авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ

Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |

Деятельность Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации 1-го и 2-го созывов по обеспечению развития социальной сферы в условиях либеральных

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

Ковалева Ольга Викторовна

Деятельность Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации 1-го и 2-го созывов по обеспечению развития социальной сферы в условиях либеральных реформ

Специальность 07.00.02 - Отечественная история

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата исторических наук

Воронеж - 2007

Работа выполнена в Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российский государственный социальный университет» (Филиал в г. Воронеже)

Научный руководитель: доктор исторических наук, доцент

Ярецкий Юрий Львович

Официальные оппоненты: доктор исторических наук, профессор

Провадкин Геннадий Георгиевич

кандидат исторических наук, доцент

Гостева Снежана Руслановна

Ведущая организация: ФГОУ ВПО «Воронежский

государственный аграрный

университет имени К.Д. Глинки»

Защита диссертации состоится «26»февраля 2007 г.

в 14-00 на заседании диссертационного совета К 212.036.01 Воронежского государственного педагогического университета по адресу: 394043, г. Воронеж, ул. Ленина, 86, ауд. 408.

С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале научной биб­лиотеки Воронежского государственного педагогического университета (ауд. 326)

Автореферат разослан «24»февраля 2007 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета Перепелицын А.В.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Конституция Российской Федерации, одобренная всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., в ст.1 и ст.7 декларировала современное российское государство как правовое и социальное1. Таким образом, развитие и укрепление правовой основы развития социальной сферы является одним из важнейших стратегических приоритетов развитии Российской Федерации, как правового и социального государства. Вполне понятно, что столь важная сфера жизнедеятельности общества не может оказаться вне поля внимания государства, которое находит свое воплощение в его социальной политике. Под социальной политикой понимается совокупность разноуровневых управленческих воздействий на жизнедеятельность различных групп населения с целью консолидации общества, обеспечения стабильности политической системы и власти на основе гармонизации социально-трудовых и иных отношений2. Социальная сфера выполняет в обществе ключевую роль по обеспечению основных процессов социального воспроизводства.

На протяжении всей истории цивилизации политика определяет самые глубокие основы человеческого бытия. Поэтому политическая сфера является важ­нейшей областью жизнедеятельности общества. Роль политики возрастает в переломные исторические периоды, когда трансформируются социально-экономические системы, меняется политический строй, возникают новые формы жизнедеятельности людей, рушатся устоявшиеся мировоззренче­ские установки, идеалы, ценности, моральные нормы.



В создании правовой базы социальных актуальных трансформаций велика роль Государственной Думы, как важной составляющей складывающегося в России парламентаризма, суть которого заключается в политико-правовой ориентации на диалог, поиск конструктивного компромисса, способность представительного органа свободно обсуждать и принимать политические решения в виде законов3, в виде которых формулируются исторически сложившиеся балансы социально-классовых интересов.

Актуальность рассматриваемых в работе проблем, важность их концепту­ального осмысления диктуется тем, что в XX веке цивилизация вышла на такой уровень развития, при котором определяющую роль приобрело политико-правовое управление качеством социальной сферы. Динамика возможностей современного политико-правового воздействия на социальную среду обитания человек приобретает темпы и масштабы, требующие повышенного внимания и осторожности в применении. Как показывает историческая практика конца ХХ века в России и многих других странах потенциальными жертвами непродуманной или злонамеренной политики в отношении социальной сферы могут становиться десятки миллионов людей, причем для многих из них издержки социальной политики приобретаю трагический характер. Пе­ред современной наукой остро встает задача изучения и обобщения исторического опыта политико-правового управления качеством социальной среды и его использования в будущем в интересах гармоничного социального прогресса России в XXI веке.

Степень научной изученности темы исследования. Место Государственной думы РФ и социальной сферы в жизни страны определили масштаб интереса исследователей к проблеме деятельности Государственной Думы по обеспечению правовой основы развития социальной сферы в условиях либерально-капиталистической трансформации российского общества. По далеко неполным подсчетам, име­ется более двух тысяч книг, статей, в которых рас­крываются различные стороны деятельности Государ­ственной Думы4.

