авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ

Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |

Российско-казахстанское приграничное сотрудничество (конец xx – начало xxi вв.)

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

Коцюбинский Игорь Петрович

РОССИЙСКО-КАЗАХСТАНСКОЕ

ПРИГРАНИЧНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

(Конец XX – начало XXI вв.)

Специальность: 07.00.02 – Отечественная история

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискании ученой степени

кандидата исторических наук

Москва - 2009

Диссертация выполнена на кафедре истории Московского государственного областного педагогического института

Научный руководитель: доктор исторических наук, профессор

Егоров Владимир Георгиевич

Официальные оппоненты: доктор исторических наук, профессор

Яровой Евгений Васильевич

доктор исторических наук, профессор

Марухин Владислав Федорович

Ведущая организация: Институт переподготовки и повышения

квалификации преподавателей

гуманитарных и социальных наук

Московского государственного

университета имени М.В. Ломоносова

Защита состоится « 26 » марта 2009 года в 10 часов на заседании диссертационного совета Д. 212. 183. 03 в ГОУ ВПО «Орловский государственный университет» по адресу: 302026, г. Орел, ул. Комсомольская, д. 95.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке

ГОУ ВПО «Орловский государственный университет»

Автореферат разослан «_____» февраля 2009 г.

Ученый секретарь

диссертационного Совета,

кандидат исторических наук,

доцент Т.И. Кононова

I. Общая характеристика работы

Актуальность диссертационного исследования обусловлена необходимостью научного осмысления исторического опыта реализации нового миропорядка на постсоветском пространстве. Этот опыт имеет не только чисто академическую ценность, но и представляет серьезный интерес для современной внешнеполитической практики России.

Распад Советского Союза стал отправной точкой формирования нового постсоветского геополитического пространства, имеющего не только внешние отличия от существующих ранее реалий, но и обретающего качественно иные сущностные характеристики.

Отсутствие ясного представления о происшедших изменениях и верной их концептуальной оценки неизбежно вело к серьезным просчетам во внешнеполитической практике, наносило ущерб постсоветским интеграционным процессам. Так, явно завышенные ориентиры при создании Содружества Независимых государств, длительное время являлись серьезным препятствием в поиске новых форм взаимодействия бывших союзных республик, а выстраивание отношений по схеме, предполагавшей воссоздание Союза в прежнем формате, давало обоснование, например, порочной практике «датирования» независимых государств за счет сырьевых ресурсов России.

Таких просчетов в постсоветской политической реальности недавнего прошлого было немало. Однако в поиске, иногда не совсем удачном, формировались и первые черты новой архитектуры интеграции стран, чей общий исторический путь и общность интересов народов являлись прочной основой для регенерации взаимного сближения на новой основе взаимовыгодного сотрудничества.



Одной из таких черт в постсоветской практике взаимоотношений стало приграничное сотрудничество, позитивный импульс которого благотворно сказывается на всех сторонах межгосударственных отношений стран СНГ.

В этой связи исторический опыт российско-казахстанского приграничного сотрудничества конца ХХ – начала XXI вв. представляет особый интерес и дает возможность выявить объективные предпосылки, закономерности формирования основных его направлений и институциональное содержание, которое в настоящий момент приобретает принципиально новое качество. Имеющийся европейский опыт взаимоотношений приграничных регионов не может являться исчерпывающим и в полной мере адекватным в условиях постсоветской реальности по многим причинам:

1) опыт европейской интеграции приобретен в принципиально иных условиях послевоенного европейского сотрудничества, обусловленного, прежде всего, стремлением добиться политической стабильности региона, много раз являвшегося источником войн и конфликтов, найти в объединении ключ к повышению конкурентности экономик стран, входящих в Союз, обрести возможность борьбы с общими проблемами: безработицей, социальными диспропорциями, незаконной миграцией и т.д.

2) европейский опыт регионального сотрудничества складывался, в основном, тогда, когда граница постепенно теряла свое прямое предназначение – как атрибут суверенитета государств.

Приграничное сотрудничество стран СНГ (в том числе России и Казахстана) выстраивалось в другой экономической, социальной и политической реальности.

