авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ

Pages:   || 2 | 3 |

Современная государственная политика в сфере территориального планирования и развития (на материалах юга россии)

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

РЕЗВАН ИГОРЬ ВАСИЛЬЕВИЧ

СОВРЕМЕННАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА

В СФЕРЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
И РАЗВИТИЯ (НА МАТЕРИАЛАХ ЮГА РОССИИ)

Специальность 23.00.02 – политические институты,

этнополитическая конфликтология,

национальные и политические

процессы и технологии

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата политических наук

Ростов-на-Дону – 2009

Работа выполнена на кафедре политологии и этнополитики

Северо-Кавказской академии государственной службы

Научные руководители: заслуженный деятель науки

Российской Федерации,

доктор политических наук, профессор

Понеделков Александр Васильевич

кандидат экономических наук, доцент

Рудой Василий Владимирович

Официальные оппоненты: доктор политических наук, профессор

Аствацатурова Майя Арташесовна

доктор социологических наук, профессор

Щербакова Лидия Ильинична

Ведущая организация: Московский государственный университет
им. М.В. Ломоносова

Защита состоится 13 ноября 2009 г. в 11.00 часов на заседании диссертационного совета Д 502.008.02 по политическим наукам при Северо-Кавказской академии государственной службы по адресу: 344002, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 70, аудитория № 514.

С диссертацией можно познакомиться в библиотеке Северо-Кавказской академии государственной службы.

Автореферат разослан «12» октября 2009 года.

Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим присылать по адресу: 344002, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 70, к. 304.

Ученый секретарь диссертационного совета Кислицын С.А.

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. Существующая система управления развитием территорий имеет дифференцированный характер, дифференцированность которого обусловлена региональными и местными особенностями, материальными ресурсами, иными характеристиками процессов развития. Современный Юг России предстаёт перед исследователем классическим полем исследований по проблеме эффективности реализации государственной политики в сфере территориального планирования и развития.

В регионе наблюдается разнообразие форм участия государства в комплексном и отраслевом развитии территорий. К примеру, Федеральная целевая программа (ФЦП) «Развитие Сочи как горноклиматического курорта» ориентирована на развитие инфраструктуры туризма. Аналогичные региональные программы реализуются как в Краснодарском крае, так и в других субъектах ЮФО.

Однако, заметим, что в докризисный период во многих регионах не имелось даже минимального опыта системных изменений в территориальном планировании и развитии. Повсеместное падение – в сравнении с докризисным периодом уровня промышленного производства является признаком неуправляемого спада, а также говорит о недальновидности проводимой политики в рассматриваемой сфере. Ошибки в антикризисном управлении могут нанести существенный урон в осуществлении государственной политики в вопросах стратегического развития субъектов Федерации.



Анализ теории и практики в сфере территориального планирования и развития показывает, что здесь, как и в остальных сферах, экономическое, политическое и социальное начала находятся в неразрывной логической связи. Отсутствие в оценке территориального развития набора индикаторов, показывающих качество управленческих воздействий, можно отнести не к организационным просчетам федеральной власти, а считать осознанной политической линией, в рамках которой политическая лояльность региональных и муниципальных элит выступала платой за некомпетентность и системную коррупцию. В настоящее время положение меняется в лучшую сторону относительно показателей эффективности региональной и местной власти. Они все шире и чаще используются в оперативных целях, участвуют в оценки деятельности элит.

Тем не менее, в самих регионах де-факто отсутствуют концептуально выверенные схемы развития в условиях различных сценариев трансформации общественно-политической и экономической ситуации. Кризис 2008 г. он не только финансово-экономический, он и управленческий, когда стало невозможным составить сколько-нибудь достоверный прогноз основных макроэкономических показателей не только на несколько лет вперед, но даже в текущем году, что существенным образом усложняет реализацию государственной политики
в сфере территориального планирования и развития.

