авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ

Pages:   || 2 | 3 | 4 |

Социальногообеспечения в рсфср в 1920-е годы (на примере дона, кубани иставрополья)

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

НЕКРАСОВ АЛЕКСЕЙВАСИЛЬЕВИЧ

Система социальногообеспечения в РСФСР в 1920-е годы

(на примере Дона, Кубани иСтаврополья)

Специальность 07.00.02 - Отечественнаяистория.

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соисканиеученой степени

кандидата историческихнаук

Новочеркасск

2009

Работа выполнена накафедре истории и культурологии Новочеркасской государственноймелиоративной академии

Научныйруководитель: Доктористорических наук, профессор ЦиткиловП.Я.
Официальныйоппоненты: Доктористорических наук, профессор ТрутВ.П.
Кандидатисторических наук, доцент Кураев В.Д.
Ведущаяорганизация: Ростовскийгосударственный экономическийуниверситет («РИНХ»)

Защита состоится 29 мая 2009г. в 14.00 часов на заседании диссертационногосовета Д. 212.208.08 по историческим наукам приЮжном федеральном университете. Адрес: 344006,г. Ростов-на-Дону, ул. Большая Садовая, д.105.

С диссертацией можноознакомиться в библиотеке Южного федерального университетапо адресу: 344006,г.Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, д. 148.

Автореферат разослан“27” апреля 2009 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета,

доктор исторических наук,профессорСущенко В.А.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКАРАБОТЫ

Актуальность научнойпроблемы. Переход в 90-е гг. ХХвека к рыночным отношениям ознаменовалсобой новый этап в социально-экономическомразвитии России. Произошедшиепреобразования изменили экономическийуклад, затронули коренные интересы всегонаселения и потребовали неотложногоформирования принципиально новой системысоциального обеспечения. Важность этогопроцесса объясняется тем, чтозначительная часть граждан Россиинуждается в социальном обеспечении. Поданным Всероссийской переписи населения2002 года 54,4% граждан нашей страны получают втом или ином виде материальную помощь отгосударства (пенсии, пособия)1. Такоеположение в основном сохраняется исегодня. Значительный процентобеспечиваемых лиц указывает на то, чтосистема социального обеспечения являетсяодним из важнейших компонентовобщественной жизни.

При формированиисоциальной стратегии особое значениеприобретает фактор взаимозависимостисоциально-экономического курса развитиястраны и политики в сфере социальнойзащиты. Мероприятия помощи нуждающимсякатегориям населения должныосуществляться так, чтобы подтверждатьсоциальную направленностьпровозглашенного российской властью курсана модернизацию страны. Разумные шаги всоциальной сфере призваны обеспечитьстабильность в обществе, что приобретаетособое значение в условиях мировогоэкономического кризиса. В связи с этимвесьма актуальным представляется изучениеотечественного исторического опыта в делесоциальной помощинуждающимся категориям населения.





Тему диссертационногоисследования актуализирует общностьнекоторых проблем нэповского развития ссовременным этапом трансформацииобщественных отношений. Однако, если в 20-егг. государство лишь ограниченно допускалоэлементы рыночной экономики, то внастоящее время, когда свободный рынокимеет определяющее значение, государствостремится создавать и укреплять механизмысоциальной помощи, соответствующиесовременным социально-экономическимреалиям. Изучение исторического опытапериода новой экономической политикипозволит лучше понять специфику отдельныхсторон социальной жизни сегодняшнего дня иможет указать на некоторые способыформирования современной системысоциального обеспечения.

Историографию социальногообеспечения вРСФСР в1920-е гг.можно условноразделитьна трипериода.

Первыйпериод – 1921 г.-начало 1950-х гг.- постановка иначало изучения проблемы.Второй период–вторая половина 1950-х гг.-конец 1980-х гг.- формированиетеоретической базы исследуемыхвопросов. Третий период – конец1980-х гг.–н.в. -современный этап изучения,характеризующийсяизменением некоторых принципов и подходов в исследованииданной проблемы.

