авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 5 |

Федерализм: политико-институциональная организация и практика функционирования

-- [ Страница 2 ] --

- установлены критерии периодизации развития федерализма и определены этапы эволюции российского федерализма;

- в ходе оценки современных методов реализации государственной власти обоснована императивная модель федерализма, сформировавшаяся в России.

Научная новизна исследования конкретизирована в теоретических положениях, выносимых автором на защиту:

1) институт федерализма – это совокупность системных элементов: единая для всей федерации многоуровневая государственная власть, федеративные отношения, политико-правовая основа, ресурсы власти, объединенных коммуникативными подсистемами (государственный аппарат и государственное управление, проявляющее себя в институте федерализма в федеративной политической культуре, политических технологиях разрешения социальных и национальных конфликтов), направленный на сохранение единства и целостности государства;

2) российская и зарубежная политико-правовой практика становления федерализма позволила выделить и классифицировать признаки федерализма, основываясь на следующих критериях: схожести и специфике (общие и особенные признаки); направлениям (сферам) реализации федерализма (организационные и функциональные); характеру потенциальных политических последствий (интеграционные и дезинтеграционные);

3) принципы конституционного закрепления полного государственного суверенитета за федеративным образованием, единства многоуровневой государственной власти определены организацией и функционированием государственной власти как одной из систем института федерализма. С ней также связан принцип разграничения предметов ведения и полномочий между образуемыми уровнями власти. Последний принцип федерализма тесно соприкасается с федеративными отношениями. В свою очередь принципы равноправия членов федерации и равноправия народов в полинациональном государстве являются базовым началом образования федеративного государства и выстраивания федеративных отношений. Принцип демократизма изначально несет в себе идею организации федерализма: многоуровневой власти, распределение по уровням властных полномочий, особую структуру государственного аппарата.

4) критерием выделения и классификации моделей федерализма являются монопольно-активные признаки федерализма, рефлексия которых на конкретную внутреннюю политику государства влечет образование моделей, среди которых выделяются общие, особенные и единичные;

5) федеративную систему следует позиционировать как общественно-политическое явление, образуемое посредством активности ее структурных элементов (федеративной гражданской идеи, федерации и основного элемента- федерализма) под воздействием внешних или внутренних причин в целях сохранения целостности государства;

6) взаимосвязь организационных начал федерализма с установлением демократии, показывает, что гарантией утверждения демократии в федерации являются демократические режимы государственной власти;

7) интеграционные и дезинтеграционные признаки федерализма легли в основу выделения трех этапов эволюции российского федерализма (централизованного – 1917 г. – 1993 г., децентрализованного – 1993г. – 2000 г. и современный – централизованного, начавшегося в 2000 г.);



8) императивная модель российского федерализма, возникшая после 2000 г., является результатом активизации интеграционных признаков федерализма Центром посредством централизации методов государственного управления и закрепленная в императивных (нормативных) актах, обязательных для исполнения.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования заключается в существенном вкладе автора в разработку проблемы концептуальных начал федерализма, способствовавшим развитию теоретических основ, а также исследованию политических процессов образования федеративных систем и их эволюционного развития.

Выводы и положения, предложенные автором, могут стать возможными путями и формами перспективного развития федерализма, выявления и решения его проблем, как за рубежом, так и в России.

Практическая значимость работы заключается в том, что предложенные автором выводы могут оказаться полезными при выработке программ политической модернизации федерализма в целях укрепления единства и целостности государства, предупреждения конфликтов (в том числе этнополитического характера) и укрепления основ гражданского общества.

Основные положения диссертации могут быть использованы в учебном процессе высших учебных заведений в ходе преподавания и при разработке образовательных курсов по политологии, теории государства и права, конфликтологии, политической истории России, конституционному праву России, в области государственного управления. Сформулированные теоретические выводы могут быть использованы при формировании концепций развития политической системы России, современного государства и гражданского общества.

Апробация результатов диссертационного исследования. Диссертационная работа обсуждена и рекомендована к защите на кафедре государственного, муниципального управления и политики Читинского государственного университета. Главные теоретические положения были представлены и обсуждались в ходе научных конференций, симпозиумов: на V международном симпозиуме «Образование, культура и гуманитарные исследования Восточной Сибири и Севера в начале XXI в.: Байкальские встречи» (г. Улан-Удэ, сентябрь 2005 г.); на международной научно-практической конференции «Федерализм. Гражданское общество. Государство: политические и правовые аспекты» (г. Пенза, декабрь 2006 г.); на научно-практических конференциях «Сравнительные исследования регионального законодательства», (Чита,1999 г.), «Выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ в условиях демократизации Российского государства» (г. Чита, 2006 г); на методологических семинарах кафедры государственного права, муниципального управления и политики Читинского государственного университета.

