авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ

Pages:   || 2 | 3 |

Московские департаменты правительствующего сената в системе государственного управления российской империи в первой четверти xix века

-- [ Страница 1 ] --

УЧРЕЖДЕНИЕ РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК

ИНСТИТУТ РОССИЙСКОЙ ИСТОРИИ РАН

На правах рукописи

МАНАЕВ Георгий Георгиевич

МОСКОВСКИЕ ДЕПАРТАМЕНТЫ
ПРАВИТЕЛЬСТВУЮЩЕГО СЕНАТА В СИСТЕМЕ
ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ В ПЕРВОЙ ЧЕТВЕРТИ XIX ВЕКА

Специальность 07.00.02 – Отечественная история

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание учёной степени
кандидата исторических наук

Москва  2010

Работа выполнена в центре «История России XIX века» Учреждения Российской академии наук Института российской истории РАН

Научный руководитель: доктор исторических наук Писарькова Любовь Фёдоровна
Официальные оппоненты: доктор исторических наук, профессор Аксёнов Александр Иванович, Институт российской истории РАН
доктор исторических наук, профессор Сенин Александр Сергеевич, Российский государственный гуманитарный университет
Ведущая организация: Российский университет дружбы народов

Защита состоится 11 февраля 2010 г. в 1100 ч. на заседании диссертационного совета Д 002.018.01 по защите диссертаций на соискание учёной степени доктора исторических наук при Институте российской истории РАН по адресу: 117306, г. Москва, ул. Дм. Ульянова, д. 19, ауд. 2.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Института Российской истории РАН.

Автореферат разослан «___» __________ 2009 г.

Учёный секретарь диссертационного совета кандидат исторических наук Е.И.Малето

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования обусловлена как научным, так и общественным интересом к истории государственного аппарата в России, к механизмам функционирования властных структур, причинам их успехов и неудач, их достоинствам и недостаткам. На нынешнем этапе развития российского общества этот интерес активно проявляется в средствах массовой информации, публичных и научных дискуссиях. Необходимым является исследование Правительствующего Сената с точки зрения истории государственных учреждений Российской империи. Данная работа является первым в советской и постсоветской историографии диссертационным исследованием о Правительствующем Сенате как государственном учреждении.

Объект исследования – Правительствующий Сенат и его место в системе государственного управления Российской империи первой четверти XIX века, представляющей из себя совокупность центральных и местных учреждений исполнительной, законодательной и судебной власти во главе с носителем высшей власти – императором.





Предмет исследования – московские департаменты Правительствующего Сената – 5-й уголовный и 6-й апелляционный департаменты до 1805 года и 6-й уголовный, 7-й и 8-й апелляционные департаменты после 1805 года – структурные подразделения Сената, объединённые Общим собранием московских департаментов как формой коллективного совещания сенаторов этих департаментов.

Хронологические рамки работы охватывают период с 1801 г. (вступление на престол Александра I и начало процесса реформирования Правительствующего Сената) по 1825 г. (смерть императора Александра I и завершение наиболее активного в XIX веке периода работы как всего Сената, так и его московских департаментов).

Цель исследования заключается в том, чтобы: 1) изучить эволюцию правовых и социально-политических аспектов организации и деятельности московских департаментов Правительствующего Сената; 2) определить их место в сформировавшейся в результате реформ первой четверти XIX века системе государственного управления Российской империи. Отсюда вытекают следующие задачи исследования:

  1. изучить историю подготовки и степень реализации реформ Правительствующего Сената в начале XIX в., обратив особое внимание на высочайше утверждённый доклад министра юстиции от 27 января 1805 г.;
  2. исследовать структурную организацию московских департаментов и механизм сенатского делопроизводства; выявить основные тенденции их развития на протяжении первой четверти XIX в.
  3. проследить влияние законодательных инициатив правительства на организацию и практическую деятельность московских департаментов;
  4. изучить личный состав московских департаментов Сената – сенаторов и чиновников сенатской канцелярии; провести сравнение московских и петербургских сенаторов;
  5. рассмотреть взаимоотношения московских департаментов Сената с императором, высшими государственными учреждениями (Комитетом министров и отдельными министерствами, Государственным советом) и губернской администрацией;
  6. исследовать законодательные основания и практику проведения сенаторских ревизий, определить степень участия в них сенаторов московских департаментов.

