авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ

Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |

Федерализм: политико-институциональная организация и практика функционирования

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

РОДИОНОВА АНТОНИДА КУЗЬМИНИЧНА

Федерализм: политико-институциональная организация

и практика функционирования

Специальность 23.00.02 – Политические институты,

этнополитическая конфликтология, национальные

и политические процессы и технологии (политические науки)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

доктора политических наук

Чита-2009

Работа выполнена на кафедре государственного, муниципального

управления и политики Читинского государственного университета

Научный консультант Бейдина Татьяна Евгеньевна

доктор политических наук, профессор

Официальные оппоненты: Русакова Ольга Фрейдовна

доктор политических наук, профессор

Смоляков Владимир Александрович

доктор политических наук, профессор

Фомина Марина Николаевна

доктор философских наук, профессор

Ведущая организация Бурятский государственный университет

Защита состоится 30 сентября 2009 г. в 10.00 ч. на заседании диссер­тационного совета Д 212.299.03 при ГОУ ВПО «Читинский государствен­ный университет» по адресу: 672039, Чита, ул. Александро-Заводская, 30, зал заседаний ученого совета.

Отзывы в двух экземплярах, заверенные печатью организации, про­сим направлять по адресу 672039, г. Чита, ул. Александро-Заводская, 30, ученому секретарю диссертационного совета. Факс: (302-2) 41-69-08.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ГОУ ВПО «Читинский государственный университет» по адресу: 672000, Чита, Кастринская, 1.

Автореферат диссертации размещен на сайте ВАК Министерства об­разования и науки Российской Федерации www.vak.ed.gov.ru 25 июня 2009 г. и на официальном сайте ГОУ ВПО «Читинский государственный университет» http://chitgu.ru 28 августа 2009 г.

Автореферат разослан 28 августа 2009 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета,

кандидат социологических наук Лобцова О-В.

  1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Необходимость укрепления государственности в условиях глобализации и влияния одной политико-правовой системы на другую обуславливает поиски средств, минимизирующих и предотвращающих социальные конфликты, устраняющих атомизацию государств и сохраняющих их единство и целостность. Одним из важнейших средств реализации названной проблемы является федерализм.

Федерализм как базовый политический институт федерализм представляет собой сложное структурированное явление, определяющее и обеспечивающие всю политическую организацию и функционирование федеративной системы, превращаясь в ее основной элемент. Благодаря властным организующим началам, он может разделить унитарное государство на составляющие части, но при этом вновь сформировать федеративное государство. Федерализм объединяет ранее суверенные государства в единое федеративное (союзное) государство. Ценность федерализма в том, что он один из способов сохранения единства государства.



Закрепляя суверенитет за союзным государством, федерализм превращается в средство социальной стабильности, обеспечивая целостность государства. При этом федерализм оставляет за членами федерации право на самодостаточность, закрепленную в объеме совместных полномочий органов власти федерального Центра и органов власти членов федерации, а также в исключительных полномочиях органов власти членов федерации, закрепленных федеральным законодательством и законодательством членов федерации.

Утверждая равноправие народов, вошедших в состав федерации и членов федерации, федерализм становится необходимым условием решения национальных проблем в полинациональных федерациях, предоставляя территориям, с компактно проживающими нациями и народами, возможность развивать свои национальные, конфессиональные, исторические, бытовые и другие особенности, предупреждая конфликты на национальной почве.

Федерализм своей организацией преследует демократизацию общества и государства. Но, как показывает политическая практика, организационные начала федерализма не всегда влекут реальное утверждение демократии в федерации.

Роль федерализма в федеративном государстве и обществе столь велика, что данное сложное политико-правовое, социальное явление требует институционального исследования, которое позволяет раскрыть его роль как организующей и функционирующей силы, направленной на создание и укрепление единого целостного государства, сохранение социального спокойствия и развитие проживающих в федеративном государстве народов и наций.

Степень научной разработанности проблемы. Научные разработки, касающиеся федерализма и его роли в укреплении государственности федераций, можно объединить в две группы: зарубежные и российские исследования федерализма.