Отсутствие четко выраженной и прописанной региональной политики негативным образом отражается на развитии территорий в любой перспективе как краткосрочной, так и долгосрочной. Обостренные кризисом проблемы развития территорий объективны, но следует отметить и другое, что сами эти проблемы копились, не находя решений, годами. В этом заключается стратегический промах, находящихся во власти региональной и муниципальной элит. Кризис требует от соответствующих политических акторов четких и понятных обществу действий.

Разразившийся мировой финансовый кризис практически закрыл внешние и внутренние рынки кредитных ресурсов, что незамедлительно негативно отразилось на развитии субъектов федерации и муниципальных образований. Кризис актуализирует риски возврата
к протекционизму. В условиях дефицита ресурсов у частного сектора и у государства объем свободных ресурсов становится крайне ограниченным. И хотя российский рынок в целом остается перспективным, тем не менее, в силу вышеупомянутых факторов, на первый план выходит проблема пересмотра государственной политики в вопросах территориального планирования и развития. Этим обусловлена актуальность темы диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. Фундаментальным основам планирования и развития политико-экономических систем посвящены исследования таких зарубежных и отечественных ученых, как: М. Беккер, Л. Вальрас, Т. Веблен, Д. Кейнс, А. Нелсон, М. Фридман, Т. Хеджес, В.Г. Венжер, Н.Д. Кондратьев, В.В. Леонтьев,
В.С. Немчинов, Г.С. Струмилин, Т.С. Хачатуров и других, идеи которых не устарели и не устаревают в современных условиях развития экономики. Проблемы региональной экономики и управления региональным развитием в различных аспектах активно исследовали зарубежные ученые: У. Айзард, Х. Армстронг, Дж. Бачтлер, С. Вагенаар, У. Изард, К. Литтл, У. Моррис, П. Нийкэмп, Т. Питерс, Ф. Сникарс,
М. Темпл, Дж. Тэйлор, Р. Уотермен, Л. Хоффман, Д. Юилл и др.

Вопросам использования программно-целевого метода в практике управления социально-экономическим развитием региона посвящены работы Адамеску А., Куева А., Лексина В., Райзберга Б., Лобко А., Митрофановой И., Швецова А. и др. Теоретическим и прикладным аспектам региональной экономики и региональной политики посвящены работы многих отечественных исследователей. Среди них такие имена, как: Л.И. Абалкин, С.С. Артаболевский, В.М. Белоусов, А.Г. Гранберг, В.Г. Введенский, В.Г. Игнатов, Т.В. Игнатова, Н.П. Кетова, Н.И. Ларина, Д.С. Львов, Г.М. Мкртычан, В.Н. Овчинников, С.А. Суспицын, А.Д. Некипелов, О.С. Пчелинцев, А.И. Татаркин, С.Г. Тяглов,
В.А. Шабашев, А.Н. Швецов, Р.Н. Шнипер, Б.М. Штульберг и др.

Социальные и политические аспекты предпринимательской деятельности и экономического развития регионов нашли отражение
в трудах таких зарубежных авторов, как Альберт М., Гербер М.Э., Друкер П.Ф., Котлер Ф., Мескон М., Лашер В.Р., Ли Н., Стрик-
ленд А.Дж., Томпсон А.А. мл., Хедоури Ф., Ховард К., Эпплгейт Д. и др.

Свой вклад в изучение роли элит в региональном развитии внесли представители ростовской элитологической школы: Понеделков А.В., Старостин А.М., Кислицын С.А., Черноус В.В. и другие ученые.
В сфере политологического интереса в последнее время оказались сущностные аспекты региональной политики развития1; маркетинг муниципальных образований2 и аутсорсинг муниципальных функций3; особенности трансформации региональной экономики субъектов
Федерации4. Выходят в свет монографии, в которых рассматривается влияние различных аспектов мирового финансово-экономического кризиса на развитие регионов и страны в целом5. Предпринимается анализ неформальных практик взаимодействия бизнеса и власти6, изучаются особенности восприятия политическими акторами специфики развития субъектов ЮФО7.