Изучение конкретного материала об организации, составе и деятельности московских департаментов Сената позволяет поставить в работе и задачи более общего характера, а именно:

  1. выявить степень реализации законопроектов начала царствования императора Александра I, направленных на реформирование высшего государственного управления в свете теории разделения властей;
  2. проанализировать особенности функционирования выс­шего государственного учреждения, в данном случае Правительствующего Сената, в условиях разделения его функций по территориальному принципу – между двумя столицами.

Методологическая база исследования. Диссертация подготовлена на основе базовых принципов исторической науки: стремления к объективности, историзма, системности и детерминизма.

Стремление к объективности предполагает непредвзятость в освещении и оценках исторических деятелей и государственных учреждений. Принцип историзма делает необходимым изучение исторических явлений в контексте их эпохи. Принцип системности позволяет представить объект исследования как систему со своей структурой и механизмом функционирования. Принцип детерминизма предполагает выявление причинно-следственных связей между описываемыми в работе явлениями.

При работе над диссертацией использовались и специально-исторические методы: нормативно-правовой и сравнительный. В рамках нормативно-правового подхода проведено изучение законодательных актов, касающихся Правительствующего Сената. Сравнительный метод использовался для выделения особенностей и характерных черт функционирования департаментов Правительствующего Сената при сопоставлении его с Комитетом министров и Государственным советом. Для обработки данных о личном составе московских и петербургских департаментов Сената использовались элементы статистического анализа.

Научная новизна исследования. Диссертация является первой специальной работой, в которой на широкой источниковой базе исследованы организация, состав и деятельность московских департаментов Сената. Конкретно-исторический материал рассматривается в неразрывной связи с законотворческой деятельностью правительства, что позволяет судить о степени реализации правительственной политики как в отношении Сената в целом, так и в отношении его московских департаментов. Хронологические рамки исследования охватывают важнейший в истории Правительствующего Сената период – время эволюции этого старейшего государственного учреждения из верховного органа, объединявшего в XVIII в.

все ветви власти, в высший орган суда и надзора. В диссертации впервые детально рассмотрен высочайше утвержденный доклад министра юстиции от 27 января 1805 г., в значительной степени определивший судебный характер Сената. В силу влияния этого законодательного акта на дальнейшую судьбу учреждения, доклад 27 января 1805 г. в настоящем исследовании приравнивается к реформе. Комплексное исследование московских департаментов Сената (организационная структура, механизм делопроизводства, личный состав сенаторов и сенатской канцелярии, их взаимодействие с высшими и губернскими учреждениями, ревизионная деятельность) позволяет рассматривать эти департаменты в качестве отдельной структуры, обладавшей определённой степенью независимости внутри Правительствующего Сената.

Практическая значимость исследования заключается в возможности применения результатов исследования в дальнейшей разработке тем, связанных с историей Правительствующего Сената и других высших государственных учреждений в первой четверти XIX века. Успешно использованы в педагогической практике могут быть как данные о личном составе Правительствующего Сената, корректирующие представление о сенаторах первой четверти XIX века, так и очерки истории сенаторских ревизий российских губерний. Определённую ценность для исследователей истории Правительствующего Сената представляет ряд вводимых в научный оборот архивных документов – списки московских сенаторов и делопроизводственные документы сенатских департаментов, помещённые в приложениях к диссертации.

Апробация работы. Основные результаты исследования были апробированы в ходе докладов на заседаниях центра ИРИ РАН «История России в XIX в.» (сообщения «Реформы Правительствующего Сената в начале XIX в.», «Московские департаменты Правительствующего Сената в первой четверти XIX в.: личный состав»), а также на научной конференции РАН «Основные этапы развития российской государственности. Центр и периферия. X–XXI вв.», прошедшей в ИРИ РАН 30–31 октября 2008 года (доклад «Реформа Правительствующего Сената 1805 г.»).

Степень изученности темы. В отечественной историографии темы можно выделить три периода: конец XIX века – 1917 г., 1950-е – начало 1990-х гг., начало 1990-х гг. – настоящее время.