Вопросыистории социального обеспечения в нашей стране рассматривалисьв литературе20-х гг. в соответствии с насущныминуждами восстановительногопериода. Государственноеобеспечение вэто времярассматривалось главнымобразом визданиях Наркомата социального обеспеченияРСФСР ив работахруководителей этого ведомства2. В нихосвещалисьорганизационныевопросы иосновные направлениядеятельности НКСО по обеспечениюинвалидов войны и членов их семей. Этипубликации содержаттакже сведения одеятельностиобщественных организаций, которые состояли при Наркоматесоциальногообеспечения(Всероссийскоеобщество слепых,Всероссийское объединениеглухонемых,Всероссийскоепроизвод­ственно-потребительское объединениеинвалидов). Важное значение имеют и приведенные в изданияхнаркомата данные о количестве пенсионеров в РСФСР, нормахпенсий идр.

В1920-е годывышло значительное числопубликаций,посвященных развитиюсоциальногострахования. В работахВишневецкого А.И., Эрдели Б.В. идругих3 подробнорассматриваютсяосновные законо­дательные актыгосударства по социальномустрахова­нию. Изучаяразвитиезаконодательства,некоторые авторы отмеча­ли тотфакт, чтооно опережалоэкономическиевозможности Совет­ского государства и не было достаточноувязано снароднохозяйственной жизнью.

Визучении проблем социальногострахования несомненныйинтерес представляет работаЗабелина Л.В."Социаль­ное страхование в жизнирабочего вСССР"4. В ней автор на кон­кретном материалерассмотрел роль страхования в по­вышенииуровня жизнитрудящихся. Для этого Забелин Л.В. опреде­лил, во-первых,удельный веспомощи социального страхованияво всем доходерабочего класса и,во-вторых, место страхования в бюджете рабочих и служащих. Ему удалосьобосновать усиление ролисоциальногострахования вжизни российских рабочих на протяжении1920-х гг.

Небольшое число работ, в основном прикладногохарак­тера, было посвящено развитию крестьянскойвзаимопомощи. В нихизлагалосьсодержание основных законодательныхактов поразвитию крестьянскойвзаимопомощи,намечалиськонкретные мероприя­тия,проводившиеся на местах для созданиякресткомов5. В некоторыхизданиях содержится интересный статистическийматериал. Вра­боте Милютина Н.А., изданной в 1925 г., например, приводятсяданные за1922-1924 гг. поколичествукресткомов поPCФCP, размерам помощи крестьянам,их финансовому положению.

Сначала 1930-хгг. всилу известных социально-политическихи идеологических причин,исследования по широкомукругу вопросов социальнойпомощи иподдержки населения былисвернуты. Вцентре внимания исследователейоказались довольно узкие и специфическиевопросы, связанные синвалидностью и врачебно-трудовойэкспертизой.

Впубликациях 30-х гг. большое внимание было уделенокритике деятельности руководителейоргановсоциальногострахованияпериода НЭПа,прежде всегов сфе­реобеспечениябезработных. По мнениюБарита А.В.,БорисаМилютина идругих авторов,осуществляя выплаты пособий по безработицедо осени 1930 года, деятелисоциальногострахования тем самым яко­быподдерживалидеклассированныеэлементы,потворствовали “рва­ческим настроениямотсталых слоев трудящихся”6. В исследованияхпроводиласьмысль отом,что развитиесоциальногострахования в20-е годы -это сплошная цепь недостатков.Вместе стем, приведенные в нихциф­ровые данные, свидетельствуюто ростечисла застрахованных, увеличении размеровпенсий и пособий, что противоречит этомуутверж­дению. Кроме того, практически не рассматривалисьтеоретическиеаспекты социальной помощи.