Особое внимание своей фундаментальностью и продолжительностью обращают доктринальные исследования федерализма за рубежом, как гражданской идеи, способа разделения власти по образуемым уровням, его модификация, осуществляемая в Германии, Канаде, Бельгии, США (R. Agranoff, N. Bolleyer, D.J. Elazar, N.Verrelli, P. King, H. Rosen, A. Stepan, G.Sartori, B. Taylor, R. Watts 1 ). Однако указанные исследования федерализма касаются либо некоторых сторон теоретико-методологической сущности, генезиса федерализма, либо отдельных проблем его практического функционирования.

В рамках исследуемой проблемы мы выделяем публикации отечественных авторов, анализирующих российскую государственность в контексте предполагаемых изменений федеративной организации государственной власти на основе компаративистских исследований государственности в США, Швейцарии (Н.М. Муравьев, П.И. Пестель, А.П. Щапов, А.С. Ященко, С.А. Корфа 2).

В советский период, исходя из марксистско-ленинских ценностных ориентаций, федерализм рассматривался как средство укрепления социалистической государственности (Г.Н. Манов, А.И. Спасов, Д.Л. Златопольский, О.И. Чистяков, А.И. Лепешкин 3).

Современный период отличается разнообразным политологическим материалом, по федерализму: исследуется концепция федерализма, его эволюция, анализируются его модели, принципы и т.д. Это научные публикации Р. Абдулатипова, С.Д. Валентея, А.А. Галкина, О. Гаман-Голутвиной, А. Захарова, М.В. Ильина, М.Г. Миронюк, В. Д. Соловья, М.В. Столярова, С. Митрохина, Р.Ф. Туровского, П.А. Федосова 4.

Российские юристы изучают федерализм с использованием формально-юридического метода, геополитического сравнения, структурного подхода (М.В. Глигич-Золотарёва, Н.М. Добрынин, И.П. Ильинский, Б.С. Крылов, Л.М. Карапетян, И.А. Конюхова, Н.А. Михалева, М. Саликов, С. Шахрай, Б. Эбзеев 5). Исследований, где федерализм рассматривается как целостное самостоятельное явление, немного 6. Большинство разработок федерализма отличаются фрагментарностью, в центре внимания оказываются его свойства, модели и т.д. 7, поскольку редко используется институциональный подход.

К авторам, высоко оценивающим роль институционального подхода, следует отнести следующих российских и зарубежных исследователей: Р.М. Атнагулова, Л.Е. Бляхера, В.В. Гайдука, В.Я. Гельмана, П.Н. Лоханова, А.Г. Дугина, Ю.М. Захарченко, В.И. Пантина, П.В. Панова, Т. Парсонса, О. Уильямсона 8. Особого внимания заслуживают работы социолога С.Г. Кирдиной, которая разрабатывая теорию институциональных матриц, выделяет федерализм как институт политической системы 9.

Институциональный подход позволяет оценить роль властных политических институтов в обществе, роль общественного мнения в формировании новых институтов. Однако можно назвать только несколько диссертационных исследований, где федерализм рассматривается как политический институт. В.В. Гайдук исследует институт федерализма как систему, представленную тремя взаимосвязанными элементами: федеративными идеями; федеративными учреждениями; федеративными нормами. Ю.М. Захарченко Н.И. Жучкова, раскрывая предмет своих диссертационных работ в контексте института федерализма, не уточняют, что представляет собой федерализм как политический институт 10. Известны научные работы, где речь идет об институтах федерализма, под которыми понимаются «институты кооперативного и дуалистического проектов федерации» 11.

Предмет данного диссертационного исследования связан с исследованиями концептуальных основ сущности, понятия власти, ее специфики в федерации, вопросами демократии (А. Кожев, А.А. Козырев, Г.Д. Лассуэлл, П.Г. Лощилов, А.Ю. Мельвиль, В.Д. Нечаев, Л.В. Поляков, А.А. Рогоу, В.Ф. Халипов, Ж.-Л. Шабо 12).

