авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ

Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |

Организация и эволюция противопожарной службы на территории центрально-черноземного региона в 1917–1941 гг.

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

Сенчук Олег Леонидович

ОРГАНИЗАЦИЯ И ЭВОЛЮЦИЯ

ПРОТИВОПОЖАРНОЙ СЛУЖБЫ

НА ТЕРРИТОРИИ ЦЕНТРАЛЬНО-ЧЕРНОЗЕМНОГО РЕГИОНА

В 1917–1941 гг.

Специальность 07.00.02 – Отечественная история

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата исторических наук

Курск 2011

Диссертация выполнена на кафедре истории Отечества Курского государственного университета

Научный руководитель: доктор исторических наук, профессор

Сойников Алексей Анатольевич

Официальные оппоненты: доктор исторических наук, профессор

Терещенко Анатолий Андреевич

кандидат исторических наук, доцент

Кольцов Алексей Александрович

Ведущая организация: Юго-Западный государственный университет

Защита состоится 29 апреля 2011 года в 16 часов на заседании диссертационного совета Д 212.104.04 в Курском государственном университете по адресу: 305000, г. Курск, ул. Радищева, д. 33, конференц-зал.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Курского государственного университета.

Автореферат разослан 28 марта 2011 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета Постников Н.А.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. По статистике, ежегодно на Земле происходит около 7 млн пожаров, которые уносят жизни примерно 70 тыс. человек. И эти цифры с каждым годом растут. Причем негативная сторона научно-технического прогресса – последствия аварий, сопровождающихся пожарами, на многих современных производствах адекватны природным силам, обуздать которые даже при самом современном пожарно-техническом оснащении становится все труднее.

Пожары в России являлись общенациональным бедствием, наносившим ущерб государству до 700 миллионов рублей золотом в год. Уже в первые месяцы после прихода большевиков к власти встал вопрос борьбы с «пожарным бедствием», опустошавшим города, села и деревни. Советское правительство понимало, что оставлять без внимания такие потери на пожарах было нельзя. Ситуация требовала совершенствования системы обеспечения пожарной безопасности, которая в короткий срок должна была «догнать» темпы строительства новых объектов и решить прежнюю проблему борьбы с пожарами в сельской местности. Были введены в эксплуатацию десятки крупных заводов, фабрик, восстанавливались рудники, шахты, нефтяная промышленность. Особо подчеркивалась мысль о необходимости «планомерности в деле строительства охраны народного достояния Российской Федерации».

В настоящее время продолжается реформирование системы пожарной безопасности в России. Состоялось ее переподчинение. Из МВД она перешла в ведение министерства по чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне. Этот малозаметный факт весьма символичен, ибо он акцентирует внимание на месте и роли пожарной охраны в обеспечении социально-экономической стабильности в обществе, сохранении материальных и духовных ценностей.

Опыт создания противопожарной службы в 20–40-е гг. в РСФСР крайне интересен и содержателен в плане формирования централизованной и унифицированной государственной службы с целенаправленной политикой как в области подготовки специалистов-огнеборцев, так и в развитии науки, техники, методики и способов пожаротушения. Изучение довоенного периода организации и деятельности пожарной охраны поможет нам использовать накопленный опыт в создании оптимальной модели и гибкой системы противопожарной безопасности в современной России.



Объектом исследования является политика советской власти по формированию и развитию противопожарной службы с 1917 по 1941 гг. на территории РСФСР.

Предметом исследования выступают принципы комплектования, особенности организации, реформирования, численность, обучение и состояние органов противопожарной службы на территории Курской области в 1917–1941 гг.

Хронологические рамки исследования охватывают период с 1917 г. – времени прихода большевиков к власти и создания Советского государства с организацией новой политики в деле создания противопожарной службы до июня 1941 г. – времени, когда вся страна, а вместе с ней и пожарная охрана, была переведена на военное положение.