Развитиесоциальногообеспечения других категорийнаселе­ния, помимо рабочих, в литературе1930-х годовпочти неисследовалось, заисключениемнескольких публикаций7. Другой особенностьюисследования проблем социальногообеспечения втот периодбыло преобладание работпопулярногохарактера8. В них были освещены лишь отдельныестороны пробле­мы,в частности,показаны успехи социальногообеспечения вгоды первыхпятилеток.

В 1951 году вышламонография Краснопольского А.С., в которойанализируется законодательствопо социальному страхованию9. Эта работа свидетельствуето том,что влитературе все еще отсутст­вовал четкий подход к определению сущностисоциального обеспече­ния. Автор, повторяя в значительноймере однуизточек зрения1920-х годов,противопоставлял социальноеобеспечение системе социальногострахования.

Такимобразом, литература 1920 - начала1950-х годовсодержитинтересныйтеоретический и практический материал.Необходимостьрешения насущных практическихзадач в20-е гг.и идеологическая предвзятость30-х годовне позволялиисследователямуглубиться втеоретическуюразработку вопроса. Поэтому изучениясоциальногообеспечения исоциальногострахования как целостной системы в то время непредпринималось.

Новыйэтап развитияисториографииначинается со второй половины 1950-х годов. В этот период восновном былопреодоленонегативное отноше­ниек работеорганов социального страхованияэпохи НЭПа.Кизучению проблемыприступили юристы и экономисты. Но они в основном рассматри­валисовременный им период - 50-е гг.

Изработ историков можновыделить популярную брошюру Ро­мановойТ.А.10, в которой в общих чертах исследоваласьполитика пар­тиив областисоциальногострахования сдореволюционногопериода до начала 60-х годов. Нэповскомупериоду посвящено всего три страницы, основноесодержание которых заключается в комментированииряда законодательныхактов посоциальномустрахованию. Здесь также при­веден весьма скудный цифровой материал по развитиюсоциального страхования.Для Т.А.Романовой характерна терминологическаяне­четкость.

Изучениеистории социального обеспечения в нашей стране во второй половине1950-х-80-егоды отличалось прежде всего большим, чем в предшествующие периоды,вниманием ктеоретическимаспектам проблемы и, в частности, к такой определяющей,как сущностьсоциального обеспечения. Что касается ролисоциальногообеспечения, то в работах историков и юристов утвердилосьположение, выдви­нутое еще в 20-егоды, осоциальномобеспечении как одном из факто­ров повышения материальногоблагосостояниянаселения. Это нашлоотражение прежде всего в изданиях,посвященных изучениюположения рабочего класса в нашей стране. Так при соз­даниимноготомной истории советскогорабочего класса, ее авторы уделили значительноевниманиерассмотрению условий труда и жиз­ни рабочих, включаявопросы социального обеспечения11.

Гораздошире, чемисторики июристы, рольсоциального обес­печения понималиученые-экономисты, которые считалинеобходимым учитыватьсвязь изучаемого явления с экономическимразвитием страны. Как писал, например,В.П. Слобожанин, социальноеобеспе­чение“изучается прежде всего как факторповышенияматериально­гообеспечениянетрудоспособных, их жизненного уровня,благосо­стояния и т.п.”12. Но “будучипрежде всегопродуктом историче­ского развитияобщественногопроизводства”,социальное обеспе­чение “в то же время достаточносильно воздействует на него, имеет самоенепосредственноеотношение ктаким проблемам, как повышение эффективностипроизводства,дефицит трудовых ресурсов, материальноестимулирование труда, возмещениеиздержек воспроизводстварабочей силы”13.

Вовторой половине 50-х-80-е гг.достаточно полно быларассмотрена такая со­ставнаячасть системысоциальногообеспечения как законодатель­ство. В работах юристов и профсоюзныхдеятелей дается обзорзаконодательства не только по социальномуобеспечению в целом, но и по его формам,видам14.