Во-первых, интегрирующиеся регионы сопредельных государств представляли собой общность, сформированную совместным хозяйственным этнополитическим и культурным пространством единого государства, ломка которой не только бы нанесла ущерб развитию суверенных государств, но и неизбежно привела бы к обострению социальной напряженности внутри самих стран.

Во-вторых, трансграничное сотрудничество бывших союзных республик протекало на фоне укрепления ранее несуществующих границ. Причем, как это ни парадоксально, углубление приграничного сотрудничества является важнейшим фактором реализации национального суверенитета, неотъемлемой чертой которого является усиление границы.

В-третьих, трансграничное сотрудничество территорий, вновь появившихся субъектов международного права, являлось важнейшим составным звеном нового постсоветского миропорядка, порождающим и углубляющим другие составные элементы новой конструкции: ЕЭП, совместные структуры экологического контроля, реализации жизнеобеспечивающих масштабных акций (решение проблем снабжения Центральной Азии водными ресурсами) и т.д.

В-четвертых, трансграничное сотрудничество на постсоветском пространстве призвано восстановить утраченный при распаде СССР паритет между глобализацией и интеграцией регионов постсоветского пространства. Сила воздействия глобализации на новые государства оказалась мощнее, чем силы по развитию регионального сотрудничества.

Перечисленные выше обстоятельства дают основание полагать, что опыт российско-казахстанского приграничного сотрудничества имеет уникальное значение не только в плане академическом, но и в практических целях выработки стратегии дальнейшего сотрудничества в рамках СНГ и на уровне двусторонних отношений.

Степень изученности проблемы. В настоящей диссертации впервые в отечественной историографии предпринята попытка исследования новейшей истории российско-казахстанского приграничного сотрудничества на его первом этапе развития.

Данной проблемой в различных ракурсах занимались отечественные и зарубежные ученые. Осмыслению исторических основ российско-казахстанского сотрудничества, вообще, и приграничного сотрудничества, в частности, способствуют труды отечественных евразийцев1.

Значительный вклад в теорию международного сотрудничества, (в том числе и приграничного) внесли российские ученые – М.М. Максимова, Н.П. Шмелев, Ю.В. Шишков.

М.М. Максимова отмечала, что появление интеграционных комплексов предопределяет более высокую ступень интернационализации производства и хозяйственной жизни2.

Ю.В. Шишков пришел к выводу, что интеграция доказала свою жизнеспособность на основе рыночных механизмов3. Первым этапом международной интеграции становятся прямые хозяйственные связи на уровне субъектов экономики. Затем в процессе развития происходит взаимоприспособление национальных правовых, фискальных и прочих систем вплоть до сращивания управленческих национальных структур.

В свою очередь, Н.П. Шмелев считает, что необходимым условием реальной международной интеграции выступает сочетание достаточно высокого уровня экономического развития и политических отношений интегрирующихся государств4.

Коллективная работа Российского института стратегических исследований «Казахстан: реалии и перспективы независимого развития», является одной из немногих попыток комплексного подхода к теме Казахстана и казахстанско-российских отношений, приграничного сотрудничества, претендует на концептуальное осмысление политико-экономической ситуации в республике.5 Работа Российского института стратегических исследований издана в 1995 году и являлась, по сути, наверное, первой публикацией, посвященной непосредственно Республике Казахстан, где нашлось место и российско-казахстанским приграничным отношениям. Переработав значительный объем информации, российские исследователи пытаются дать обстоятельную картину жизни Казахстана и представить на страницах сборника новые ценные информационно-справочные материалы по различным проблемам экономики и политики Казахстана. Эта работа, вышедшая под редакцией Е.М. Кожокина, который в числе первых применительно к российско-казахстанским отношениям использовал термин «стратегическое партнерство», охватывает вопросы экономических, военных, политических, этнических и конфессиональных характеристик этой сопредельной России страны.

Отдельные замечания и высказывания по поводу российско-казахстанского приграничного сотрудничества содержатся в статьях российских политологов, философов, социологов и экономистов, в том числе и тех, кто непосредственно участвовал в этом процессе в качестве действующих политиков6.

