Внешнеполитические аспекты энергетической безопасности японии (1973 – 2011 гг.).

На правах рукописи

Носова Ирина Александровна

Внешнеполитические аспекты

энергетической безопасности Японии (1973 – 2011 гг.).

Специальность 07.00.15 – История международных отношений и внешней политики

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата

исторических наук

Москва – 2012

Диссертация выполнена на кафедре востоковедения Московского государственного института международных отношений (Университета) МИД России.

Защита состоится «___» _____________2012 г. в _____ часов на заседании Диссертационного совета Д 209.002.03 по историческим наукам при Московском государственном институте международных отношений (Университете) МИД России, в ауд. _____.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке МГИМО (Университета) МИД России по адресу: 119454, Москва, проспект Вернадского, 76. С авторефератом можно ознакомиться на сайте http://mgimo.ru

Автореферат разослан _________________________2012 г.

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИССЛЕДОВАНИЯ

Актуальность обращения к исторической проекции японского опыта использования внешнеполитических инструментов в целях обеспечения национальной энергетической безопасности определяется несколькими аспектами. Межгосударственное взаимодействие в области энергетики как на двустороннем уровне, так и в многосторонних форматах стало со времени первого топливно-сырьевого кризиса 1973-1974 гг. одной из важнейших составляющих политики большинства государств по обеспечению национальной безопасности. Вопросы энергетической безопасности выдвинулись на первый план в комплексе национальных приоритетов ведущих стран, уступая, по оценкам целого ряда крупных политиков и экспертов, в этом контексте первенство только вопросам обороны1. Япония занимает особое положение на мировых энергетических рынках в качестве стабильного лидера потребления углеводородов при минимальной самообеспеченности энергетическим сырьем. В этой связи исследование исторической эволюции концептуальной линии и практических мероприятий японской дипломатии по обеспечению национальной энергетической безопасности, проведенное в рамках целостной теоретической системы координат, позволяет прийти к выводам, существенно расширяющим академические и практические представления о возможностях влияния фактора энергетической безопасности на внешнеполитическую деятельность государства.

Рассмотрение подходов Японии к решению проблемы обеспечения национальной энергетической безопасности под углом развития связей с Россией в сфере энергетики имеет отдельное теоретическое и практическое значение в плане осмысления исторической ретроспективы и современного состояния российско-японского взаимодействия. Подобный анализ важен как с точки зрения обобщения опыта совместной практической работы России и Японии в конкретных областях, так и для выявления оптимальных модальностей двусторонней кооперации и прогнозирования сценариев развития двусторонних отношений.

Объектом исследования являются теоретико-идеологические основы и практические мероприятия Японии в области обеспечения энергетической безопасности в период с 1973 г. по 2011 г.

Предмет исследования – совокупность основных направлений внешнеполитической деятельности Японии в сфере обеспечения энергетической безопасности.

Основной целью диссертации является выявление закономерностей и особенностей внешнеполитической составляющей курса Японии в области обеспечения энергетической безопасности в исторической перспективе. В интересах достижения поставленной цели решаются следующие исследовательские задачи:

- обобщить теоретический базис и произвести идентификацию основных элементов понятия энергетической безопасности государства в контексте актуальных политологических разработок;

- определить и проследить в исторической перспективе концептуальные основы японской политики в сфере энергетической безопасности;

- рассмотреть средства и методы реализации целей и задач курса Японии в сфере энергетической безопасности в рамках внешнеполитической деятельности Токио;

- выделить и проследить в историческом развитии магистральные направления энергетической дипломатии Японии;

- предложить их комплексную оценку путем осмысления имеющейся теоретической базы и итогов практической политики;

- провести комплексный анализ исторического опыта советско-японского и российско-японского сотрудничества в энергетической сфере и выявить степень общего влияния фактора энергетической безопасности на двусторонние отношения;

- дать прогноз возможных вариантов дальнейшего развития энергетического взаимодействия между нашими странами и выдвинуть практические рекомендации с учетом выявленных модальностей политики Японии в сфере энергетической безопасности.