Это многообразие работ в интересах нашего исследования условно можно классифицировать следующим образом. В первой большой группе исследований рассматривается преимущественно общие проблема развития функций, места и роли Государственной Думы в складывающейся системе российского парламентаризма5. При этом важную роль в осмыслении накопленного опыта законотворческой деятельности и взаимодействия с другими ветвями государственной власти по вопросам совершенствования системы законодательства страны выполняют работы активных политических деятелей и ученых И.П.Рыбкина6, Г.Н.Селезнева7, Р.Г.Гостева8, В.И.Илюхина9, В.Б.Исакова, С.Н.Бабурина10, А.И.Лукьянова11, В.А.Ёлчева12, Н.А.Васецкого13, А.Н.Шо­хина14 и других.

Многие сложные аспекты законотворческой деятельности Государственной Думы, её взаимодействия с другими ветвями государственной власти были раскрыты в работах В.М.Попова15, С.Р.Гостевой16, В.Н. Лысенко17. Важный вклад в изучение развития современного российского парламентаризма внесли работы И.В.Гранкина18, А.П.Любимова19, Ж.И.Овсепяна20. Политическая оппозиция как социальное явление в общественной жизни современной России глубоко проанализировано в работах Г.В.Саенко21.

Большой фактический материал и разносторонний анализ сложного пути развития российского парламентаризма в 1990-е годы был представлен в целом ряде крупных коллективных исследований22.

Большое число исследований было посвящено месту и роли Государственной Думы в политической борьбе за выбор пути развития страны23. Значительный научный интерес был проявлен к изучению различных аспектов политической борьбы в ходе парламентских выборов24. Проблемы массового восприятия зарождающегося российского парламентаризма нашли отражение в работах С.П.Обухова25.

Вторая группа исследований посвящена законодательной деятельности Государственной Думы. В ней выделяются, в первую очередь, концептуальные работы, подготовленные научными сотрудниками Института законодательства и сравнительного правове­дения при Правительстве Российской Федерации26. К этой группе научных работ относятся многочисленные исследования, посвященные различным проблемам российского за­конодательства С.А.Авакьяна27, А.С.Автономова28, С.А.Богомолова29, С.В.Алексеева30, Л.В.Головко31, В.М.Жуйкова32, А.В.Иванченко33, В.В.Лапаевой34, А.Е.Любарева35, Ю.А.Тихомирова36, Т.Я.Хабриевой37 и др.).

Третья группа исследований посвящена изучению социальной политики российского государства в эпоху либеральных реформ. После принятия Конституции Российской Федерации в 1993 г., в которой российское государство декларировалось как социальное, появились работы С.В.Калашникова38, В.К.Левашова39, И.А.Ледях40, Г.И.Осадчей41 и других42, иссле­дующие концепцию и условия становления социального государства на основе формирования системы социальной защищенности каждого гражданина, всех социальных групп и слоев общества, реализуемых посредством политики государственного регулирования социальной сферы.

Многие стороны законотворчества в различных отраслях социальной сферы России рассматривались в работах многих политических и научных деятелей. Заметный вклад в изучение законотворческого процесса в сфере охраны здоровья населения внес председатель Комитета по охране здоровья и спорту Н.Ф.Герасименко43.

Большое специальное внимание ученых историков, экономистов, социологов, политологов привлекла проблема исследования экономических и социальных последствий для России осуществления курса радикальных либерально-капиталистических реформ в 1990-е годы и научного прогноза её дальнейшего развития в обозримом историческом будущем XXI века. Большой вклад в научную разработку этой проблемы внесли труды член-корреспондента РАН В.И.Жукова, которые в своей совокупности с позиций современной науки и ответственной гражданской позиции раскрывают характер воздействия либеральных реформ на историческую судьбу России44. С этих же научных позиций исследуется проблема в монографии Р.Г.Гостева, А.В.Лосева, Г.Г.Провадкина45 и ряде других коллективных исследований46.