Тема приграничного сотрудничества в постсоветский период разрабатывалась современными российскими исследователями на примере некоторых приграничных областей в основном по экономическим проблемам. Так по мнению заведующего отделом Средней Азии и Казахстана Института стран СНГ А.В. Грозина на данный момент, ситуация вокруг пограничного сотрудничества России и Казахстана, складывается достаточно благоприятно.

Анализируя ситуацию с приграничным сотрудничеством, по нашему мнению, А.В. Грозин правильно в статье, посвященной приграничному взаимодействию, отмечает диспропорцию в распределении приграничного сотрудничества. Наиболее развиты отношения с Казахстаном у пяти областей, это – Омская, Курганская, Челябинская, Оренбургская и Астраханская области. На эти регионы приходятся основные показатели от общего товарооборота. В это же время менее развитыми остаются отношения сопредельных территорий Алтайского края и Новосибирской области.

Необходимо вводить элементы нормальной организации работы в пограничном режиме России. Российско-казахстанская граница должна оставаться прозрачной и при этом обеспечивать полноценное развитие экономических связей двух государств. Перспективы и преимущество должны быть отданы Казахстану, как основному стратегическому партнеру России в постсоветской Азии.7

Вопросам приграничного сотрудничества посвящена статья профессора ИСАА МГУ А.Г. Косач. На примере Оренбургской области рассматривает некоторые приграничные проблемы сотрудничества России и Казахстана. Оренбургский участок границы наиболее показательный с точки зрения анализа ситуации, связанной с нынешним трансграничным взаимодействием между двумя странами.

Оренбургская область граничит с тремя сопредельными областями Казахстана – это Актюбинская, Западно-Казахстанская и Кокчетавская области.

Оренбургская область чрезвычайно заинтересована в том, чтобы поддерживать отношения с Казахстаном.

Более того, автор считает, что Казахстан до сих пор остается тем районом бывшего Советского Союза, куда может экспортироваться оренбургское промышленное производство, сельскохозяйственное производство, и оренбургская электроэнергия. 8

Определенный интерес для анализа приграничного сотрудничества России и Казахстана представляют сборники статей.

В статье руководителя службы стратегического планирования Ассоциации приграничного сотрудничества, А.Д. Собянина, затрагиваются проблемные вопросы приграничного сотрудничества. Он предполагает, что Казахстан в своих реформах часто шел и идет впереди России, обкатывая, так сказать, в жизни, что дальше можно применять или не применять в инерционной российской системе. По нашему мнению это предположение вызывает сомнение. Анализируя сложившуюся ситуацию, он делает вывод, что культурно-цивилизационный аспект сближения двух стран есть нечто большее, чем грубая геополитика. 9





По мнению профессора, Ю.В. Громыко, проблема организации приграничного сотрудничества наталкивается на принцип разного уровня развития и разного уровня освоенности территорий России и Казахстана. От того, на каком уровне будет находиться, приграничное сотрудничество во многом будут зависеть отношения России и Казахстана в целом10.

По мнению Константина Сыроежкина, если не будет никаких кардинальных изменений во внешней политике самой России, то отношения (в том числе и приграничное сотрудничество), с Казахстаном будут только улучшаться11

. Он уверен, что «Казахстан всегда вынужден учитывать позицию России». Следует понимать, что Казахстан – не самостоятельный игрок на мировой арене. Казахстан всегда вынужден учитывать позицию России – это касается как взаимоотношений с Китаем, так и взаимоотношений с Европой и США.

Г.А. Рапот считает, что присутствие России слабо представлено в Казахстане по сравнению с США, Англией и т.д.

Один из выводов, к которому он пришел, это то, что между Россией и Казахстаном существует порочная практика антидемпинговых отношений. Они тормозят развитие экономики.

Чтобы избавиться от этой практики, надо вскрыть причины. Одна из причин в том, что у нас не согласована инвестиционная политика.

По обе стороны границы есть четкое понимание в целесообразности интеграции, есть уверенность, что не весь потенциал взаимодействия исчерпан.12

В отдельную группу можно выделить работы казахстанских авторов. Эти наблюдения интересны, прежде всего, с точки зрения представления об оценках политической элиты Казахстана необходимости и границ углубления сотрудничества с Россией, составной частью которого являются трансграничные отношения и их перспективы13.