Хронологические рамки работы охватывают период с первой половины 1970-х гг. по 2011 г. Выбор указанного периода определяется тем обстоятельством, что именно на этом этапе исторического развития, характеризующемся существенным повышением мировых цен на энергетическое сырье, политика в области энергобезопасности выделилась в качестве приоритетного направления внешнеполитической деятельности японского правительства. В качестве отправной точки принимается период первого энергетического кризиса 1973 г., под влиянием которого стали формироваться концептуальные подходы японской дипломатии к задаче стабильного обеспечения страны энергоресурсами. Исследование доводится до самого последнего периода - конца 2011 г. Современный этап развития подходов Японии к обеспечению энергетической безопасности анализируется в основном в двух плоскостях. С одной стороны, рассматриваются аспекты повторной политизации и глобализации японских энергетических приоритетов, происходящие на фоне обострения международной конкуренции за стабильные источники поставок энергетического сырья и усиления долгосрочной тенденции роста мировых цен на энергоресурсы. С другой стороны, оценивается степень влияния на японскую политику на данном направлении последствий природно-техногенной катастрофы в северо-восточных районах страны в марте 2011 г.

Теоретико-методологической основой исследования является системный подход, выражающийся, в частности, в последовательном применении принципа историзма к конкретным социально-экономическим и политическим условиям, в которых реализовывалась политика Японии в области энергетической безопасности на протяжении периода с 1970-х гг. по 2011 г.

В практическом плане использование автором историко-системного подхода предполагает выявление и оценку экономических и внешнеполитических факторов, оказывающих на протяжении рассматриваемого периода свое влияние на политику Японии в области энергетической безопасности, а также анализ тех аспектов международной и внутренней политики, которые, непосредственно не были связаны с проблематикой энергетической безопасности, но имели фундаментальное значение для решения поставленных исследовательских задач. При написании диссертации были использованы также историко-сравнительный метод, методы анализа документов, типологизации, анализа статистической информации и иные виды методологического инструментария.

Фактором, определяющим научную новизну настоящей диссертации, является отсутствие в отечественной историографии исследований, посвященных комплексному анализу процесса формирования, эволюции, методов реализации и прогнозирования внешнеполитических аспектов политики Японии в сфере энергетической безопасности. За исключением узкого периода концентрированного внимания к энергетической проблематике в 1970-е – 1980-е гг., должного освещения в работах советских и российских исследователей не получили ни сам опыт японской дипломатии по обеспечению национальной экономики энергетическими ресурсами, ни моменты его экстраполяции на сферу российско-японского энергетического сотрудничества. Такая своеобразная «маргинализация» в отечественной науке вопроса о внешнеполитических аспектах энергетической политики Японии несколько контрастирует с повышенным интересом, проявляемым как японскими, так и западными исследователями к ресурсной дипломатии Токио. С учетом этого настоящая работа может рассматриваться как попытка восполнить имеющийся пробел и предложить отечественному японоведению возможные направления для дальнейшего дискурса.

Автор опирается на ранее не использованные и малоизвестные в отечественной историографии источники и материалы. Особое место среди них занимают документы, позволяющие получить более целостное представление о российской проекции японской ресурсной дипломатии.

Источниковедческую основу исследования составили различные виды действующего законодательства Японии; официальные концепции и стратегии; договоры и межправительственные соглашения, регулирующие вопросы взаимодействия в сфере энергетики; решения, заключительные коммюнике, специальные заявления международных форумов с участием японских представителей; рабочие и информационные материалы японских ведомств, а также двусторонних и многосторонних рабочих механизмов различного уровня; тезисы и тексты выступлений, материалы интервью действующих и вышедших в отставку японских политиков и представителей руководящего звена японских ведомств; пресс-релизы, выступления и заявления руководства частных компаний энергетического профиля; статистический материал из российских, японских и западных источников.