Единственной работой, затрагивающей тематику истории московских департаментов Правительствующего Сената, является фундаментальное исследование «История Правительствующего Сената за 200 лет»1, подготовленное коллективом ведущих российских историков и правоведов начала XX века к 200-летию учреждения. Труд отличается полнотой и точностью изложения истории Сената; язык работы сочетает в себе серьёзность научного исследования с доступностью литературного изложения. При подготовке настоящей работы в основном использовался 3-й том, посвящённый истории учреждения в XIX веке до реформ 60-х годов. Однако по истории московских департаментов «История Правительствующего Сената...» содержит довольно скудные сведения – в 3-ем томе этой теме отведено всего 8 страниц. Тем не менее, на сегодняшний день других работ по истории московских департаментов Сената не существует.

Отдельные аспекты деятельности Правительствующего Сената получили освещение в трудах С.М.Середонина2 и В.Г.Щеглова3, посвящённых истории высших государственных учреждений. Истории Сената касаются в своих работах историки и правоведы А.Д.Градовский4, С.А.Корф5, Н.И.Лазаревский6, И.А.Блинов7. В центре внимания этих авторов – прежде всего изменение административного статуса Сената и его надзорных функций, обусловленное введением министерской системы управления. С.А.Корф и И.А.Блинов отмечают также значительную (на фоне уменьшения роли Сената как центрального учреждения) пользу сенаторских ревизий российских губерний. В статье Г.Г.Тельберга8, подробно анализирующей процесс формирования идейных основ системы государственных учреждений России в начале XIX века, содержится обширный очерк подготовки реформы Сената 1802 года.

В советской историографии первые работы, содержащие разделы, посвящённые истории Сената, появляются только в 50-х – 60-х годах XX века. Это труд А.В.Предтеченского9, а также статьи Л.В.Виноградовой10 и Э.С.Паиной11. В 1980 году вышла статья С.М.Казанцева12, носящая в основном компилятивный характер. На рубеже 70-х – 80-х годов появляются две фундаментальные работы по истории государственных учреждений, затрагивающие и тему истории Сената. В труде П.А.Зайончковского13 проведено первое в советской историографии исследование личного состава Сената; Н.П.Ерошкин в своей работе14 кратко рассматривает историю подготовки и принятия указа «О правах и обязанностях Сената...» и впервые обращает внимание на высочайше утверждённый доклад министра юстиции 27 января 1805 г., называя его «реформой». Очерк положения Сената в начале XIX века и очередное исследование личного состава учреждения содержится в работе С.В.Мироненко15.

В 90-е годы XX века появилось несколько работ, затрагивающих историю Правительствующего Сената. Предельно краткий очерк судебных функций Сената после реформы 1802 года содержится в историко-правовом исследовании Н.Н.Ефремовой16. Три страницы посвящены истории Сената в XIX веке в работе Л.Е.Шепелёва17 (несколько более подробный очерк реорганизации Сената в начале XIX века содержится в его же труде 2007 года18). Статья А.А.Ярцева19, отличающаяся глубиной проработки темы и внушительным списком исследованных источников и литературы, рассматривает в основном правовой аспект деятельности 1-го департамента Сената и его взаимодействие с губернаторами и органами земского самоуправления после реформ 60-х годов XIX века.

Обращает на себя внимание статья историка С.А.Ор­ловой20 – исследование Сената на всём протяжении его существования, в котором учреждение рассматривается с точки зрения эволюции его контрольно-надзорных функций. Работа, несмотря на небольшой объём, отличается точностью формулировок, демонстрирует глубокое знание предмета исследования и понимание проблем Сената как государственного учреждения. Другой характер носят работы21 К.Н.Куркова – поверхностные и неполные, содержащие неточности и формулировки публицистического характера, что нельзя считать приемлемым в случае исследования столь значительного учреждения, каким был Правительствующий Сенат.

Истории сенаторских ревизий в России посвящены статьи Б.К.Тебиева, вышедшие в 2005 году22. Наибольший интерес с точки зрения настоящего исследования представляют статьи, посвящённые истории Сената и сенаторских ревизий в конце XVIII – первой половине XIX века23.

