авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ

Pages:   || 2 |

Становление и развитие системы государственного управления в российской федерации в 1992-1999 гг.

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

Абрамов Владимир Николаевич

СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ

ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

в 1992-1999 гг.

Специальность 07.00.02 — Отечественная история

автореферат

диссертации на соискание учёной степени

кандидата исторических наук

Москва - 2010

Диссертация выполнена на общеуниверситетской кафедре

истории и политологии Московского городского университета управления Правительства Москвы

Научный руководитель: доктор исторических наук, доцент

Тарасова Светлана Владимировна

Официальные оппоненты: доктор исторических наук, профессор

Ершов Виталий Федорович

кандидат исторических наук

Алексеев Виктор Владимирович

Ведущая организация: Российский государственный социальный

университет

Защита состоится 11 января 2011 года в ___ часов на заседании диссертационного совета Д 212.154.01 при Московском педагогическом государственном университете по адресу: 119571, Москва, проспект Вернадского, д.88, кафедра истории МПГУ, ауд. 817.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке МПГУ по адресу: 119992, ГСП-2, Москва, ул. Малая Пироговская, д.1.

Автореферат разослан «___» декабря 2010 года

Ученый секретарь

диссертационного совета Киселева Л.С.

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования определяется традиционно высокой ролью органов государственной власти в развитии России. На современном этапе, когда еще окончательно не сформировались развитые институты гражданского общества, эффективное государственное управление является важным условием успешной модернизации страны.

Переходный период 1990-х гг. интересен, главным образом, с точки зрения формирования основ нового управленческого механизма, становления ныне действующих федеральных и региональных структур власти. На основе проделанной работы и приобретённого опыта на современном этапе появилась возможность постановки новых задач социально-экономической эволюции Российского государства, ориентированных на модернизацию экономики и инновационное развитие.

Многие проблемы становления государственного и муниципального управления в РФ до сих пор не стали предметом пристального внимания учёных. Реализация современного политического курса требует глубоких знаний исторического опыта управления страной, учета ошибок и достижений недавнего прошлого. Детальное изучение структуры, содержания и механизмов государственного управления в постсоветской период позволяет выстроить сбалансированную на федеральном, региональном и муниципальном уровнях вертикаль управления в современной России.

Анализ состояния научной разработки проблемы, проведенный в первом разделе диссертации, показал, что среди работ историков преобладают исследования опыта политических реформ в России, формирования управленческих кадров, развития отдельных министерств и ведомств. Однако поставленная в данной работе конкретная проблема становления и развития системы государственного управления в России в 1992-1999 гг. до сих пор еще не стала предметом специального рассмотрения в рамках отдельной диссертации. Неудовлетворительный уровень исследования избранной темы объясняется не только малым количеством, но и недостаточным качеством существующих работ. Остаются не в полной мере исследованными такие проблемы, как изменения государственно-правового статуса субъектов РФ, способы разрешения конфликтов в сфере межнационального и политического взаимодействия и др. Осмысление рассматриваемых проблем ограничивается включением их в тематику научных конференций, семинаров, симпозиумов.1





Рассматриваемая в диссертации проблема представляется актуальной не только с практической, но и с историографической точки зрения. Подробное изучение степени научной разработки темы диссертации проведено в первом разделе работы.

Цель исследования – с опорой на обширную источниковую базу обобщить и проанализировать исторический опыт становления и развития системы государственного управления в России в 1992-1999 гг.

Поставленная цель диссертационной работы достигается с помощью решения ряда взаимосвязанных задач:

- выявить основные теоретические и методологические подходы к исследованию становления и развития системы государственного управления в России в 1992-1999 гг., а также с привлечением широкого круга литературы и источников определить главные тенденции в развитии историографии данной темы;

- показать сложный и противоречивый процесс формирование новой структуры федеральных органов власти в условиях смены модели общественно-политического развития Российской Федерации;

- проанализировать тенденции и противоречия становление региональных органов управления в постсоветской России, их исторические корни и особенности (на примере г. Москвы).

Хронологические рамки исследования ограничены сложным переходным периодом 1992-1999 гг. Данный отрезок времени может рассматриваться как единый этап в развитии страны, характеризовавшийся формированием новой Российской государственности, становлением целостной системы государственного управления. К концу 1990-х гг. были созданы все необходимые предпосылки и условия для дальнейшего поступательного развития России.

Научная новизна исследования заключается в объективном анализе становления и развития системы государственного управления в России в переходный период 1992-1999 гг.

Автор делает вывод о том, что острый политический кризис начала 1990-х гг. и бескомпромиссно жесткая позиция нового либерально-демократического руководства по отношению к советскому прошлому не позволили обеспечить естественную преемственность власти в стране. Становление новой Российской государственности носи­ло во многом искусственно форсированный характер и потому потребовало максимально уско­ренного обновления структур управления, коренного изменения экономической модели, создания принципиально новой нормативно-правовой базы развития общества.

