авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ

Pages:   || 2 |

Социальные проекты правительства москвы: разработка, реализация, общественное восприятие (1992-2007 гг.)

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

Бодрова Алла Михайловна

Социальные проекты Правительства Москвы:

разработка, реализация, общественное восприятие

(1992-2007 гг.)

Специальность 07.00.02- Отечественная история

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание учёной степени кандидата

исторических наук

Москва - 2010

Работа выполнена на общеуниверситетской кафедре истории

и культурологии Московского государственного

гуманитарного университета им. М.А.Шолохова

Научный руководитель: доктор исторических наук

ШИЛИНА Ирина Борисовна

Официальные оппоненты: доктор исторических наук, профессор

КОБРИНСКИЙ Александр Львович

кандидат исторических наук, доцент

ЧЕБОТАРЕВ Алексей Николаевич

Ведущая организация: Российский государственный социальный

университет

Защита состоится 20 декабря 2010 года в ___ часов на заседании диссертационного совета Д 212.154.01 при Московском педагогическом государственном университете по адресу: 119571, Москва, пр.Вернадского, д.88, ауд. 817.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке МПГУ по адресу: 119992, ГСП-2, Москва, Малая Пироговская ул., д.1.

Автореферат разослан «____» ноября 2010 года

Ученый секретарь

диссертационного совета Киселева Л.С.

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования определяется особой ролью города Москвы в политической, экономической и культурной жизни России. От гармоничного развития социальной сферы самого большого российского мегаполиса во многом зависит стабильность Российской Федерации в целом.

Дополнительную актуальность теме исследования придает то обстоятельство, что социальные проекты Правительства Москвы являются базовыми для развития социальной сферы других регионов страны.

В конце ХХ – начале XXI вв. российская столица играла роль главного локомотива радикальных перемен в жизни постсоветского общества. После апробации в Москве многие новаторские социальные проекты получали дальнейшее воплощение в провинции. По этой причине именно в Москве накоплен значительный опыт гармонизации социальных отношений в переходный период, который имеет большое значение в современных условиях.

Успешная модернизация Российской Федерации не может состояться без позитивных изменений в социальной сфере. Забота государства об уровне и качестве жизни является важным условием формирования гражданского общества, способного стать главной опорой демократии в России.

Степень изученности проблемы. Вопросы социального развития традиционно привлекают повышенное внимание исследователей, озабоченных уровнем и качеством жизни в стране. Проекты социального развития Российской Федерации в 1992-2007 гг. нашли отражение в обширном блоке научной и популярной литературы, изданной на протяжении последних двух десятилетий.1





Особое внимание авторы уделяли проблемам организации социальной помощи различным слоям нуждающегося населения - потерявшим трудоспособность гражданам, малообеспеченным семьям, различным категориям инвалидов и бездомных. Сложные и противоречивые процессы реформирования российского общества в 1990-е гг. привлекали внимание многих отечественных исследователей, которые в своих трудах осуществляли попытки интерпретации социальной модернизации, ее духовных и социокультурных последствий.2 К исследованию проблем разработки и реализации социальных проектов Москвы обращались историки, правоведы, политологи, со­циологи, ученые и специалисты других отраслей знаний.3

В середине 1990-х гг. социальная защита населения Москвы находилась в тесной зависимости от уровня экономического развития столицы. Учитывая кризисное состояние экономики переходного времени, авторы характеризовали негативные стороны социальной политики мегаполиса как «издержки переходного периода».4 В выделенной группе публикаций совмещаются теоретические вопросы защиты материальных интересов населения с практикой проведения экономических реформ.5 Интерес представляют работы прикладного характера, в которых большое внимание уделяется обеспечению благоприятных условий организации частного производства и охраны труда.6

Во второй половине 1990-х гг. российские историки, политологи, социологи и экономисты были едины во мнении в том, что социальная политика Российской Федерации на этапе реформ была недостаточно эффективной. Несмотря на особый столичный статус, не была исключением и социальная практика Москвы. Не отрицая того, что со стороны законодательной и исполнитель­ной властей предпринимались меры к стабилизации социально-экономического положения, ученые убедительно показывают отсутствие четкой стратегической линии в социальной сфере.7 Значительные пробелы существовали в проектах социальной защиты каждого гражданина, всех социальных групп и прежде всего семьи.