Структура диссертации определяется целью, задачами, логикой исследования и состоит из Введения, четырех глав, включающих одиннадцать параграфов, Заключения, библиографического списка.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во Введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, дается анализ степени ее разработанности в научной литературе, научное и практическое значение темы диссертации, раскрывается теоретическая и методологическая база проведенного исследования, определяется объект, предмет, цель и задачи, формулируется гипотеза исследования, аргументирована его научная новизна и практическая значимость.

Глава 1. «Федерализм: концептуальные варианты исследования федерализма. Институт федерализма» посвящена современным теоретическим концептам федерализма в российской и зарубежной научной литературе, и формированию авторской концепции федерализма как политического института.

В параграфе 1.1. «Современные концепты федерализма в российской и зарубежной научной литературе» исследуется многоаспектность изучения федерализма.

Широкое понимание федерализма, предложено российскими политологами: в федерализме усматривают политическую культуру, гуманистическую идею, идеологию 14, оцениваются его связи с демократией, деволюцией, сепаратизмом 15.

Государственно-правовое направление рассматривает федерализм как децентрализацию власти, тип организации и функционирования государственной власти, особую систему территориальных отношений и т.д.16

Исследования федерализма философами, носящие политологический характер, раскрывают понятие федерализм на основе с демократией, государственным управлением 17.

Влияние федерализма на экономическую сферу государства рассматривается экономистами 18.

Единая концепция на понятие «федерализм» не сформировалось ни в России, ни за рубежом. Федерализм исследуется фрагментарно.

В ходе попыток исследования федерализма как политического института либо из предмета исследования исключаются институциональная структура федерализма, его модели, принципы и другие свойства как политического явления19,либо в институт федерализма включены элементы неполитического характера, что нарушает единство политического института 20. Использование в исследованиях федерализма традиционных методов не позволило ученым создать концепцию федерализма, но и обращение к наиболее целесообразному методологическому подходу в изучении федерализма – институциональному не привело к единству во мнении, по поводу института федерализма.

В параграфе 1.2. «Институт федерализма: понятие, структура» федерализм рассмотрен как политический институт, имеющий свою структуру. Федерализм – многосоставная политическая общность – политический институт, состоящий из систем и подсистем, т.е. элементов.

Первая система (элемент) института федерализма – это наличие специфически организованной и функционирующей на особых принципах единой для всего федеративного государства многоуровневой государственной власти. Федерализм «проектирует» особый социальный и политический порядок, особую власть, которую организует в пределах сложной территории федеративного государства. Данная система имеет несколько частей. Первая часть – наличие федерального уровня власти. Следующую часть составляет региональный уровень власти. В государствах, где местное самоуправление составляет уровень государственной власти, он представляет собой третью часть первой системы института федерализма.

Федеративные отношения – вторая система (элемент) названного политического института, которая обусловлена взаимодействием акторов власти по «вертикали и горизонтали». Вертикаль власти позволяет укрепить власть снизу доверху, горизонтальные отношения способствуют активизации функционирования каждого уровня. Федеративные отношения представляют собой динамический процесс, который совершенствуется посредством вовлечения субъектов политики в процедуру принятия и исполнения решений.

Третьей системой является политико-правовая основа функционирования федерализма, которая создает адаптационные параметры существования и функционирования структурных элементов института федерализма и закрепляет основные начала организации и функционирования федерализма.

Четвертой системой выступают ресурсы власти – материальные, психологические и духовные.

Кроме систем, федерализм имеет коммуникативные подсистемы, которые являются связующими частями института, обеспечивая его целостность. К ним относятся:

а) государственный аппарат, структурная организация которого определяется федерализмом (единством многоуровневой власти), его функционированием, обеспечивающим реализацию полномочий уровней власти, федеративные отношения, использование и формирование необходимых ресурсы власти и т.д.;

б) государственное управление 21. Государственное управление, представляющее собой реализацию управленческих функций, закрепленных за государственными органами всех уровней власти по достижению целей и задач, стоящих перед государством, обеспечивает взаимосвязь уровней власти через совокупность приемов и способов, формируя политический режим. Государственное управление, представляя собой реальное воздействие (регулирующее и организационное) государства на жизнедеятельность гражданского общества, в институте федерализма проявляет себя:

1) в федеративной политической культуре как совокупности политических стандартов, правил, традиций, посредством которых осуществляется государственное управление федеративными отношениями;

2) в политических технологиях разрешения разных по характеру социальных конфликтов и кризисов.

Структура института – это совокупность внутренне единых политических по характеру и в то же время качественно отличных друг от друга и соотносимых между собой систем, образующих политическое целое. Разделяя теорию институциональных матриц, предложенную С.Г. Кирдиной 22, необходимо сказать, что федерализм, как одна из подсистем общества, составляет матрицу государства, как политический институт, определяет устройство государственных органов, обеспечивает устойчивость и целостность политики, влияет на порядок ротации управленческих кадров, формирование и принятие решений, механизмы обратной связи в политической системе.