Проблематика современного российского федерализма высветила целесообразность обращения к работам А.Х. Амирова, В.Ф. Белькова, Н.А. Бородулиной, Е.М. Бухвальда, А.М. Кареевой, Ю.Б. Смоляковой, В.Ф. Пенькова, исследующим государственное управление и современную геополитику 13

.

Осуществленный анализ весьма многочисленных источников и направлений исследований федерализма позволяет прийти к однозначному выводу. Различные концептуальные варианты и разновекторные видения федерализма не создали единого целостного понимания федерализма.

Объект исследования – институциональные политико-правовые начала федеративной государственности за рубежом и в России.

Предметом исследования является федерализм в его институциональной организации и политико-правовой реализации.

На основе анализа изученности проблемы исследования были сформулированы следующие исследовательские гипотезы:

1) федерализм рассматривается как целостный самостоятельный структурированный политический институт, организующий на территории конкретного федеративного государства в процессе политического строительства многоуровневую государственную власть, функционирующую посредством механизмов государственного управления через государственный аппарат, использующий ресурсы власти для создания и укрепления федеративных отношений;

2) федерализм обладает признаками, которые будучи монопольно-активными в определенных условиях политико-правовой практики, влекут формирование моделей федерализма и являются основанием для периодизации эволюции федерализма;

3) возникая под воздействием гражданской союзнической идеи, федерализм становится важнейшим элементом в жизнедеятельности федеративной системы, средством создания федеративного государства из ранее самостоятельных государств, а также предотвращения атомизации государства в связи со сменой унитарной формы государства на федеративную, т.к. и в этом случае государство остается единым и целостным;

4) федерализм выступает одним из факторов установления демократии, который своей организацией предполагает утверждение демократических начал государственности, предотвращает политико-социальные и национальные конфликты, но не является гарантом демократии, т.к. утверждение демократии определяется сущностью государственного политического режима, устанавливаемого политической властвующей элитой;

5) моделируя политическую реальность, федерализм высвечивает проблематику федерализации государства, определяемую государственным управлением, федеративной культурой, политической и социально-экономической самодостаточностью членов федерации и всего федеративного государства.

Цель исследования – проанализировать совокупность российских и зарубежных концептуальных вариантов политико-правовых исследований федерализма и, опираясь на институциональный подход, дать комплексную организационно-функциональную характеристику федерализму как политическому институту, выявляя его основополагающие особенности (принципы, признаки, модели), которые проявляются в российских и зарубежных федеративных государствах.

Цель диссертационного исследования определила постановку и необходимость решения следующих задач:

- выработать концепцию федерализма на основе институционального подхода;

- выделить признаки федерализма, отражающие качественные особенности федерализма как политического явления, вытекающие из политической практики установления и функционирования зарубежного и российского федерализма;





- выявить принципы федерализма, как основные начала его организации и функционирования на основе отечественного и зарубежного политико-правового опыта федеративного строительства;

- выделить основания возникновения моделей федерализма и типизировать модели существующие (существовавшие) за рубежом и в России;

- дать понятие «федеративная система», определить роль и место в ней федерализма как одного из основных элементов данной системы;

- обосновать взаимосвязь демократии и федерализма;

- рассмотреть эволюцию российского федерализма, выделив основания для периодизации и обозначив основные ее этапы;

- выявить современные модели российского федерализма, выделить на основе российской политико-правовой практики императивную модель российского федерализма.

Теоретические и методологические основы исследования. Использованы классические и современные политические, правовые, философские, социологические доктрины, опирающиеся на совокупность групп научных методов: общенаучных, частно-научных, междисциплинарных.

На основе конкретно-исторического, диалектического, социологического методов проанализированы важнейшие доктринальные положения федерализма, раскрыта динамика федерализма в различных федеративных государствах, в том числе в России.

Структурно-функциональный анализ и системный метод позволили выявить составные элементы института федерализма, взаимосвязь между ними, что дало возможность исследовать федерализм как самостоятельную целостную функционирующую политическую систему.