Историография работы включает в себя монографии, коллективные научные труды и статьи отечественных, японских и западных исследователей.

В отечественной научной литературе достаточно отчетливо прослеживается тенденция возрастания числа исследований, посвященных вопросам энергетической безопасности, прямо пропорционально степени приоритетности данной проблематики в международной повестке дня. Кризисные явления 1970-х – 1980-х гг., связанные с первыми «нефтяными шоками», вызвали к жизни значительный массив публикаций по различным аспектам энергетической безопасности в целом и подходам отдельных государств. Нюансы восприятия советскими экспертами международной энергетической политики отражены в коллективных работах и монографиях А.А.Арбатова2, В.Г.Павлова3, Е.М.Примакова4.

Большое значение для понимания причинно-следственных связей при формулировании курса Токио по обеспечению энергетической безопасности визави зарубежных партнеров в целом и СССР, в частности, имели исследования советских японоведов, посвященные состоянию международных отношений в Азии (А.А.Симония5, С.Л.Тихвинский6), месту Японии в мире и в азиатском регионе, внешнеполитическим и экономическим аспектам политики Токио (С.И.Вербицкий7, М.И.Крупянко8, Л.Н.Кутаков9, М.Г.Носов10, А.Я.Певзнер11, Б.Н.Славинский12, М.И.Сладковский13, коллективные работы под редакцией Ю.С.Столярова, Е.Л.Леонтьевой. В.Б.Спандарьяна14).

В 1980-х гг. появились комплексные исследования советских экспертов по различным аспектам японской линии по обеспечению национальной энергетической безопасности. В работах А.Н.Аванесова15, А.Д.Богатурова16, И.С.Тихоцкой17, С.С.Ульяничева18была проведена систематизация различных аспектов политики Японии в данной сфере, проанализирована эволюция подходов к отношениям с развивающимися странами, экономические и политические измерения сырьевой экспансии Токио. В монографии А.Д.Богатурова «Японская дипломатия в борьбе за источники энерг етического сырья (70-80-е годы)» были проработаны усилия Японии по обеспечению стабильного снабжения энергетическими ресурсами на примере отношений со странами Ближнего, Среднего Востока, Азии и США сквозь призму концепции «экономической безопасности».

Значительный интерес к внешнеполитическим и экономическим аспектам энергетической политики Токио, существовавший в советском японоведении в 1970-1980-е гг, демонстрирует и большое количество профильных диссертационных исследований19, отдельные выводы которых были учтены в данной работе.

Особое значение в плане анализа подходов Токио к задачам по обеспечению энергетической безопасности имели научные труды советских авторов по различным аспектам торгово-экономических отношений СССР и Японии, в контексте которых свое отражение находила и фактология энергетического диалога Москвы и Токио. В частности, монографии М.И.Крупянко20 и Л.Н.Кутакова21, статьи П.Д.Долгорукова22 и В.Г.Хлынова23 были полезны с точки зрения осмысления советских подходов к сотрудничеству с Японией в сфере освоения природных ресурсов Сибири и Дальнего Востока, советских оценок динамики развития двустороннего взаимодействия в энергетической сфере и трактовок Москвой первопричин пробуксовки в реализации совместных проектов разведки нефтегазовых месторождений.

Современные отечественные исследования по энергетической проблематике представлен, прежде всего, работами С.З.Жизнина24, Н.В.Миронова25, Н.И.Воропая26, А.М.Мастепанова27, В.Ю.Катасонова28, с появлением которых стало возможным говорить о формировании теоретико-методологической базы российской системы взглядов на актуальные вопросы обеспечения энергетической безопасности и осуществления энергетической дипломатии. В монографиях российских экспертов нашли отражение вопросы взаимосвязи внешней политики и энергетических факторов в Азии (А.Д.Воскресенский29, А.В.Болятко30), проблематики регионального сотрудничества в энергетической сфере (В.В.Михеев31, С.Н.Гончаров32, И.Д.Звягельская33), концептуальных проекций на отдельные государства АТР (В.А.Корсун34, В.И.Денисов35).