В рамках гуманитарных наук рассматривалось правовое регулирование территориального планирования8; в политических науках: влияние реформ на территориальное развитие9; зарубежный опыт
комплексного развития регионов10; территориальное планирование и развитие через призму экономической безопасности регионов11; в том числе и роль региональных кластеров12 и городов как центров развития13; особенности регионального воспроизводства политической и экономической ресурсной базы14.

Особое место в проводимых исследованиях занимает осмысление роли новых технологий в региональном развитии15; в выработке стратегии инновационного развития16. Исследователи пытаются выявить закономерности роста экономического потенциала развития17, при этом выясняется междисциплинарный характер проблем с упором на изучение влияния решений государственной и муниципальной власти на региональное развитие и планирование.

Изучение теоретических разработок и практики управления развитием регионов показывает, что вопросы теории и методологии регионального стратегирования в части управления развитием взаимосвязанных сфер жизнедеятельности региона не получают достаточной научной интерпретации. На заполнение указанной научной лакуны ориентировано настоящее диссертационное исследование.

Объект исследования – государственная политика России
в сфере территориального планирования и развития.

Предмет исследования – практики реализации государственной политики в сфере территориального планирования и развития на примере Юга страны.

Цель исследования – изучение и установление процессов трансформации государственной политики в сфере территориального планирования и развития в процессе модернизации, в том числе и
в условиях мирового финансово-экономического кризиса.

Задачи исследования:

- дать оценку состояния государственной политики территориального планирования и развития;

- сформулировать основные стратегические цели реализации государственной политики территориального планирования и развития в кризисный и посткризисный периоды;

- дать оценку состояния внедрения инноваций в регионах
с точки зрения их влияния на территориальное развитие;

- установить влияние территориального планирования проектов, связанных с созданием инфраструктуры Олимпиады 2014 года, на развитие субъектов ЮФО;

- оценить эффективность действий руководителей субъектов Федерации ЮФО в условиях мирового финансово-экономического кризиса;

- определить возможность использования в условиях кризиса существующих инструментов оценки экономического развития, а также инвестиционной оценки состояния и перспектив территориального развития как на макроуровне, так и на микроуровне.

Теоретико-методологической основой исследования являются общенаучные принципы научного познания, диалектический, структурно-функциональный методы, системный подход, позволяющие раскрыть особенности государственной политики в сфере территориального планирования и развития на современном этапе развития страны и входящих в ее состав регионов.

Государственная политика в вопросах территориального планирования и развития рассмотрена в контексте элитологической теории. Рассмотрение поведения политических акторов, задействованных
в процессах реализации контрольной функции государственной власти, осуществлено с использованием понятия «политическая культура» (Г. Алмонд, Г. Пауэлл).





Эмпирическую базу для авторских оценок и обобщений составляют результаты собственных исследований автора диссертации по тематике территориального планирования и развития; результаты исследований ВЦИОМ, Аналитического Центра Юрия Левады, иных исследовательских организаций. В качестве эмпирического материала авторам использованы результаты вторичного анализа официальных данных органов государственной статистики Российской Федерации, политические факты, опубликованные в прессе.

Научная новизна диссертации в содержательном плане состоит в следующем:

– доказано, что в субъектах Федерации, в муниципальных образованиях имеются многочисленные дисфункции в долгосрочном политическом и экономическом территориальном планировании и развитии;
в связи с чем обоснована необходимость разработки законодательства, регулирующего господдержку и развитие депрессивных территорий;

– сформулированы основные стратегические цели реализации государственной политики территориального планирования и развития в кризисный и посткризисный периоды;

– доказано, что в регионах нет достаточного количества рыночных механизмов поддержки ориентированного на развитие территорий инновационного бизнеса, в связи с чем предложена модель территориального планирования и развития, предусматривающая создание кластеров инновационных технологий;

– выявлена взаимосвязь территориального планирования проектов, связанных с созданием инфраструктуры Олимпиады 2014 г.
с процессами развития субъектов ЮФО;

– установлено, что в условиях мирового финансово-экономи-ческого кризиса действия руководителей субъектов Федерации в ряде случаев инерционны, они слабо учитывают изменение социально-политической и экономической ситуации в регионах;

– установлена необходимость разработки новых инструментов оценки экономического развития, а также инвестиционной оценки состояния и перспектив территориального развития как на макроуровне, так и на микроуровне.