В первой половине 1990-х годов века был в целом разработан систем­ный подход к изучению проблем социальной политики государства47. Государственная политика в социальной сфере изучалась в работах ряда исследо­вателей, которые анализировали сущность, содержание, государственно-правовые основы социальной политики, её зависимость от либерально-капиталистического реформирования экономики России. В ряде крупных работ были специально комплексно, во взаимосвязи друг с другом проанализированы вопросы формирования и реализации социальной политики в 1990-е годы48.

В центре внимания отечественных ученых была задача определить социальное измерение либеральных реформ, проанализировать тенденции и причины изменения качества жизни населения России в 1990-е годы49.

Отечественные ученые практически едины во мне­нии о том, что социальная политика Российской Федерации в условиях либеральных реформ в целом была неэффективной, привела к тяжелым социальным последст­виям для всего народа. Получившими после сентябрьско-октябрьского 1993 г. открытого политического противостояния основные рычаги государственного управления радикальными либералами вынужденно и под давлением других политических сил предпринимались отдельные меры по социальной стабилизации, но в целом они твердо придерживались принципиальной линии на ограничение функции государства в социальной сфере. Именно поэтому социальная политика 1990-х годов, по образному выражению, представляла собой «лоскутное одеяло», перетягиваемое с одной социальной группы насе­ления на другую для «залатывания прорех» - то в оплате труда, то в пособиях на детей50.

В 1990-х годах в связи с изменением характера выполнения российским государством социальной функции, одновременно с формированием системы социальной защиты населения России, произошел рост интереса к социальной работе как теории и практики социальной помощи нуждающимся51. Во второй половине 1990-х годов крупнейший центр исследований государственной политики в социальной сфере сложился в Российском государственном социальном университете. Эту научную школу возглавляет член-корреспондент РАН В.И.Жуков. Характерным для представителей этой научной школы М.Л.Малышева52, И.Н.Маяцкой53 Г.И.Осадчей54 В.И.Гембаренко55 Н.М.Минниковой56, Е.Б.Свистовой57 и других является решение задач формирования эффективной социальной политики на базе широкого исторического исследования социально-экономической и политической ситуации в стране.

В трудах отечественных ученых исследованы противоречия развития социальной сферы в условиях либерально-капиталистической трансформации российского общества58, проблемы орга­низации социальной работы в системе социальной защиты59, анализируется сложившаяся в России практика деятельности социальных учреждений, оказываемых ими услуг60. В диссертациях О.В.Бурьянова61, Я.А.Маргулина62, Р.Н.Аничина63 и других политика государства в социальной сфере рассматривается как важнейший фактор обеспечения социальной безопасности.





Вместе с тем, при известном обилии работ, в той или иной мере касающихся избранной темы, анализ научной литературы позволяет сде­лать вывод о фрагментарности и не полноте ее исследо­вания. Внимательное изучение имеющихся научных работ показывает, что при всей своей несомненной значимости, они имели иные главные исследовательские задачи и поэтому не в достаточной мере глубоко и комплексно раскрывали историю законотворческой деятельности Государственной Думы ФС РФ по формированию правовой основы развития социальной сферы России в условиях либерально-капиталистической трансформации российского общества.

Цель исследования - проанализировать историче­ский опыт, динамику и основные тенденции совершенствования деятельности Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по обеспечению правовой основы соответствия социальной сферы страны новым условиям либеральной трансформации российского общества, на примере обеспечения права на труд и социальной поддержке безработных, пенсионного обеспечения старшего поколения и заботы о подрастающем поколении, сохранении и развитии систем здравоохранения и образования.

Для достижения поставленной цели предполагается решение следую­щих исследовательских задач:

  • осуществление анализа различных теоретико-методологических и социально-классовых подходов к проблемам правового обеспечения эффективной социальной политики в условиях перехода к либерально-капиталистической модели общества;
  • выявление основных этапов деятельности Государственной Думы по формированию правовой основы эффективной политики в социальной сфере общества;
  • анализ процесса формирования правовой базы развития социальной сферы адекватной условиям перехода к либерально-капиталистической модели общества;
  • изучение влияния правовой базы на реальные процессы в социальной сфере России и степени соответствия изменений правовых норм реальным социальным потребностям;
  • формулирование исторического опыта законотворческой деятельности Государственной Думы по обеспечению правовой основы адекватной историческим условиям либеральных реформ социальной политики.

