авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ

Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |

Кадровая работа в исполнительных комитетах местных советов народных депутатов приморского края в 1977 – 1985 гг.

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

Петрова Анастасия Олеговна

КАДРОВАЯ РАБОТА В ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ КОМИТЕТАХ МЕСТНЫХ СОВЕТОВ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ ПРИМОРСКОГО КРАЯ

В 1977 1985 гг.

Специальность – 07.00.02. – Отечественная история.

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата исторических наук

Хабаровск 2009

Работа выполнена на кафедре Истории и культуры Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Дальневосточная академия государственной службы»

Научный руководитель: кандидат исторических наук, доцент Горбунова Людмила Ивановна
Официальные оппоненты: доктор исторических наук, профессор Галлямова Людмила Ивановна кандидат исторических наук, доцент Билим Наталья Николаевна
Ведущая организация: Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Владивостокский государственный университет экономики и сервиса»

Защита состоится 25 декабря 2009 г. в 14.00 часов на заседании диссертационного совета ДМ 12.293.02 по защите диссертации на соискание ученой степени доктора исторических наук при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Дальневосточный государственный гуманитарный университет» по адресу: 680000, г. Хабаровск, ул. Карла Маркса, 68, корп. 1, ауд. 311.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Дальневосточный государственный гуманитарный университет».

Автореферат разослан ___ ноября 2009 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

кандидат исторических наук Е.С. Скрабневская

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. К теме формирования кадрового состава государственной гражданской и муниципальной службы постоянно обращаются ученые-исследователи и специалисты-практики, что обусловлено нехваткой квалифицированных кадров в органах власти, изъянами в их подготовке и профессиональном становлении. Эти взаимосвязанные проблемы кадрового обеспечения государственной власти и местного самоуправления для своего решения требуют поиска новых идей и представлений, соответствующих реалиям времени.

Сегодня в России практически не существует целостной системы формирования резерва, подбора и расстановки, подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, направленной на эффективное выполнение функций государственного и муниципального управления. В выступлении на совещании по вопросам формирования резерва управленческих кадров 23 августа 2008 г. Президент России Д.А. Медведев обозначил основные проблемы современной государственной кадровой политики (создание кадрового резерва, повышение уровня образования, квалификации чиновников и др.) и указал на «необходимость создания в аппарате управления системы воспроизводства и обновления профессиональной элиты»1. Особенно важно, чтобы на всех уровнях власти и управления, в том числе в муниципальной службе, работали компетентные, высококвалифицированные кадры, способные к вдумчивому, творческому решению стоящих перед ними задач.





В период развития новой системы управления в России повысился интерес к историческому опыту организации кадровой работы в органах власти и управления в советский период. В 70 – 80-е гг. XX века сложилась довольно стройная система кадровой работы, составными элементами которой были: эффективные технологии подбора и расстановки кадров, карьерного роста служащих, система поощрений и наказаний, социальной поддержки, воспитание в духе социалистических ценностей, политическая подготовка, повышение профессиональной квалификации работников, аттестация и др., что сыграло немаловажную роль в формировании профессионального кадрового корпуса госслужбы СССР. Исследование накопленного опыта формирования системы кадровой работы в исполкомах местных Советов народных депутатов Приморья 1970 – 80-х гг. позволило выявить ее достижения, осмыслить недостатки, обобщить позитивный опыт кадровой работы в местной системе управления советского периода и выработать ряд рекомендаций по его использованию в современных условиях.

Степень научной разработанности проблемы. В историографии темы исследования можно выделить два больших периода: советский (1977 – 1991 гг.), когда осмысление опыта организации кадровой работы в органах власти и управления велось самими участниками процесса или учеными, изучающими данную проблему как современное явление в жизни государства и Коммунистической партии, и постсоветский, когда в исследованиях проблемы появляются новые, свободные от идеологических штампов, подходы к оценке этого опыта. В каждом периоде можно выделить научные исследования как общегосударственного, так и регионального уровня. Первый период ограничен выходом Конституции СССР 1977 г., которая установила и закрепила новую социальную базу формирования Советов, расширила их полномочия, что определило появление новых форм и принципов организации системы работы с кадрами в местных Советах и их исполкомах. Особую группу источников данного периода составляют труды государственных и партийных деятелей того времени: Генеральных секретарей ЦК КПСС Л.И. Брежнева, Ю.В. Андропова, К.У. Черненко, М.С. Горбачева2. Ценность данных работ определяется наличием информации о реальных процессах формирования аппарата государственного управления, однако эта литература практически не содержит сведений о руководящих кадрах нижних ступеней аппаратной иерархии.

