регионального развития в рамках конкретных ситуаций для решения социально-политических задач, возникающих в процессе взаимодействия и согласования интересов федерального и субфедерального уровней власти в современной России.

Целью диссертационного исследования является развернутая характеристика процесса разработки, реализации и оценки ФЦП регионального развития и регионального программирования в целом для решения политических проблем, возникающих в процессе реализации мероприятий региональной политики в Российской Федерации, а также определение перспектив дальнейшего совершенствования отечественной системы регионального программирования.

Достижение указанной цели предполагает постановку и решение следующих задач:

  • провести комплексный анализ региональной политики государства как системного элемента оптимизации территориально-политической системы;
  • определить потенциал регионального программирования как основного метода реализации региональной политики в России и западных странах;
  • охарактеризовать особенности отечественной федеративной системы как контекста функционирования метода регионального программирования;
  • определить ключевые особенности разработки и реализации федеральных целевых программ (ФЦП) как основной формы реализации метода регионального программирования в Российской Федерации;
  • определить значение и роль ФЦП в структуре оптимизационных процессов в РФ;
  • выявить пути и перспективы возможных трансформаций метода регионального программирования в современных российских условиях.

Теоретико-методологические основы исследования

Междисциплинарный характер политической регионалистики определяет выбор методологии настоящего диссертационного исследования. В работе используются системный, структурно-функциональный (в политологическом измерении) и географический методы, а также исторический, частично социокультурный и проблемный подходы. Применяя указанные методы, необходимо учитывать, что они касаются регионального программирования только косвенно. В широком смысле они анализируют проблемы оптимизации территориально-политической системы государства, решение которых является главной задачей регионального программирования.

Гипотеза диссертационного исследования

Социально-политическая эффективность реализуемых в Российской Федерации федеральных целевых программ (ФЦП) территориального развития остается крайне низкой в связи с отсутствием системного подхода к выбору регионов-участников программ, а также несоответствием координационной и оценочной составляющей процесса их реализации текущей политической ситуации в стране. Разработка и реализация отечественных ФЦП регионального развития проходит на основании экономических и финансовых критериев, использование которых не дает возможности оценить политическое состояние регионального сообщества, а, следовательно, социально-политическую эффективность программ в полной мере.

Вместе с тем системный подход к осуществлению ФЦП регионального развития предполагает обязательное использование при отборе и реализации программных проектов качественных социально-политических критериев (расколы и конфликты в региональном сообществе, особенности регионального элитогенеза, степень влияния на политический процесс в регионах российских и зарубежных бизнес-групп и т.д.).

Основные положения, выносимые на защиту

1. Сбалансированное и эффективное применение метода регионального программирования возможно только в комплексе всех мероприятий региональной политики государства. Региональная политика как система мероприятий по регулированию взаимоотношений между центром и регионами, является концептуальной и практической основой для протекания оптимизационных процессов, направленных на сохранение баланса по вертикали (между центром и регионами) и горизонтали (между регионами), а также поиск эффективных моделей развития территориально-политической системы государства. Применение регионального программирования в отрыве от региональной политики в перспективе ведет к деградации метода.

2. В рамках системы мероприятий российской региональной политики региональное программирование используется фрагментарно, чаще всего, только как метод решения наиболее острых региональных проблем. Вместе с тем, как показало исследование, региональное программирование является наиболее релевантным методом, позволяющим решать большинство социально-политических проблем стратегического характера, возникающих в ходе реализации мероприятий региональной политики. На основе использования данного метода в большинстве западных стран происходит не только реализация региональной политики, но и выработка концептуальных основ стратегического развития территориально-политической системы.

3. Применение западного опыта регионального программирования в России ограничено спецификой территориально-политической системы государства, т.е. особенностями российской федеративной системы. Однако в большинстве случаев при реализации программных мероприятий характерные политические особенности отечественного административно-территориального деления (АТД) не учитываются. Вместе с тем высокая вариативность АТД Российской Федерации, а также наличие в ее составе субъектов, образованных по национальному признаку, предполагает выработку особой системы критериев отбора субъектов РФ, на территории которых проводятся программные мероприятия, и системы оценки эффективности указанных мероприятий в различных регионах страны.

4. Основной формой реализации метода регионального программирования в Российской Федерации является разработка и реализация федеральных целевых программ (ФЦП) регионального развития. Указанные программы используются, чаще всего, как инструмент централизованного перераспределения ресурсов в рамках системы взаимоотношений между Центром и регионами. Реализация ФЦП регионального развития, по сути, является продолжением договорной практики между Центром и субъектами РФ, существовавшей в середине 1990-х гг. Таким образом, реальная результативность ФЦП регионального развития и метода регионального программирования в целом в условиях сложившейся системы федеративных отношений остается крайне низкой. Фактическое влияние программных мероприятий на выработку основ стратегического развития отечественной территориально-политической системы сводится только к определению приоритетов развития отдельных территорий в составе РФ на кратко- и среднесрочный период.



Pages:   || 2 | 3 | 4 |
 

Похожие работы:










 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.