Объект исследования - процесс становления и развития правовой основы социальной политики Российской Федерации, адекватной условиям либерально-капиталистической трансформации современного российского общества.

Предметом исследования является история деятельности Государственной Думы Российской Федерации по обеспечению правовой основы, выработки и реализации государственной социальной политики, достаточно эффективной в условиях либеральной трансформации российского общества.

Современный законотворческий процесс охватывает как познавательные и содержательные, так и процессуальные и технико-юридические аспекты64, к тому же учитывая многоаспектность социальной сферы и необходимость обеспечить достаточно глубокое раскрытие поднимаемых проблем в определенном объеме работы, автор ограничил исследование социальной сферы вопросами: права на труд и пенсионное обеспечение, социальной заботы о подрастающем поколении, здравоохранения, науки и образования.

Хронологическими рамками исследования избран период 1994–1999 гг. Выбор данного периода определяется тем, что драматическое политическое противостояние осенью 1993 г. изменило расстановку социально-политических сил страны в пользу сторонников радикальных либерально-капиталистических реформ базовых основ российского общества. В декабре 1993 г. принятие новой Конституции РФ политически оформило новую расстановку сил, фактически закрепило политическую власть за радикальными либералами, центром объединения и знаменем которых являлся Президент РФ Б.Н.Ельцин. По Конституции 1993 г. важная законодательная роль была закреплена за Государственной Думой Федерального Собрания РФ. Именно внутри неё в форме законотворческого процесса в значительной мере осуществлялась политическая балансировка социально-классовых сил общества по основным вопросам социального развития.

В целом деятельность Государственных Думы 1-го (1994-1995) и 2-го созывов (1996-1999 гг.) во многом проходила под знаком продолжавшегося в парламентской форме противостояния победивших осенью 1993 г. радикальных либералов и потерпевших поражение политически разнородных по составу сторонников в большей мере социально ориентированной политики. Высшей точкой накала этого противостояния внутри Государственной Думы стала попытка оппозиции инициировать процедуру импичмента Президента РФ Б.Н.Ельцина. В этих сложных политических условиях формировались основы правового обеспечения государственной политики в социальной сфере, соответствующей социальным вызовам, порождаемым радикальной либерально-капиталистической трансформацией российского общества. В эти годы были приняты нормативные акты, определившие правовые основы современной со­циальной политики России.

В январе 2000 г. начала работу Государственная Дума 3-го созыва. В это время, относительно спокойно была осуществлена передача высшей исполнительной власти от президента Б.Н.Ельцина президенту В.В.Путину, который в целом продолжил радикальный курс либеральных реформаций. Однако совпавшее по времени с началом президентства В.В.Путина значительное улучшение внешнего спроса на поставляемые РФ природные ресурсы, позволило либеральным радикалам, принципиально не отступая от своих позиций, временно несколько сгладить социальные противоречия в стране за счет некоторого улучшения финансирования социальной сферы. В совокупности эти изменения позволяют говорить о начале в 2000 г. нового этапа политической истории России.

Поэтому 1994 - 1999 гг. правомерно рассматривать как самостоятельный период политической истории России, характеризующийся радикальным либеральным реформированием социально-экономической и политической системы общества, перераспределением собственности и образованием новых социальных классов, качественным снижением уровня социальной защищенности значительной части общества и одновременным формированием стабилизирующих общество форм поддержания необходимых для устойчивости общества параметров качества социальной сферы.

В целях лучшего отражения особенностей характера процессов внутри рассматриваемого периода истории формирования правовой основы социальной сферы, в исследовании выделяются два этапа их эволюции в соответствии обновлением и изменением состава Государственной Думы 1-го и 2-го созывов: 1994 - 1995 гг. и 1996 - 1999 гг.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |
 

Похожие работы:







 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.