Характер реформ в системе государственного управления России в 1990-е гг. определялся противоречием между провозглашенными принципами демократии и необходимостью укрепления жесткой вертикали государственной власти. Либерализация системы управления стала главным катализатором политической, экономической и духовной дезинтеграции страны, автономизации ее регионов. Нарастание центробежных сил определялось не только размером территории России, отсутствием дорог, недостаточностью коммуникаций, быстрой урбанизацией, концентрировавшей население в областных центрах и ослаблявшей связи между населенными пунктами, слабостью горизонтальной мобильности, но и кризисом общенациональной идеи, стремлением региональной элиты к отделению от федерального центра.

В первой половине 1990-х гг. главная задача нового руководства России состояла не столько в выборе альтернативного пути развития страны, сколько в сохранении политической целостности государства. В условиях отсутствия политической воли, преодолению дезинтеграционных тенденций в России способствовали объективные факторы: консолидация политической элиты в условиях раздела госсобственности, опасения «лево-коммунистического и национал-патриотического реванша», угроза окончательной дестабилизации и потери политического контроля.

В диссертации выявлены и показаны особенности сформировавшейся в постсоветской России системы управления, в числе которых автор выделяет сращивание политической и финансовой элиты, значительное влияние финансово-промышленных групп на принятие управленческих решений, низкий уровень культуры и профессиональной подготовки правящей элиты, попадавшей во власть при определенном стечении обстоятельств, отсутствие четкого деления политического класса на бюрократию, то есть людей, которые назначаются на должность, и электократию – людей, избираемых на должность.

В диссертации подчеркивается слабость муниципальных органов управления и институтов местного самоуправления в сельской местности, которые полностью не включились в процесс решения актуальных для развития регионов задач, не выполняли должным образом свои управленческие функции. Главной причиной низкой эффективности местного самоуправления в России в исследуемый период стало отчуждение власти от общества и отсутствие реальных прав и механизмов прямого участия в самоуправлении населения. Формально представляя интересы народа, органы местно самоуправления фактически были включены в созданную вертикаль исполнительной власти, стремившуюся сосредоточить все полномочия в компетенции назначаемых глав администраций. В наибольшей степени при такой организации пострадала социальная сфера, зависевшая от управленческих решений различных уровней власти.

Москва отличалась высокой концентрацией разнообразных управленческих функций, что являлось предпосылкой огромной информационной емкости городского социально-экономического узла. Учитывая особый статус российской столицы, в исследуемый период в Москве более успешно, чем в регионах решались задачи управления экономической, социальной и культурно-бытовой сферой.

Стабилизация системы государственного управления в конце 1990-х гг. означала завершение переходного периода, что открыло путь новому политическому курсу авторитарной модернизации России. К этому времени органам государственного управления России удалось взять под свой контроль основные сферы, обеспечивающие устойчивое развитие страны: энергоресурсы (нефть, газ), военно-промышленный комплекс, транспорт, атомную промышленность. Государственный контроль над главными векторами экономики позволил не только стабилизировать развитие российского общества, но и открыл перед ним новые перспективы.

Методологическую основу диссертационного исследования составляют положения и основополагающие идеи, формирующие диалектико-материалистическое понимание истории, методологические принципы конкретно-исторического подхода, объективности, логического анализа социально-политических явлений и процессов. Диссертантом также были реализованы возможности проблемно-хронологического, ретроспективного, системного, историко-сравнительного и других методов научного анализа.

Практическая значимость исследования заключается в том, что в диссертации приведена полная общая характеристика системы государственного и муниципального управления Российской Федерации в исследуемый период, прослежена история становления и развития управленческой практики на сложном, переходном этапе социально-экономического и политического развития Российского государства. Результаты и научные выводы проведенного исследования могут быть использованы в практической деятельности управленческих структур России и города Москвы в целях разработки комплексных методик и подходов к организации и осуществлению данного вида деятельности, извлечению необходимых уроков. Материалы диссертационного исследования могут быть использованы в учебном процессе в образовательных учреждениях, осуществляющих подготовку, переподготовку и повышение квалификации управленческих кадров.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические положения и выводы диссертации изложены в материалах научно-практических семинаров и конференций, проводимых в Московском городском университете управления Правительства Москвы, в учебном процессе по подготовке специалистов в области государственного и муниципального управления. Главные выводы диссертации изложены в научных публикациях автора, в сообщениях и докладах на научных конференциях.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обосновывается актуальность, определяются цели и задачи исследования, его хронологические рамки, дается историографический обзор, рассматривается научная новизна и методология диссертации.

В первом разделе - «Научные основы исследования проблемы государственного управления в России. Историография и источниковая база диссертации» - обобщена методологическая база исследования, выявлены особенности освещения истории государственного управления в научно-исторической литературе, а также проведена систематизация основных источников по теме диссертации.