Географические рамки работы охватывают территорию Курской области, представлявшую собой в рассматриваемый период типичный провинциальный регион России, особенностью которого являлась аграрная специализация. Но поскольку на

рубеже 20–30-х годов была осуществлена административно-территориальная реорганизация, следует внести уточнения. До 1928 г. Центрально-Черноземный регион состоял из четырех губерний: Воронежской, Тамбовской, Орловской и Курской. С 1928 по 1934 г. на их основе была образована Центрально-Черноземная область (ЦЧО) с центром в Воронеже. ЦЧО состояла из 11 округов: Белгородского, Борисоглебского, Воронежского, Елецкого, Козловского, Курского, Льговского, Орловского, Острогожского, Россошанского и Тамбовского. 23 июля 1930 г. постановлением ЦИК и СНК СССР окружное деление было ликвидировано. Районы стали подчиняться непосредственно областному центру. Затем, на основании постановления президиума ВЦИК от 13 июня 1934 г., Центрально-Черноземная область была разделена на Воронежскую и Курскую. 27 сентября 1937 г. ЦИК СССР принял постановление об организации Орловской, Тамбовской и Рязанской областей и постановление о разделении Западной и Курской областей на Смоленскую, Орловскую, Курскую области. В течение 1940 г. происходило уточнение границ между Воронежской и Курской областями, в результате чего был перераспределен ряд населенных пунктов.

Методологической основой диссертации явились положения об общих законах научного познания истории, сложившиеся в современной исторической науке. При написании данной работы автор руководствовался принципами историзма и объективности. В работе были применены также специально-исторические методы исследования: сравнительно-исторический, хронологический, статистический, актуализации, ретроспекции. В целом, в исследовании использовался комплексный подход, проявившийся во взаимосвязанном изучении исторических, социальных, идеологических и культурных факторов, оказавших влияние на формирование, становление и эволюцию органов противопожарной службы на территории Курской области в 20–40-х гг. XX в. Эффективным средством достижения результатов исследования, позволяющим наиболее адекватно представить процесс становления и развития пожарного дела в Курской области в его исторической динамике, на наш взгляд, является системный подход. Системный подход, основывающийся на комплексном методе исследования, сочетающем в себе органическое соединение анализа и синтеза, качественных и количественных характеристик, позволяет выявить механизм становления и эволюции пожарного дела Курской области во всем его многообразии и противоречивости.

Степень изученности проблемы. История пожарного дела России XX века еще слабо разработана учеными-специалистами. Отсутствует фундаментальный труд, посвященный формированию и развитию пожарного дела России, крайне мало исследований по отдельным регионам. Историографию проблемы следует разделить на два периода – советский и постсоветский, современный.

В советский период, еще в 1925 г. выходит руководство по части противопожарного дела как для профессиональных пожарных, так и для добровольцев под редакцией Н.П. Требезова1. Книга Н.П. Требезова длительное время оставалась одним из немногих серьезных трудов в области борьбы с огнем. Работа Е. Тымовского «Сельские пожарные дружины» стала в 1920–1930-е гг. полезным первоначальным руководством для деревенского пожарного работника. В кратком виде она содержала самые нужные сведения по организации общественного пожаротушения в сельских местностях2. Интересный сравнительный экскурс в историю дореволюционной пожарной охраны и противопожарных органов советского государства вплоть до 1936 г. дает в своем труде Л. Шапиро3.

Необходимо отметить работы, в которых отражена пожарная статистика исследуемого периода. Среди них необходимо выделить исследования Н.М. Евтюшкина4, в которых рассматривались общетеоретические положения применительно к статистической информации в пожарной охране, раскрывались вопросы организации пожарной статистики, излагались основные пожарные статистические понятия и определялись задачи пожарной статистики. Монография Н.М. Евтюшкина носила в основном прикладной характер. В труде Ф.В. Обухова5 отмечено, что советская пожарная охрана со времени ее создания накопила богатый практический опыт и превратилась в четко организованную государственную службу. Однако автор уходит от приведения и анализа причин недостатков в работе противопожарной службы, таких как уровень заработной платы, оснащенность пожарной техникой и специализированным инвентарем.

Ю.А. Назаров в своей работе «Бойцы огненного фронта»6 на обширном фактическом материале рассказывает о становлении и развитии советской пожарной охраны, описывает героические дела бойцов огненного фронта в СССР. В 1982 г. он же издал еще один труд по истории становления и развития пожарной охраны на селе7. Однако в работе, в духе того времени, акцентируется внимание на достижениях и успехах советской противопожарной охраны, а трудности и недочеты в организации и работе колхозных добровольных пожарных дружин заретушированы. О руководстве пожарным и страховым делом со стороны Высшего совета народного хозяйства (ВСНХ), в составе которого в конце 1918 г. был создан пожарно-страховой отдел, написал в своей работе А.И. Чепыжов8. Однако объединение пожарного и страхового дела оказалось нецелесообразным, и, как отметил автор, в июле 1920 г. пожарное дело было отделено от страхового и передано в Главное управление коммунального хозяйства народного комиссариата внутренних дел РСФСР, при котором был создан Центральный пожарный отдел с подотделами на местах.