Актуальные аспекты проблематики энергетической безопасности Японии привлекать внимаение современных российских исследователей преимущественно со второй половины 2000-х гг. по мере повышения в России практического интереса к японскому энергетическому фактору. В работах экспертов нашли отражение вопросы взаимосвязи особенностей ресурсообеспечения страны и ее промышленного развития, а также влияния новых геополитических условий на подходы Токио к задачам обеспечения национальной энергобезопасности (И.Л.Тимонина36, Д.В.Стрельцов37, В.О.Кистанов38), взаимодействия Японии с региональными партнерами (И.Н.Комиссина39, Н.П.Тебин40, Э.Усубалиев41). Вместе с тем отдельные статьи последних лет, посвященные современным аспектам российско-японского сотрудничества в энергетической сфере (А.В.Иванов42, В.Н.Павлятенко43), не в полной мере восполняют потребность во всестороннем анализе особенностей линии Токио в отношении энергетического взаимодействия с Москвой.

Блок научных трудов японских исследователей проблематики энергетической безопасности, включая ее внешнеполитический контекст, чрезвычайно обширен. Импульс первой волне публикаций, в которых поднимаются вопросы значении задач обеспечения ресурсами для выработки внешнеполитического курса страны, был придан необходимостью осмыслить последствия для Токио нефтяного кризиса 1973-1974 гг. Отличительной чертой работ бывшего министра иностранных дел С.Окита44, экспертов Ю.Ивао45, Т.Исикава46, Т.Кано47, Ц.Нисида48, Д.Нисикава49, Ю.Эгути50 является алармизм в связи с традиционной пассивностью японской дипломатии, а также скептическое отношение авторов к ее способности проявить адекватную реакцию на резко изменившиеся международные условия. В работах большинства японских политологов 1970-х – первой половины 1980-х гг. в духе неореалистической философии содержался призыв в адрес официального Токио последовательно и жестко отстаивать свои интересы на мировом энергетическом рынке.

По мере перехода международной энергетической системы в сравнительно равновесное состояние в 1980-1990-х гг. стали меняться и контуры политико-академического дискурса в Японии по вопросам энергобезопасности. Появилась возможность говорить, по крайней мере, о двух активно отстаивающих свою точку зрения группах законодателей и политологов. С одной стороны, в стране по-прежнему были сильны позиции алармистов, оправдывающих активное вмешательство государства в усилия частного сектора по обеспечению стабильного доступа к энергоресурсам. Такие подходы разделялись видными японскими специалистами Т.Имаи51, К.Сайсю52, Ё.Сакамото53, М.Ядзима54, Д.Тэрасима55. С другой стороны, немало экспертов продолжают видеть в качестве оптимального для Японии т.н. либеральный подход к энергетической безопасности, предполагающий ее достижение путем создания справедливых «правил игры» на мировом энергетическом рынке. К ним относятся директор Института энергетики и экономики Ц.Тоити56, исследователи К.Асакура, Т.Киккава57, Т.Нисияма58, Ё.Огава, Т.Такэиси59, М.Ямаути.

Значительный интерес в японской исторической науке проявляется к аспектам взаимодействия с Россией, в том числе российско-японскому сотрудничеству в сфере энергетики. Период 1960-1970-х гг. был отмечен, без преувеличения, валом публикаций разной степени проработки и научности, посвященных перспективам контактов с СССР по вопросам освоения ресурсов Сибири и Дальнего Востока. Наиболее полезные оценки состояния советских планов развития указанных регионов и потенциала советско-японского энергосотрудничества были почерпнуты в монографиях Х.Икэда60, К.Огава61, Х.Сираи62, К.Судзуки63, С.Такаяма64.