Обстоятельный анализзаконодательства дан Андрее­вым В.С., который исходил при этом из соответствиязаконодательных актов 20-х годовленинской страховой программе.Андреев В.С.считал, что"в основномправовые акты периода НЭПа исходили из ленинских идей о полномсоциальномстраховании рабочих"15.

Правовые аспекты государственногообеспечения анализи­ровались Фогелем Я.М. Онподдержал вывод авторов 20-х годов о том, что“законодательство о социальном обеспечениизначительноопережалоэкономическиевозможности Со­ветского государстваи небыло достаточно увязано с народно-хозяйственнойжизнью впереходный период“16.

Экономисты подчеркивалинеобходимостьучитывать иобратное влияниесоциальногообеспечения на экономическоеразвитие. СлобожанинВ.П. писал:"С переходом к новойэкономической политике в усло­виях хозрасчетасложившиеся отношения распределения вформе со­циальногообеспеченияпревращались в тормозразвития производи­тельных сил. Система социальногообеспечениясовершенствует­ся, исходя из реальных экономическихвозможностей и необходимо­стистимулировать труд"17. Из этих слов следует, что социальноеобеспечениерассматривалось не только как системапомощи нуждающимся категориямнаселения, но и как действенныйэкономическийинструмент.

Деятельность крестьянскихкомитетов общест­венной взаимопомощиизучается вмонографииАлексанова П.А.18.В ней авторисследовал причины появлениякресткомов.Анализируя политику партии и государствав областисо­циальногообеспечениякрестьянства в 1917-1920 гг.,АлексановП.А. доказывает,что возникновение новой формы обеспечения этого классасвязано спереходом кНЭПу. Содной стороны, кресткомы были созданы для того, чтобыобъединитьтрудящеесякрестьянство и наладить работу по оказаниюпомощи маломощным хозяйствам.Ведь врезультате отмены продразверсткипоследние перестали полу­чать частьпродуктов, собранных с зажиточных хозяйств,что ли­шало их одной из форм поддержки со стороныгосударства. С другойстороны, этиорганизации помогали привлечь к восстановлениюсель­скогохозяйствамногомиллионныемассы трудящихся крестьян и таким путемукрепить союз рабочегокласса икрестьянства.

Значительный вклад в изучениеистории общественных органи­заций,осуществлявших в 20-е годы социальноеобеспечение, внесладиссертацияКоржихиной Т.П.19В нейимеется специальный раз­дел,посвященный этиморганизациям.Названная работа важна так­жетем, чтов нейопределены общие подходы к рассмотрениюдея­тельностиобщественныхорганизаций в рассматриваемыйпериод.

Подводяитоги анализа советскойисториографииразвития со­циального обеспеченияв РСФСР в1920-е годы,следует отметить, что несмотря на наличиеработ, такили иначекасавшихся этой темы, ее нельзя отнести к числудостаточно изученных. Большая частьисследований создана практическимиработниками,юристами иэкономистами. Однако ценность исследованийсостоит втом, чтобыли разработаны теоретическиеаспекты проблемы. Это создалооснову дляееконкретно-историческогоизучения.В целомже историясоциальногообеспечения в 1920-е го­дыне сталатогда предметом самостоятельногоисторического иссле­дования.

Вконце 1980-хгг. всвязи сизменениемсоциально-экономическихреалий начинается новый этап вотечественнойисториографии.Расширяетсяпроблематикаисследований,привлекаются новые источники,происходит отказ от излишней политизацииизучаемых проблем. В связи свозникновениеминститута социальной работы,наблюдается рост интересаисследователей как к общим проблемампомощи нуждающимся, так и кспециальнымнаправлениям этой деятельности.