Автор показывает, что теория государственного управления нашла отражение в трудах российских государственных деятелей, историков и философов Н.И. Костомарова, В.О. Ключевского, С.М. Соловьева, А.С. Ященко, П.А. Сорокина, Л.Н. Гумилева.2 Учеными собран значительный фактический материал, созданы определенные предпосылки для успешной разработки конкретно-исторических и методологических проблем исторической науки.3

Теоретические проблемы государственного управления в течение многих лет являются предметом научного изучения таких известных отечественных учёных, как Г.В. Атаманчук, В.С. Нечипоренко4. Зарубежный опыт государственного управления исследован С.Д. Савенком.5

С научной точки зрения интерес представляют труды, в которых исследуется концепция принципа разделения властей в государственном устройстве Российской Федерации, в том числе институты Президента РФ, законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти.6

Внимание ученых обращено к глобальным проблемам федерализма, в частности, проблемам и противоречиям, обусловленным асимметричностью Федерации. В теоретическом плане отечественными авторами рассматриваются взаимосвязь федерализма с этнополитикой, проблемы межнационального согласия и толерантности, отечественный и зарубежный опыт разграничения предметов ведения и полномочий.7 Ряд ученых ведет поиск ответов на новые вызовы федерализму с учетом исторического и современного отечественного и зарубежного опыта. Как отдельная проблема федеративных отношений изучается регионализм.8

Историография проблемы начала формироваться в первой половине 1990-х гг. и прошла в своем развитии ряд этапов, связанных с эволюцией политической системы России.

Историографический период начала 1990-х гг. характеризуется острой полемикой по вопросу устройства системы государственного управления в России.9 Заметное место в историографии этого времени занимают работы, предлагающие сравнительный анализ советской и постсоветской политической системы.10

Много внимания ученые уделяли формированию органов власти постсоветской России, становлению новой политической элиты, подчеркивали ее особую роль в судьбах страны.11 Отечественная историография пополнилась научными трудами, исследующими историю российского государственного аппарата.12

Особую актуальность в 1990-е гг. приобрел поиск ответов на многие вопросы политического, экономического, социально-психологического, этнического характера. В научной литературе рассматривались принципы государственного устройства России, структура федерализма и органов государственной власти, проблемы правового обеспечения функционирования общества. Ученых интересовали не только непосредственно властные структуры, но и проблемы формирования геополитического пространства государства, состоящего из территорий субъектов Федерации, формы федерализма как системы политико-правового механизма взаимодействия и взаимоотношений властных структур разных уровней в рамках общих принципов федерализма.13

Импульсом исследований 1990-х гг. служили не только исторические проблемы, но и те изменения, которые происходили в стране и в политической системе государства. Многие ученые обращались к недавнему историческому прошлому, стремились осмыслить глубинные причины кризиса двух ветвей власти в 1993 г. Иногда это был отклик по актуальным вопросам народовластия, кризиса начала 1990-х гг., участие в общественной дискуссии о будущем страны. В этот период появилось немало работ политологов, правоведов и общественно-политических деятелей, среди которых можно отметить публицистические статьи И.М. Клямкина, А. Миграняна, Д.В. Ольшанского и др. Изменения, происходившие в структуре органов власти, стимулировали научный интерес к теме разделения властей, а также возможности перестройки системы местного самоуправления.14 Эти же проблемы нашли отражение в ряде диссертаций, написанных в 1990-е гг.15

По мере стабилизации политической системы, а также завершения в основном процесса приватизации и формирования региональ­ных элит, интерес к государственному управлению со стороны исследователей начал ослабевать. Ученые отмечали завершение процесса легитимизации федеральных и региональных элит, становления центральных и местных органов власти.16

В начале XXI в. появились оригинальные научные труды по проблемам совершенствования управленческой практики.17 Работы этого периода охватывают довольно широкий круг вопросов, в числе которых система отбора и подготовки кадров как для горизонтального, так и вертикального уровня управления, решение проблемы дефицита руководящих кадров страны.18

Научный интерес представляют работы по осмыслению теории и практики складывающейся системы управления в постсоветской России, авторами которых являются сами политические лидеры.19 Важный вклад в осмысление процесса формирования системы государственного и муниципального управления в городе Москве внесли многие руководители города.20 Современные подходы к организации управления и самоуправления в крупнейших городах, российский и зарубежный опыт городского управления, специфика организации систем управления глубоко и всесторонне рассмотрены такими учеными-практиками, как В.Б. Зотов, В.М. Глущенко, А.Д. Асеев, П.Г. Иванов, Н.И. Кузьмичёва, Н.Н. Мусинова, С.Д. Савенок.21 Исследование практики складывания системы местного самоуправления и современной России с использование исторического опыта проведено известными московскими учеными П.В. Дзюбенко, Е.Н. Маховым.22

В настоящее время сформировался значительный массив теоретических работ, посвященных изучению современной системы государственного управления.23 Логика российской истории показала, что грандиозную российскую державу нельзя было создать, а тем более сохранить без эффективной системы государственного управления.

Источниковая база диссертации включает архивные и опубликованные в виде специальных сборников документы и материалы, иллюстрирующие деятельность высших, центральных и местных органов власти Российского государства. Значительный массив информации содержится в многочисленных статистических сборниках. С целью привлечения для исследования возможно большего круга источников при подготовке работы были задействованы фонды крупнейших архивных хранилищ страны: Российского государственного архива новейшей истории (РГАНИ), Государственного архива Российской Федерации (ГАРФ), Российского государственного архива социально-политической истории (РГАСПИ), текущий архив Правительства Москвы.



Pages:   || 2 |
 

Похожие работы:







 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.