Исследователи акцентировали внимание на имевшихся трудностях и противоречиях социально-экономического развития общества, анализировали пробелы в социальном законодательстве.8 В ряде трудов показаны проблемы профессиональной подготовки и повышения квали­фикации специалистов для системы социальной работы в Москве.9

Значительное внимание в исследованиях конца 1990-х гг. уделялось изучению практики реализации социальных проектов Москвы, разработанных в Департаменте семейной и молодёжной политики города. Эти вопросы, будучи частью социальной политики столичного Правительства, постепенно выдели­лись в самостоятельную отрасль научного знания. Ученые исследовали действен­ность новой системы социальной защиты, анализировали выполнение федераль­ного законодательства о социальном обслуживании населения. В 1990-е гг., как известно, получила развитие система социальных служб, которая оказывала социальные услуги выборочно, т.е. конкретным слоям населения: пенсионерам, инвалидам, престарелым, нуждающимся семьям и др. На основании анализа статистических данных ученые делали вывод о необходимости существенного расширения сети социальных служб.10

Отдельно необходимо отметить работы руководителей города Москвы, в частности, Ю.М. Лужкова, Л.И. Швецовой, И.К. Сырникова, А.В. Семененко, А.В. Порхунова и др., в которых затрагивались актуальные проблемы социальной защиты москвичей и социальной деятельности органов государственного и муниципального управления.11

Анализ историографии показал, что исследователи уделяли недостаточно внимания анализу социальных проектов Москвы, деятельности различных социальных служб, проблемам финансирования городской инфраструктуры, помощи малоимущим слоям населения. Исследователи совершенно не затрагивали вопросы общественного восприятия социальной политики Правительства Москвы, хотя эта тема имеет принципиальное значение с точки зрения оценки результатов проводимого курса.

С учетом этого, целью диссертационного исследования является изучение исторического опыта разработки, реализации и общественного восприятия социальных проектов г. Москвы в 1992-2007 гг.

Для достижения данной цели в диссертации поставлены следующие задачи:

- рассмотреть принципы социальной политики Российской Федерации в условиях экономических и политических реформ 1992-2007 гг.;

- проанализировать тенденции и противоречия реализации программы защиты малоимущих граждан г. Москвы в 1992-2007 гг.;

- показать процесс разработки и реализации проектов защиты материнства и детства в г. Москве в 1992-2007 гг.

Хронологические рамки исследования определены с учётом характера изучаемой проблемы. Период 1992-2007 гг. отмечен коренными преобразованиями в жизни российского общества, в том числе в сфере формирования современной системы социальной защиты населения. Не стала исключением и Москва, накопившая ценный опыт в развитии социальной сферы.

Источниковая база работы формировалась с учетом специфики избранной темы. Автором использовались архивные материалы, официальные опубликованные документы, изданные отчеты, обзоры, статистические материалы, посвященные социальным проектам Москвы, а также материалы перио­дической печати.12

В работе автор опирался на законода­тельные акты и опубликованные официальные документы Российской Федерации и Правительства Москвы. Особый интерес представляют муниципальные указы, постановления, решения, разъяснения, информационные отчеты и комментарии.

Важную группу источников составляют архивные материалы. Особенность исследования заключается в том, что фонды основных архивов по рассматриваемым проблемам пока сформированы не в полной мере, поэтому основным источником информации стали текущие архивы, главным образом, архив Департамента социальной защиты населения города Москвы, архив Департамента семейной и молодёжной политики города Москвы и архив Департамента труда и занятости населения города Москвы.