Об эволюции методов пожарно-технических обследований, процесса внедрения противопожарной автоматической защиты на объекты народного хозяйства, о становлении и развитии форм и методов пожарно-профилактической работы подразделениями пожарной охраны на протяжении всего XX в. повествует работа П.С. Савельева9. Значительным исследовательским трудом, всесторонне рассматривающим историю возникновения добровольных пожарных дружин в стране и их деятельность на протяжении более 100 лет, стала монография А.К. Микеева10. Автором исследованы организационная структура, содержание работы и основные направления совершенствования деятельности добровольных пожарных организаций.

Ю.А. Назаров11 рассмотрел пропагандистскую, агитационно-массовую и производственную деятельность организаций и предприятий Всероссийского добровольного пожарного общества. Однако на недостатках и трудностях, возникавших при организации и оснащении противопожарным инвентарем добровольных пожарных дружин, автор не стал акцентировать внимание.

Завершая анализ историографии вопроса советского периода, следует отметить, что в силу господствовавшей в тот период в науке идеологической парадигмы, большинство трудов имели предвзятый, тенденциозный подход к исследованию организации, оснащения, функционирования и подготовки кадров как в профессиональной, так и в добровольной противопожарной службах. Практически отсутствовали работы, основанные на материалах районов РСФСР, в том числе и Курской области.

Многие, но далеко не все недочеты в изучении проблемы стали пересматриваться и учитываться исследователями в постсоветский, период. В монографии Б.Э. Касымова12 показаны основы теории и практики пожарной безопасности, сформирована правовая концепция пожарной безопасности, рассмотрены понятия, сущность и административно-правовые способы обеспечения пожарной безопасности. Пожарное дело с момента образования профессиональных пожарных команд (начало XX в.) находилось в ведении МВД. Исключением здесь служат 1918–1920 гг., когда общее руководство по обеспечению пожарной безопасности в стране осуществлял ВСНХ. Поэтому историографический обзор проблемы целесообразно проводить с привлечением некоторых обобщающих работ по истории МВД. Из трудов последнего времени необходимо отметить сборник статей «Полиция и милиция России: Страницы истории»13 и краткий исторический очерк «Органы и войска МВД России»14.





В 1997 г. вышло в свет второе издание книги П.С. Савельева «Пожарные добровольцы России»15. Для нас представили интерес материалы, обращающие внимание на традиции этого широкого общественного движения, а также многочисленные примеры героизма и мужества добровольцев, проявленные при борьбе с огненной стихией. К недостаткам книги следует отнести популярную форму изложения материала в ущерб научности.

Из работ, позволяющих в какой-то степени приблизиться к пониманию проблемы экологических последствий от пожаров в исторической ретроспективе, можно выделить коллективную брошюру А.К. Бурканова, И.Г. Егорова, В.В. Волохова, в которой приведены конкретные примеры губительного влияния пожаров на экологическую среду России16. Достаточно подробно последствия антропогенных пожаров и их история рассмотрены А.В. Филатовым17 и А.К. Микеевым18.

Н.Н. Шабалов и В.Н. Виноградов в коллективном труде «Рыцари огня: Очерки по истории пожарного дела» с привлечением широкого спектра архивных матералов повествуют о первых шагах Советской власти в деле становления пожарной охраны и трудностях, с которыми пришлось столкнуться организаторам. В книге приведены примеры о жизни и деятельности первых так называемых «красных брандмайоров» в 1917–1930 гг.19 Конкретные образцы мужества и самоотверженности пожарных в борьбе с огненной стихией на территории РСФСР с 1918 по 1991 гг. приведены в коллективном труде М.В. Севастьянова и В.Е. Чирко «Героизм профессиональных пожарных огнеборцев России»20.