Наиболее существенные научные результаты, полученные лично соискателем и выносимые на защиту:

1. Перспективы повышения качества территориального планирования и развития связаны с устранением дисфункции в долгосрочном политическом и экономическом территориальном планировании и развитии: с развитием самостоятельности при принятии соответствующих решений в рамках расширения полномочий субъектов Федерации. Жизнь потребует принятия на федеральном уровне закона, регулирующего вопросы господдержки и развития депрессивных территорий в стране. Обществу должны быть предъявлены ориентиры развития, обеспечено обсуждение возможностей эффективного использования имеющихся на территориях ресурсов.

2. Основными стратегическими целями реализации государственной политики территориального планирования и развития в кризисный и посткризисный периоды являются: сохранение производственного потенциала регионов; сохранение рабочих мест при одновременном повышении производительности труда; мобилизация социальной активности и инициативы на поиск вариантов преодоления кризиса; формирование базы посткризисного развития на основе приоритетов динамичного и устойчивого экономического роста.

3. В регионах должно быть задействовано достаточное число рыночных механизмов поддержки ориентированного на развитие территорий инновационного бизнеса. В субъектах ЮФО – разработаны долговременные программы внедрения компьютерных технологий, в том числе технологий ГЛОНАСС нацеленных на повышение производительности труда как в сфере государственного (муниципального) управления, так и в бизнесе. Представляется целесообразным внедрение в регионах обновленной модели территориального планирования и развития, предусматривающей создание кластеров инновационных технологий.

4. Рекреационный потенциал большинства регионов Юга России (за исключением черноморского побережья), в основном остается нераскрытым. На примере олимпийских объектов в Сочи продемонстрирован сдвиг в территориальном развитии от небольших, частных
к крупным инфраструктурным проектам, инициируемым муниципалитетами, областями и федеральным центром.

5. Мировой финансово-экономический кризис практически
в равной степени коснулся всех регионов Кавказа. В условиях приближения кризиса, властями регионов Юга России не всегда была обеспечена ориентация на превентивные действия, аудит будущих проблем и принятие мер, направленных на их нейтрализацию. Действия ряда руководителей субъектов Федерации в этом отношении в ряде случаев остаются инерционными, слабо учитывающими изменение социально-политической и экономической ситуации в регионах.

6. Кризис продемонстрировал необходимость разработки новых инструментов оценки экономического развития, а также инвестиционной оценки состояния и перспектив территориального развития как на макроуровне, так и на микроуровне. Связанная с кризисом нестабильность создает новые политические риски, которые обнажают старые проблемы, накопившиеся в сфере территориального планирования и развития за предыдущие десятилетия.

Научно-практическая значимость исследования. Результаты, полученные в диссертации, могут быть использованы при разработке малоизученных вопросов теории регионального развития, при дальнейшем изучении путей развития институтов демократии и государственного управления, в преподавании курсов политологии.

Апробация работы. Результаты исследования докладывались на конференциях, были опубликованы в брошюре и 3 статьях, в том числе и в журнале из списка ВАК РФ («Власть»). Основные положения и выводы диссертационного исследования были обсуждены и апробированы на заседаниях кафедры политологии и этнополитики СКАГС.

Структура работы. Диссертация общим объемом 121 страница состоит из введения, трех глав (включающих 8 таблиц), заключения. Библиография содержит 161 название.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, освещается степень ее разработанности, определяется цель и задачи исследования, его предмет и объект, рассматриваются теоретико-методологические основы исследуемой проблемы, фиксируется научная новизна и выносимые на защиту положения.



Pages:   || 2 | 3 |
 

Похожие работы:










 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.