Источниковую базу диссертации дополняют публикации выступлений руководителей города Москвы, ведущих специалистов в области муниципальной социальной работы, информационные материалы, отчеты государственных учреждений и частных благотворительных обществ, официальные статистические данные.13 Интерес представляют материалы отдельных периодических изданий («Отечественная история», «Социальная защита», «Социальное обеспечение», «Социальная работа», «Отечественный журнал социальной работы» и др.).

Научная новизна исследования заключается в объективном анализе разработки и реализации социальных проектов Правительства Москвы в переходный период 1990-х – начала 2000-х гг.

Автор делает вывод о том, что высокий статус российской столицы требовал от Правительства Москвы реализации особого социального курса, направленного на стабилизацию общественных отношений в период рыночных реформ начала 1990-х гг. В данной связи на фоне активной политической борьбы социально-экономические потрясения в Москве ощущались не так заметно как в провинции. Более высокий уровень жизни москвичей, по сравнению с жителями регионов определялся не только особым курсом Правительства Москвы, но и спецификой экономического развития столицы, преобладанием банковского сектора и сферы услуг над реальным производством, в большей степени пострадавшим в ходе реформ.

Реализация социальных проектов в Москве не могла происходить без учета того факта, что город является самым крупным российским мегаполисом и центром политических перемен для всей страны. Поэтому, несмотря на общий либеральный курс, предполагавший, в частности, отказ от патернализма в социальной сфере, столичное Правительство сохранило свои главные социальные функции. Приоритетным направлением являлась поддержка малоимущих слоев населения, многодетных семей, инвалидов, рост дотаций в системе здравоохранения и пенсионного обеспечения. В целом, данный курс позволил сгладить социальные противоречия и избежать активных форм проявления общественного недовольства.

В конце ХХ – начале XXI вв. российская столица являлась лидером по количеству социальных проектов среди всех регионов России. После апробации в Москве многие новаторские социальные идеи получали дальнейшее воплощение в провинции. Особый интерес представляла программа жилищного строительства, ремонта жилищного фонда, развития городской инфраструктуры и транспорта, мероприятия по защите различных категорий нуждающихся граждан.

Несмотря на общую стабилизацию социального развития Москвы, в исследуемый период окончательно не были решены проблемы охраны культурного наследия города, расширения транспортной сети, улучшения экологического состояния мегаполиса, статуса трудовых мигрантов. Серьезным препятствием в реализации социальных инициатив Москвы являлось отсутствие должного уровня взаимодействия с руководством Московской области.

Методологическую основу диссертационного исследования составляет совокупность положений и идей, определяющих диалектико-материалистическое понимание истории, методологические принципы историз­ма и объективности, логического анализа общественно-политических явле­ний и процессов. Работа выполнена на базе комплексного использования систем­ного, логического, проблемно-хронологического, историко-сравнительного и ретроспективного методов. Социальная политика государства и все составляющие социальной сферы общества рассматриваются в определенных хронологических рамках, во взаимосвязи с другими явлениями и событиями, на современном общеисто­рическом фоне.

Практическая значимость исследования. Практическая значимость диссертации заключается в том, что в ней проведен комплексный анализ социальной инфраструктуры Москвы в 1992-2007 гг., прослежена история становления и развития учреждений социальной защиты населения. Результаты и научные выводы проведенного исследования могут быть использованы в практической деятельности учреждений и служб социальной защиты населения, для разработки комплексных методик и подходов к организации постановки этой деятельности в регионах России.

Апробация работы. Автор принимала участие в ряде научных конференций, на которых выступала с докладами по проблемам социальной политики РФ. Основные положения диссертации изложены в научных публикациях автора.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, обозначаются цель и задачи, определяется степень научной разработки проблемы, характеризуются хронологические рамки, рассматривается научная новизна и практическая значимость диссертации.