Раскрытию основных направлений государственной научно-технической политики в области пожарной безопасности молодого советского государства посвящено исследование В.В. Назина21. В работе раскрыт процесс создания различного рода курсов для подготовки пожарных работников и развитие их деятельности. В 2002 г. Н.Н. Шабаловым издан труд по истории пожарной техники. На обширном архивном материале им проанализированы направления эволюции отечественного пожарного инвентаря с начала XX в. по 1990-е гг. Автором сделаны выводы о достаточно серьезной научно-технической и производственной базе и преемственности опыта в этом деле от СССР к современной России22. Интерес для нас представила книга, посвященная 210-летию пожарной охраны Курского края23. В книге приводятся исторические факты становления пожарного дела в 20–40-х гг. XX в., в очерковой форме рассказано о о пожарных частях и подразделениях, о работе огнеборцев всех категорий по предупреждению чрезвычайных ситуаций.

Подводя итог историографическому обзору по исследуемой проблематике, следует отметить, что в большинстве трудов раскрыты вопросы законодательной базы становления противопожарной службы в РСФСР в 20–40-е гг. XX в., количественного состава как профессиональной, так и добровольной дружинной организации, а также специальной пожарной техники и методов пожаротушения. В исследованиях не в полной мере раскрыта проблематика учебной подготовки и подбора профессиональных кадров для пожарной службы. В работах либо недостаточно исследованы, либо вообще не рассмотрены вопросы организации курсов по подготовке и переподготовке пожарных кадров, их техническое вооружение, материальное и денежное обеспечение, мало представлены быт и среда той эпохи, когда происходило становление и укрепление как профессиональной противопожарной службы в системе НКВД, так и сельских добровольных пожарных дружин. Исторических исследований по интересующей автора проблеме выявлено недостаточно, а обобщающие монографические работы на материале Курской области в 20–40-х гг. XX в. практически отсутствуют, чем еще раз подтверждается актуальность настоящего исследования.

Имеющийся опыт изучения темы говорит о целесообразности создания обобщающего исследования, в котором комплексно анализируются исторические и социально-экономические аспекты проблем пожарного дела. Это объясняется не только наличием неизученных и малоизученных вопросов, но и необходимостью реалистического отображения исторических событий с целью критического осмысления нашего прошлого, изучения уроков и исправления ошибок.

Целью настоящего диссертационного исследования является объективный анализ процесса развития системы пожарного дела в Курской области в 1917–1941 гг. В соответствии с этим определяются следующие научные задачи:

– рассмотреть основные факторы, которые влияли на процесс создания пожарной охраны Курской области, а также доказать необходимость ее организации;

– дать развернутый анализ законодательной базы в сфере становления, реформирования и эволюции противопожарных органов РСФСР;

– изучить процесс создания пожарных команд и различных обществ, обеспечивавших пожарную безопасность Курской области и их непосредственную практическую деятельность;

– проанализировать проблемы подготовки кадров для пожарной охраны, наметить пути их усовершенствования и выявить тенденции и особенности внедрения в пожарное дело достижений научно-технического прогресса.

Источниковая база исследования. Документальную основу диссертационного исследования образует совокупность архивных и опубликованных источников, которые можно разделить на группы.

Первую группу составили документы, отражающие деятельность советских органов власти и управления в области противопожарного дела. О становлении пожарного дела и подготовке противопожарных кадров на территории СССР дают представление архивные документы фондов Государственного архива Российской Федерации (ГАРФ). Материалы фонда Р–130 (Совет народных комиссаров РСФСР – Совет министров РСФСР) содержат протоколы заседания Большого совета народных комиссаров, телеграммы о борьбе с лесными пожарами, положения о государственном страховании от пожаров. В фонде Р–9401 (Фонд документов МВД СССР) собраны приказы, распоряжения, указания, рапорты НКВД – МВД за 1943–1956 гг., в которых содержится ценная информация по правовому регулированию системы противопожарных органов страны.

Ко второй группе отнесены источники, содержащие материал о становлении и развитии пожарного дела в Курской области. Они представлены документами Государственного архива Курской области. Документы фонда Р–325 (Курский губернский исполнительный комитет советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов содержат постановления, циркуляры и инструкции ЦИК и СНК СССР, ВЦИК и СНК РСФСР, а также постановления, стенограммы, протоколы заседаний губернских съездов Советов и документы к ним за 1918–1928 гг., в которых отражена информация о первых шагах советской власти по организации пожарной охраны в Курской губернии.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |
 

Похожие работы:







 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.