Сравнительный подход способствовал выявлению специфики федерализма, утвердившегося в различных федеративных государствах.

Ценностно-нормативные методы позволили увидеть способы решения внутренних социальных конфликтов в федеративном государстве, современные механизмы государственного управления.

Обращение к методологии синергетики дало возможность получить представление о феномене федерализма как сложной саморазвивающейся системы, позволило выявить тенденции и закономерности ее развития.

Традиционные методологические подходы позволяют качественно изучить отдельные стороны федерализма, что важно для его характеристики как важнейшего механизма в государственном строительстве, но выстроить логически стройную концепцию на основе традиционных методов ученым не удалось. Для исследования федерализма нами была использована методологическая основа, сочетающая новые и традиционные методы, междисциплинарные подходы, которыми располагает политология в силу своего междисциплинарного характера.

Рассмотренные методы необходимы для научного познания федерализма, но даже в своей совокупности они не могут дать цельной картины данного явления. В большей мере исследование федерализма требует институционального подхода. Институциональный подход позволяет показать структуру, раскрыть содержание федерализма и оценить его назначение в обществе и государстве. Он в должной степени дает возможность корректно показать сущность и назначение федерализма, являющегося основополагающим началом организации и функционирования государственной власти, средством сохранения целостности государства и поддержания стабильности в государстве. Данное диссертационное исследование выполнено в рамках институционального подхода, совмещенного с традиционными научными методами исследования.

Эмпирическая база диссертационного исследования включает анализ федеральных и региональных нормативно-правовых актов (конституций РСФСР; Конституции РФ; конституций зарубежных федеративных государств; основных законов субъектов РФ и членов федерации зарубежных государств; нормативных актов СССР), что было необходимо для раскрытия эволюции федерализма в России, закрепленных в нормативных установлениях институциональных элементов федерализма и его моделей. В целях исследования опыта политического институционального строительства федерализма использованы работы руководителей СССР, выступления и послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РФ, других официальных лиц российского государства.

Использованы отечественные и зарубежные научные публикации политологических, социологических, правовых научно-практических конференций, конгрессов, материалов круглых столов, исследований, проводимых ведущими исследовательскими центрами России, официальные и информационные российские и зарубежные Интернет сайты, касающиеся концептуальных положений федерализма и практики его реализации за рубежом и в России.

Социологические и исторические данные, демографическая и социально-экономическая статистика по России, субъектам РФ, другим федеративным государствам позволили сделать аргументированные выводы о закреплении в советских конституциях института федерализма, о состоянии модели современного бюджетного федерализма, выделить эволюционные этапы российского федерализма и др.

Научная новизна диссертационной работы заключается в исследовании федерализма как политического института, опирающегося на конкретные принципы, имеющего специфические признаки, формирующего свои модели в процессе эволюционного развития, и являющегося основным элементом федеративной системы.

В работе получены следующие научно обоснованные положения, обладающие новизной:

- дано авторское обоснование федерализма как самостоятельного политического института, направленного на сохранение целостности государства, предотвращения социальных конфликтов на консенсусно-договорных технологиях; выявлена его структура, включающая системные элементы, коммуникативные связи;

- сформулировано понятие федерализма;

- выделены признаки федерализма, определяемые политической практикой федеративного строительства за рубежом и в России, раскрывающие организационно-функциональные и дуалистические особенности федерализма;

- определены принципы федерализма, отражающие российскую и зарубежную политико-правовую практику федеративного строительства и институциональное содержание федерализма;

- выделены в качестве основания моделирования федерализма признаки федерализма, ведущие себя в объективной реальности монопольно-активно и образующие множество моделей федерализма;

- признаки федерализма классифицированы на общие, единичные и особенные, образующие соответствующие модели федерализма;

- предложено концептуальное понятие федеративной системы как структурированного явления;

- сделан вывод на основе анализа политико-правовой практики установления демократии в федеративных системах, что организационные признаки федерализма предполагают формирование демократических основ в федерации, но не гарантируют реального утверждения демократии;



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |
 

Похожие работы:










 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.