Федерализм – это базовый институт политики, который предполагает организацию и функционирование на политико-правовой основе единой многоуровневой государственной власти посредством механизмов государственного управления через государственный аппарат, использующий имеющиеся ресурсы власти для создания и укрепления федеративных отношений, социального порядка в целях всестороннего развития членов федерации и сохранения единого целостного государства.

В главе 2 «Основные характеристики федерализма» анализируются отличительные признаки федерализма, представлен перечень принципов федерализма как основных начал организации и функционирования института федерализма, а также рассмотрены модели современного федерализма, отражающие его особенность в конкретной политической практике.

Параграф 2.1. «Отличительные признаки федерализма» содержит материал, где исследованы признаки федерализма, позволяющие оценить его как самостоятельное, отличное от других, политическое явление. Российские ученые к признакам федерализма относят «формирование государства как единого целого из территорий членов федерации»,23 демократизацию федеративных отношений 24, субсидиарность 25 и т.д.

Автор считает, федерализм предполагает особую организацию политической пространственной многоуровневой власти, федеративных отношений, государственного аппарата, создание правовой основы, распределения ресурсов власти. Только после проведения организационных процедур, т.е. образования федерализма, он начинает функционировать. В этой связи следует классифицировать признаки федерализма по направлениям (сферам) его реализации: на организационные и функциональные.

К организационным признакам, отраженным в основном нормативном акте государства (конституции или договоре), автор отнес:

-закрепление факта образования федерации и федерализма в конституции/договоре с указанием целевой направленности федерализма: сохранение единого целостного государства;

- утверждение принципов федерализма;

- определение объема властных полномочий между уровнями власти;

- образование и определение статуса уровней власти;

- организация государственного аппарата;

-утверждение в государственном управлении начал федеративной культуры, особых политических технологиях;

- закрепление в основных документах национальных начал в полинациональных федерациях;

- установление единых начал политического, экономического, социального правового управления.

Динамика федерализма влечет функциональные признаки:

- деятельность по реализации обозначенных в основном нормативном акте (конституции и /или договоре) федеративных целей и задач;

- осуществление власти на консенсусно-договорных, политико-правовых технологиях; повышение эффективности государственного управления на основе принципов федерализма и реализация их в федеративных отношениях;

- темпоральное вмешательство федерального Центра в жизнедеятельность члена федерации при неблагоприятной для всего государства политической ситуации;

- развитие в полинациональных государствах национальных особенностей и решение национальных проблем;

- развитие моделей взаимной передачи конкретных полномочий уровнями власти, обогащенное государственной целесообразностью;

- распределение ресурсов власти в соответствии с образованными уровнями власти; активизация властным уровнем членов федерации архаики и современных эффектов по мобилизации и созданию «собственных» источников ресурсов;

- осуществление деятельности по сохранению единого целостного государства при развитии очерченной политической и экономической самодостаточности субъектов федерации.

Федерализм в своей сути дуалистичен. По характеру потенциальных политических последствий реализации признаков федерализма их следует разделить на две группы: дезинтеграционные (сепаратистские) и интеграционные.

К дезинтеграционным (сепаратистским) признакам следует отнести:

- стремление к политической и экономической, правовой самостоятельности во внутригосударственной жизни (политическая ситуация в России на начало 1990-х гг. в немалой степени определялась дезинтеграционными признаками федерализма);

- желание членов федерации предстать на международной арене самостоятельными государствами (в 1990-е гг. субъекты РФ принимали нормативные акты о международной деятельности, и не согласовывали свою деятельность на международной арене с федеральным Центром);

- отказ члена федерации от исполнения общефедеральных обязанностей, возложенных на него, как сторону федеративных отношений (в 90-е гг. размер налогов, перечисляемых на общефедеральные нужды, определялся политической элитой субъектов РФ);

- использование имеющихся ресурсов власти в интересах «своей» территории в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъекта РФ. Активно развивалась «своя государственность» членами федерации: республика Татарстан в ст. 59 Конституции закрепила, что «Республика самостоятельно определяет свой государственно-правовой статус, решает вопросы политического, экономического, социально-культурного строительства»26

.

Интеграционные признаки – это:

1) определение федеральным Центром основных направлений внутренней и внешней политики без консультаций с членами федерации;

2) усиление федеральным Центром субординационных начал в государственном управлении;

3) формальное соблюдение принципов федерализма;

4) активизация «унитаристских» действий Центра, направленных на усиление единых начал во всех областях государственной жизни: политической, экономической, социальной, правовой;

5) углубление соподчиненности имеющихся уровней власти федеральному уровню;

6) централизация государственного аппарата и федеративных отношений;

7) фактическая реализация федеральным Центром большинства совместных с региональным уровнем полномочий; расширение контрольных функций за осуществлением полномочий региональным уровнем власти;

8) расширение федерального присутствия в регионах через федеральные органы, расположенные на территориях субъектов РФ;

9) прямое участие федерального Центра при формировании органов власти субъектов Российской Федерации.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 5 |
 

Похожие работы:










 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.