В период с середины 1970-х гг. значительная часть исследований, посвященная совершенствованию кадровой деятельности в аппарате управления, была написана, в основном, учеными-правоведами. Теоретическим и методологическим проблемам организации и совершенствования деятельности аппарата местных Советов посвящены диссертации А.В. Москалева, В.С. Вильямского, П.Е. Николова3. Конституционный статус органов Советского государства, в частности, исполкомов, и его закрепление в нормативных актах раскрыт в научных трудах Б.Н. Габричидзе и В.В. Богуцкого4. Для работ характерен юридический подход, что представляет ценность при анализе нормативного правового регулирования кадровой работы Советов и их исполкомов, однако, не позволяет установить причинно-следственные связи происходящих событий. Полезной информацией богат совместный труд В.Д. Сорокина и Р.В. Панова5, в котором рассматриваются основы работы местных Советов после проведения XXVI съезда КПСС, дается обзор нормативных правовых актов государственного уровня, относящихся к деятельности Советов и их исполкомов, но основное внимание здесь уделено проблемам формирования депутатского корпуса, а вопросы кадровой деятельности в исполкомах практически не освещены.

Рост научного интереса к изучению проблем формирования и реализации государственной кадровой политики стал проявляться к началу 1980-х гг. Ценный вклад в историографию государственной кадровой политики внесла научная работа Ю.А. Розенбаума6, в которой ученый раскрывает социально-правовой аспект проблемы подготовки, подбора и расстановки управленческих кадров государственного аппарата СССР в 1975 – 1980 гг., формулирует политико-правовые принципы кадровой политики советского государства, требования к управленческим должностям и предложения по их правовому закреплению, рассматривает вопросы формирования резерва кадров на примере органов юстиции. Ценность данной работы для нашего исследования заключается в определении автором общих подходов к организации кадровой работы в государственных учреждениях. В работе И.В. Трякова7 нашли отражение вопросы формирования резерва партийных и советских кадров, становления и развития кадровой службы, юридической ответственности депутатов местных Советов, их подготовки и повышения квалификации на территории СССР в 1980-е гг. Определенный интерес представляет монография Н.Н. Виноградова8, раскрывающая опыт КПСС по руководству Советами; реализации принципа равного доступа на выдвижение в советские органы специалистов народного хозяйства, женщин, молодежи; сменяемости кадров. Почерпнутые из монографии сведения помогли заострить внимание на половозрастной структуре кадрового корпуса исполкомов местных Советов и выявить положительный опыт по ее оптимизации. В монографиях Е.З. Разумова и В.А. Яцкова9 объектом исследования являются проблемы и недостатки организации работы КПСС с управленческими кадрами, что позволило критически осмыслить формы работы и методы влияния партии на формирование кадрового корпуса местных Советов.