История Правительствующего Сената не была предметом изучения зарубежных историков. Исключение представляет работа американского историка Ричарда Уортмана24, написанная в 1976 году, но в России вышедшая сравнительно недавно. Посвящённая историко-правовым вопросам, книга Р.Уортмана содержит краткий очерк деятельности Сената в начале XIX века. Наиболее ценным является статистическое исследование личного состава Сената второй четверти XIX в., хронологически выходящее за рамки настоящей диссертации.

Таким образом, наиболее полное освещение история Правительствующего Сената получила в трудах историков XIX – XX вв. Работы, вышедшие в советское и постсоветское время, в основном обобщают и повторяют их опыт.

Источниковая база исследования. В силу неразработанности изучаемой темы в исторической литературе существенную часть источниковой базы составили архивные материалы. Работа по выявлению источников по истории московских департаментов Правительствующего Сената проводилась в шести архивохранилищах: Центральный Исторический Архив г. Москвы (ЦИАМ), Отдел письменных источников Государственного Исторического Музея (ОПИ ГИМ), Российский Государственный Архив Древних Актов (РГАДА), Российский Государственный Исторический Архив (РГИА), рукописный отдел Института Русской Литературы Российской Академии Наук («Пушкинский Дом», ПД ИРЛИ), Отдел рукописей Российской Национальной Библиотеки (ОР РНБ).

Основу диссертации составили официально-документаль­ные источники, как архивные, так и опубликованные. Прежде всего, это законодательные материалы первой четверти XIX века, в частности, законы, опубликованные в первом Полном Собрании Законов Российской империи25. В ходе исследования российского законодательства первой четверти XIX века было выявлено более 60 высочайших указов и предписаний министра юстиции, касавшихся деятельности московских департаментов Правительствующего Сената. Не все из этих актов вошли в первое издание Полного Собрания Законов; некоторая часть их (в основном подзаконные акты и предписания министра юстиции) была выявлена по сборникам, составленным корреспондентом Комиссии составления законов П.Хавским26. Скорее к источникам, чем к исследованиям, следует отнести составленное С.Васильевым описание порядка работы канцелярии Сената27. Изданное в 1824 году, это описание обобщает все законодательные и подзаконные акты, а также министерские предписания, касавшиеся работы сенатской канцелярии, и предоставляет исчерпывающую информацию о порядке служебной деятельности канцеляристов Правительствующего Сената в первой четверти XIX века.

Большое значение имеют также опубликованные материалы высших государственных учреждений: журналы Комитета министров28, материалы Государственного совета29.

Делопроизводственные документы и материалы. В Российском Государственном Архиве Древних Актов выявлены дела 5-го и 6-го департаментов Сената и Общего собрания московских департаментов начала XIX в. (до реформы 1805 г.) Дела 6го, 7-го, 8-го департаментов и их Общего собрания после 1805 года в 50-е годы XX века были переданы в ЦГИА СССР (ныне РГИА). Однако в едином комплексе дел, вновь сформированном после разгрома Разрядного архива французскими войсками в 1812 г., среди отложившихся дел московских департаментов до 1805 имеются и некоторые дела, принадлежавшие реорганизованным московским департаментам после 1805 года. Эти дела составляют фондовые включения в ф. 264. Для настоящего исследования ценность представляют экзекуторские и делопроизводственные материалы московских департаментов, в частности, списки канцелярских служителей и ведомости о явке на службу личного состава канцелярии 8-го департамента за 1806 год30.

В работе использованы и документы, отложившиеся в Российском Государственном Историческом Архиве. Прежде всего, это ф. 1330 (Общие собрания департаментов Сената)31, ф. 1582 (Шестой уголовный департамент)32, ф. 1677 (Московское сенатское казначейство)33, ф. 1609 (Собрание разных документов из архива Г.В.Чудинова)34, ф. 1263 (Журналы Комитета министров)35. В меньшей степени использованы фонды московских департаментов Правительствующего Сената36, так как основное наполнение этих фондов составляют текущие дела департаментов, а описи фондов представляют из себя алфавитные (сформированные по фамилиям тяжущихся лиц) списки уголовных и апелляционных дел. К сожалению, в фондах РГИА практически не сохранились отчётные и делопроизводственные документы первой четверти XIX века.



Pages:   || 2 | 3 |
 

Похожие работы:







 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.