Всеперечисленные выше позитивныетенденции нашли отражение в изучении социальногообеспечения периода 20-х гг. Знаковойработой, нанаш взгляд,стало исследование ШалугинойИ.Б. “Социальное обеспечениев СССРв 20-егг.”. Этаработа насегодняшний момент являетсяпервой иединственнойпопыткойкомплексного изучения проблемсоциальногообеспечения в РСФСР в период 1920-х гг. На основебогатогофактическогоматериала автор освещаетосновные проблемы социальногообеспечения.Рассматриваетсяорганизационнаяструктурагосударственныхорганов обеспечения, особенности ихфинансирования.

Шалугиной такжепредпринята попытка определитьчисленность и составобеспечиваемых, дана классификациявидов инорм помощинуждающимся. Однако, несмотря на многочисленныеположительныестороны, вэтой этойработе содержатся и недостатки. Всвоем исследовании автор не затрагиваетсамые массовые общественныеорганизации в рамкахсоциальногообеспечения –Крестьянскиеобществавзаимопомощи. Свою позицию она объясняетналичием монографии АлексановаП.А. “Вборьбе засоциалистическоепереустройстводеревни(Крестьянскаявзаимопомощь. 1921-1932гг.)”20. Однако такой довод труднопринять, поскольку исследованиеАлексанова было издано за двадесятилетия до работыШалугиной И.Б.. Кроме того, недостаточновнимания, нанаш взгляд,уделяется объективнойсоставляющейсоциальногообеспечения -отношению самих обеспечиваемыхразных категорий населения к социальномуобеспечению, которое они получали, ихвзаимоотношениям с государственнымиорганами иобщественнымиорганизациями.

Кромеобобщающей работы, посвященной 1920-м гг., появляетсяи рядисследований,преследующих цель изученияопыта помощинуждающимся в болееширокиххронологическихрамках21. Однако вниманиенаибольшего числа исследователейобращается кчастным проблемам той или иной области социального обеспечения20-х гг.

Первойв этомнаправлении стала работаГригорьева В.С.22В своейдиссертации автор впервыеуказал напагубность излишней политизациикрестьянских обществ взаимопомощии необдуманного введения в них“коллективно-добровольного членства”. Однако он, увлекаяськритикой замены добровольногочленстваколлективным,упускает очевидную необходимостьтакого мероприятия, во многом укрепившегокрестьянскиеорганизациивзаимопомощи.

Проблемы крестьянскойвзаимопомощи нашли своеотражение ив исследованииКлимина И.И.“Российскоекрестьянство в годы новой экономическойполитики (1921-1927 гг.)”23.Проанализировавстатистическиеданные иотзывы крестьянства того времени, авторприходит квыводу окрайне малойэффективностикрестьянских обществ взаимопомощи. Он утверждает:“Роль ККОВв подъемекрестьянскогомаломощногохозяйства натерритории РСФСР быланичтожной, она не могла существенноповлиять наборьбу сбедностью вроссийской деревне”24.

Всвоей монографии «Возникновениесоветского феномена массовых добровольныхобществ»25 проблемыкрестьянскойвзаимопомощиисследует также Киселева Н.В. Крестьянскиеобщества автор рассматриваетв контекстевозникновения и деятельностисоветскихдобровольных обществ. Такойподход позволил ей прийти к важному выводу относительнохарактеракрестьянских обществ взаимопомощи:“Уже наэтапе своегоорганизационногостановлениякрестьянскиеобществавзаимопомощи,которые скорее по форме, чем по сути были добровольнымиобществами, начали эволюционироватьот функцийдействительнойсоциальной помощи общегосударственного характера к функциямобеспечениясоциально-классовойнаправленностипартийной аграрной политики”26. Утрата общественнойсоставляющейдеятельностикрестьянских органов взаимопомощиявилась важным элементомпониманияих смысла.Однако вмонографиинедостаточновнимания уделяется такимобщественныморганизациям, как Всероссийскоеобщество слепых иВсероссийскоеобъединениеглухонемых, которые, вособенности ВОС, можно смело отнести к образцамсоветскихдобровольных обществ.



Pages:   || 2 | 3 | 4 |
 

Похожие работы:







 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.