Определенный вклад в изучение отдельных аспектов кадровой работы в исполкомах местных Советов внесли дальневосточные ученые10. Опыту внедрения аттестации советских, хозяйственных, партийных кадров посвящена работа В.И. Курилова11. По сути, данный труд явился первым исследованием, характеризующим основные направления и специфику аттестации советских работников в 70 – 80-е гг. XX в. Изучение данной работы способствовало выявлению особенности проведения аттестации кадров в исполкомах Приморья. Одним из принципов кадровой политики советского государства являлся принцип подконтрольности и подотчетности нижестоящих органов вышестоящим. В своей работе Е.Н. Хрусталев12 раскрывает данный принцип, основываясь на анализе координационной деятельности местных Советов Дальнего Востока в отношении своих исполкомов, в том числе и в сфере работы с кадрами аппарата управления. В монографии В.Ф. Печерицы13 раскрыты особенности деятельности Дальневосточных парторганизаций по подготовке и воспитанию партийных кадров. Исследование подкреплено обширной источниковой базой и вызывает интерес тем, что затрагивает особенности совместной кадровой деятельности партийных и советских органов Дальнего Востока. Несомненный интерес представляют работы первого секретаря Приморского крайкома КПСС В.П. Ломакина14. В своей монографии «Приморье вчера, сегодня, завтра» автор приводит данные из материалов официальной статистики и неопубликованных источников, дающих представление о динамике численности, профессиональной дифференциации населения, заработной плате советских работников. Так как исполкомы Приморья в 70 – 80-е гг. XX в. являлись основными организаторами и «проводниками» социально-экономической политики в крае, анализ отдельных показателей в исследовании частично позволил оценить эффективность работы, профессионализм кадров исполнительных комитетов. Таким образом, научные труды советского периода носили обобщающий характер, оставив ряд значимых вопросов незатронутыми. Слабо был представлен региональный аспект проблемы.

С переходом России в начале 1990-х гг. на новые социально-экономические и политические основы общественного развития начался современный период отечественной историографии. С принятием новой Конституции РФ (1993 г.), изменениями на ее основе государственной системы управления и формирования местного самоуправления повысился интерес к историческому опыту деятельности местных Советов народных депутатов и формированию их кадрового корпуса.

Во второй, постсоветский период, вышел в свет ряд научных работ, раскрывающих различные аспекты кадровой работы в местных Советах народных депутатов, касающиеся в основном проблем формирования депутатского корпуса. Так, критический взгляд на советскую кадровую политику изложен в научном труде А.Ф. Хутина15. Автор анализирует ленинские принципы и методы кадровой деятельности и выделяет основные противоречия и упущения в системе работы с кадрами местных Советов. Основам взаимодействия верхних и нижних эшелонов власти и управления, в том числе и в сфере кадровой работы (исторический анализ), посвящена научная работа Е.Н. Щендригина16. В исследовании затрагиваются вопросы регулирования и контроля кадровой деятельности местных Советов и их исполкомов центральными органами власти и управления. Интересен подход к определению, становлению и развитию номенклатуры как особого исторического явления в монографиях М.С. Восленского, Ю.Ю. Фигатнера и совместного труда О.Т. Джавланова и В.А. Михеева17: номенклатура определяется не только как перечень должностей, но и как совокупность документов, в которых скрыты сущностные механизмы становления и господства советской элиты руководителей. Указанные работы позволили нам повысить уровень объективности в оценке кадровой работы в исполкомах местных Советов. Несомненный интерес критическими суждениями вызывает работа А.В. Федорова18 о кадровой политике СССР с конца 1950-х – по 1980-е гг., которая, хотя и посвящена в основном опыту работы КПСС, однако фрагментарно затрагивает и вопросы работы с кадрами советских органов. Ученый считает «неправильной» работу партийных и советских органов в сфере кадровой политики. Фактическая власть, по его мнению, была сосредоточена в руках местных хозяйственных руководителей, что существенно подрывало позиции КПСС в советском государстве, а принцип «стабильности кадров» привел к тому, что местные управленцы со временем стали полновластными хозяевами в учреждениях и на объектах хозяйства, которыми руководили. Создание тесных связей внутри номенклатуры приводило к ее фактической безнаказанности. Исследователь рассматривает период 1970 – 80-х гг. как период «застоя». По его мнению, в аппарате местных Советов номенклатура кадров составлялась только из «своих», процветало выдвиженчество, кумовство. Таким образом, автором представлены новые подходы в оценке советской кадровой политики рассматриваемого периода. Противоположной точки зрения придерживается А.Б. Коновалов19: он характеризует период 1960 – 80-х гг. как время стабилизации системы управления номенклатурой. Положительно им оценивается работа с резервом кадров в партийных органах. Данный труд представляет определенную ценность, так как в нем частично рассматривается опыт составления номенклатур не только партийных организаций, но и местных Советов и их исполкомов. В работах ученых С.А. Караулова, А.В. Воробьева, А.А. Родионовой20 также выделяются положительные моменты в системе переподготовки и повышения квалификации советских работников государственного аппарата.