Большой интерес для исследования динамики приграничного сотрудничества, анализа возникающих проблем имеют взгляды и высказывания действующего Чрезвычайного и Полномоченного Посла Республики Казахстан в Российской Федерации Ж. К. Туймебаева по этой тематике в ответах еженедельнику «Экономика и Жизнь».

Ж.К. Туймебаев в целом динамику развития торговых отношений между приграничными регионами Казахстана и России оценивает как положительную – 70% нашего товарооборота приходится именно на приграничные регионы. Ни со стороны Казахстана, ни со стороны России ограничительных мер во взаимной торговле нет. Это лишний раз подтверждает, что страны понимают – наши рынки взаимозависимы.

Так, если в 2005 года объем товарооборота приграничных регионов Казахстана и России составлял 4,6 млрд. долл. США, что на 13% больше по сравнению с 2004 г., то уже в I полугодии текущего года он составил 2,6 млрд. долл. США, что на 10% больше, чем было в аналогичный период прошлого года.

Ж.К. Туймебаев, отмечая положительные стороны сотрудничества акцентирует внимание на проблемах. В первую очередь они касаются несовершенства нормативно-правовой базы. Сегодня задача законодателей – гармонизировать национальные нормы, сделав их еще более привлекательными для обоих государств. Это касается и упрощения порядка таможенного оформления грузов, и снижения экспортных железнодорожных тарифов, и упрощения схемы прохождения границы гражданами, постоянно проживающими на приграничных территориях, и содержания автодорог и транспортных коридоров в соответствии с международными требованиями.

В России, так и в Казахстане следует принять специальные законы о приграничной торговле, которые закрепили бы либеральный режим во взаимной торговле, льготные условия для деятельности региональных предпринимателей и позволили бы создавать специальные экономические зоны и центры приграничной торговли14.

Значительный интерес для анализа приграничного сотрудничества представляют книги бывшего Чрезвычайного и Полномочного Посла Республики Казахстан в Российской Федерации Т.А. Мансурова (на должности Посла с 1994 года). Дипломатическая деятельность Таира Мансурова в России пришлась на достаточно сложные годы в жизни двух государств. Его перу принадлежат книги «Казахстан и Россия: суверенизация, интеграция, опыт стратегического партнерства» и «Казахстанско-российские отношения в эпоху перемен». В написанных Мансуровым монографиях подробно прослеживается история взаимоотношений России и Казахстана после распада Союза: от определения правовых основ до многогранного сотрудничества во всех сферах, в том числе и приграничного сотрудничества. Большое внимание в них уделено работам казахстанских и российских ученых, анализу российско-казахстанских межгосударственных документов различного уровня. Именно в период дипломатической деятельности Таира Мансурова в России наши страны значительно сблизили свои политические позиции и стали инициаторами интеграционных процессов, в результате которых появились такие мощные структуры, как Шанхайская организация сотрудничества и Евразийское экономическое сообщество. Нельзя не отметить и совместную деятельность наших государств в рамках крупнейших международных структур, направленную на борьбу с терроризмом и экстремизмом, нераспространение оружия массового уничтожения.

В контексте анализа проблем и рассмотрения предложений по углублению приграничного сотрудничества вызывает определенный интерес статья торгового представителя Республики Казахстан Ахмеда Местоева «Проблемные вопросы и предложения по углублению приграничного сотрудничества».15

Развитие приграничной торговли сдерживают как институциональные, так и региональные проблемы. Главные из них:

– создание системы льгот для организации приграничной торговли;

– увеличение федерального финансирования для обустройства пунктов пропуска на российско-казахстанской границе;

– снижение экспортных железнодорожных тарифов;

– упрощение схемы прохождения границы гражданами, постоянно проживающими на приграничных территориях;

– резкое улучшение работы таможенных и пограничных служб, автоинспекций сопредельных территорий;

– наличие единых требований по сертификации продукции и единых таможенных пошлин.

По мнению автора, для создания более благоприятных условий приграничного сотрудничества следовало бы принять специальный закон о приграничной торговле, который бы закрепил либеральный режим во взаимной торговле, льготные условия для деятельности региональных предпринимателей на приграничной территории, позволил бы создавать специальные зоны и центры приграничной торговли на сопредельных территориях.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |
 

Похожие работы:







 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.