В первом разделе – «Принципы социальной политики Российской Федерации в условиях экономических и политических реформ 1992-2007 гг.» - показано, что в исследуемый период социальная стратегия России опиралась на принципы либерализма, которые предполагали, что люди могут существовать в рыночных условиях и без государственной помощи. Резкий переход от практики государственного патернализма к минимизации социальных функций государства способствовал обострению социальных противоречий и росту общественного недовольства.14

Экономические реформы начала 1990-х гг. оказали существенное влияние на изменение социальной структуры и уровня жизни в Москве. Накапливавшиеся десятилетиями экономические противоречия в начале 1990-х гг. наиболее серьезно проявились в социальной сфере. В годы реформ номинальный рост доходов населения практически сразу уничтожала инфляция, одновременно все более усиливался дефицит.15 К весне 1991 г. в стране имелось уже два миллиона безработных. В этих условиях главной задачей государственной власти стало избавление широких слоев общества от нищеты, когда среднедушевой совокупный доход у семьи оказался ниже прожиточного минимума, оказание материальной помощи населению в экстремальных условиях, содействие адаптации социально уязвимых групп населения к условиям рыночной экономики.16

В соответствии с Конституцией Российской Федерации 1993 г., страна была провозглашена социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст.7).17 Согласно Основному Закону охране подлежали труд и здоровье людей, устанавливался гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивалась государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивалась система социальных служб, устанавливались государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Ст. 39 Конституции Российской Федерации гарантировала каждому гражданину социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В первой половине 1990-х гг. начинается формирование новых органов социальной защиты населения. В этот период на смену термину «социальное обеспечение», характерному для советской системы, пришло понятие «социальная защита», свойственное странам с рыночной экономикой.18 Однако в переходное время структура соцзащиты все еще продолжала функционировать в старом, докризисном состоянии и не всегда отвечала новым потребностям широких слоев населения. Рыночные отношения, к формированию которых российское правительство приступило с 1992 г., выявили несоответствие основных целей и задач социальной защиты новому состоянию общества.19

Автор делает вывод о том, что, несмотря на конституционные гарантии, в постсоветской России заметно обострился комплекс социальных проблем, регулярно задерживалась выплата зарплат и пенсий, повышались тарифы на услуги ЖКХ, не оказывалась должная медицинская помощь. В наиболее бедственной ситуации в 1990-е гг. оказались работники бюджетной сферы. В 1995 г. для них по Постановлению Правительства Российской Федерации вводился новый вариант единой тарифной сетки. В ней был уменьшен разрыв в оплате труда работников высших и низших разрядов. Подобной уравнительностью авторы закона ликвидировали поощрение высококвалифицированного труда. Снижение реальной оплаты труда провоцировало работников на уход в иные сферы деятельности без социальных гарантий и стабильных источников существования.20

По мере преодоления последствий острого экономического кризиса, во второй половине 1990-х гг. появилась возможность оказания социальной помощи более широким слоям общества. Особое внимание было уделено пенсионному обеспечению.21 В январе 1997 г. принят Федеральный закон «О государствен­ных пенсиях в Российской Федерации», который обеспечивал системную и многоплановую защиту пожилых граждан. О смене государственного курса социальной политики свидетельствует принятие законов «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» (август 1995 г.), «О ветеранах» (январь 1995 г.),22 «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (май 1995 г.), «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (ноябрь 1995 г.), «Об основах обязательного социального страхования» (июль 1999 г.), «О государственной социальной помощи» (июнь 1999 г.), «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (июль 1998 г.).23

Учитывая кризисное состояние социальной сферы, Правительство Российской Федерации активизировало поддержку наименее защищенных групп граждан. Были приняты федеральные Законы «О мерах по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры» (декабрь 1996 г.),24 «Об утверждении порядка учета и исчисления величины среднедушевого дохода, дающего право на получение ежемесячного пособия на ребенка» (сентябрь 1999 г.) и др.25



Pages:   || 2 |
 



Похожие работы:







 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.