В постсоветский период продолжается исследование механизмов реализации государственной кадровой политики в советский период. К таким работам можно отнести научную работу Д.В. Дудкиной21, написанную на основе материалов достаточно широкого хронологического диапазона 1917 – 1991 гг. В работе анализируется советская кадровая политика на уровне местных Советов, партийных органов Самарской области. В исследовании глубоко проработаны особенности формирования местного государственного аппарата, особое внимание уделено процессу комплектования исполнительных органов.

Значительный вклад в дальнейшее изучение кадровой проблематики органов власти и управления советского периода внесли научные труды дальневосточных ученых, опубликованные после 1991 г.. В работах Е.В. Буянова, Б.Г. Хачатуряна, Н.М. Байкова22 проводится сопоставление советского и современного опыта кадровой деятельности в системе органов местного управления Дальнего Востока. Так, Е.В. Буянов исследовал систему государственного управления на юге Дальнего Востока в период нарастания кризиса политической власти, охарактеризовал проблемы функционирования и взаимодействия исполнительных, представительных органов власти, проблемы формирования их кадрового корпуса. Вопросам реформирования институтов власти и управления на Дальнем Востоке России посвящены исследования С.Г. Коваленко, И.Н. Радомской23. В них авторы раскрыли принципы формирования, структуру, полномочия, особенности взаимодействия местных органов власти и управления на Дальнем Востоке России. В данных работах нашли отражение теоретические вопросы местного самоуправления такие, как природа, назначение, сущность, что дополняет представления о советской модели местного управления.

Среди зарубежных исследований советской кадровой политики следует выделить работы иностранных ученых: Mary McAuley, Nicholas V.A. Riasanovsky, E. Mawdsley, R. Strayer24, которые посвящены вопросам перестановки, сменяемости кадров, формирования и становления советской элиты управленческого аппарата, особенностям развития кадровой политики в целом по стране. Анализируются причины распада СССР, связанные с кадровой деятельностью на всех уровнях власти и управления. Интерес к работам вызван тем, что анализ советской кадровой политики зарубежными авторами свободен от идеологической ангажированности, что способствовало объективной оценке опыта кадровой работы в 1970 – 80-х гг.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что исследователями, в том числе дальневосточными, проделана существенная работа по осмыслению вопросов местного управления и кадровой работы в советский период. Однако, несмотря на наличие работ, посвященных аспектам деятельности местных Советов в период 70 – 80-х гг. XX в., проблема формирования кадрового корпуса исполкомов местных Советов остается слабо изученной. В частности, отсутствуют комплексные исследования системы работы с кадрами в исполкомах местных Советов Приморского края в указанный период. Между тем, в настоящее время существует настоятельная потребность в историческом анализе опыта кадровой работы в исполнительных комитетах местных Советов 1970 – 80-х гг. для успешного решения задач формирования современного профессионального кадрового корпуса местного самоуправления. Комплекс привлеченных, в том числе ранее не использованных, источников позволил автору достичь цели и решить задачи, поставленные в диссертационной работе.

Цель настоящего исследования – проведение комплексного анализа кадровой работы в исполкомах местных Советов Приморского края в период 1977 – 1985 гг. В соответствии с целью в работе решаются следующие задачи:

- рассмотреть сущность, принципы и особенности реализации кадровой политики Советского государства в период 1977 – 1985 гг. в исполнительных комитетах местных Советов народных депутатов;

- проанализировать политико-правовые основы кадровой работы в исполнительных комитетах местных Советов народных депутатов Приморского края конца 1970 – начала 80х гг.;

- исследовать состояние кадрового корпуса исполкомов местных Советов Приморья по таким индикаторам, как численный состав работников (по полу, возрасту, национальности, образованию, стажу работы, должностям, партийной принадлежности); оплата труда;

- раскрыть механизм подбора, расстановки кадров в исполнительных комитетах местных Советов народных депутатов Приморского края;



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |
 

Похожие работы:







 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.