авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ

Pages:   || 2 | 3 | 4 |

Разработка и реализация программы социальных реформ в российской федерации в условиях перестройки (1985-1991 гг.)

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

Панченко Артур Александрович

Разработка и реализация программы

социальных реформ в Российской Федерации

в условиях перестройки (1985-1991 гг.)

Специальность 07.00.02 – Отечественная история

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата исторических наук

Москва – 2010

Работа выполнена на кафедре истории факультета социологии, экономики и права Московского педагогического государственного университета

Научный руководитель: доктор исторических наук

БАБКИН Михаил Анатольевич

Официальные оппоненты: доктор исторических наук, профессор

ЯБЛОЧКИНА Ирина Валерьевна

кандидат исторических наук

СПИЧКОВ Михаил Владимирович

Ведущая организация: Российский государственный социальный

университет

Защита состоится ___ сентября 2010 года в ___ часов на заседании диссертационного совета Д 212.154.01 при Московском педагогическом государственном университете по адресу: 119571, Москва, пр. Вернадского, д.88, ауд. 817.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке МПГУ по адресу: 119992, ГСП-2, Москва, Малая Пироговская ул., д.1.

Автореферат разослан «____» августа 2010 года

Ученый секретарь

диссертационного совета Киселева Л.С.

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования определяется необходимостью решения важных для современной России социальных задач, в числе которых рост общественного благосостояния, преодоление бедности, решение жилищной проблемы, улучшение качества медицинского обслуживания, народного образования, преодоление сложностей в бытовой сфере. Непрерывные реформы, проводившиеся на протяжении последних двух десятилетий, не смогли окончательно урегулировать многие социальные противоречия, которые продолжают нарастать, в том числе в неявной форме. Решение накопившихся социальных проблем невозможно без государственной поддержки наиболее уязвимых групп населения. Многие направления социальной защиты, например выплата пособий, финансирование программ занятости, не всегда адекватны требованиям времени. При существующих объемах государственного финансирования сложившаяся система социальной защиты не всегда способна эффективно выполнять возложенные на нее функции.

Свидетельством актуальности проблем реформирования социальной сферы является рост внимания к ним в различных слоях общества. С успешным проведением социальных реформ тесно связано благосостояние миллионов российских граждан. В обсуждение программы социальных преобразований вовлечены политические деятели, представители деловых кругов, журналисты. На современном этапе назрела необходимость рассмотрения данных вопросов с научной точки зрения, на основе анализа исторического опыта реализации социальных реформ в переломные периоды истории.



Опыт перестройки свидетельствует об опасности спонтанного реформирования социальной сферы без продуманной программы. Сегодня, в условиях разработки новой стратегии социальных преобразований, чрезвычайно важным представляется научный анализ общественных изменений недавнего прошлого. В этом смысле научный подход к изучению социальной составляющей реформ 1985-1991 гг. позволяет минимизировать многие современные негативные явления в социальной сфере.

Период реформ 1985-1991 гг. интересен и важен и сам по себе. Во-первых, он представляет собой завершенный исторический период, качественно отличающийся и от предшествующих, и от последующих этапов отечественной истории. Во-вторых, это время воспринимается и сегодня как часть современности, поскольку живы и продолжают участвовать в общественной жизни многие политические деятели тех лет. И не случайно в канун двадцатилетия перестройки в средствах массовой информации развернулась широкая дискуссия, посвященная ее урокам. Это означает, что проблематика двадцатилетней давности до сих пор востребована обществом. К тому же, следует признать, что научной историографии эпохи перестройки фактически не имеется и сегодня. В такой ситуации возрастает потребность в объективных, политически неангажированных исследованиях, тем более, что сегодня уже существует определенная историческая дистанция, позволяющая более взвешенно и объективно оценить смысл и значение происходивших тогда событий.

Степень научной разработки проблемы. Разработка программы социальных реформ в годы перестройки долгое время не рассматривалась как отдельная научная проблема и освещалась в контексте более всеобъемлющей тематики, связанной с крупнейшим историческим событием XX в. - распадом Советского Союза. Подчиненный характер социальной проблематики 1985-1991 гг. проявился в том, что к ней обращались, главным образом, для объяснения причин краха Советского Союза. Ограниченность разработки вопросов, связанных с социальной ситуацией в позднем СССР, отмечает и один из крупнейших специалистов в этой области А.С. Барсенков.1

Недостаточное внимание историков к разработке и реализации программы социальных реформ эпохи перестройки объясняется рядом причин, в числе которых особое место занимает методологический кризис, вызванный у ученых-гуманитариев стремительными изменениями общественно-политической ситуации как в годы самих горбачевских реформ, так и позднее в эпоху 1990-х гг. Объективной оценке социальных реформ препятствовала радикальная смена идеологических постулатов и сопряженная с ней борьба за власть между разными группами политической элиты. Отсюда - значительная политическая ангажированность многих работ, их субъективный характер. Качественные научные труды (в особенности специалистов-историков) вплоть до конца 1990-х гг. являлись скорее исключением, чем правилом. Закономерно, что первыми достаточно объективными работами, освещавшими разные аспекты перестройки, стали труды зарубежных авторов.2

В историографии рубежа 1980-1990-х гг. много внимания уделялось эволюции государственной идеологии, альтернативным проектам социального развития страны, программам только появившихся политических объединений и общественных организаций.3 На волне провозглашенной свободы слова появились работы, посвященные взаимодействию правящей элиты и общества, стали публиковаться данные социологических опросов, различные мониторинги общественного мнения.4 Особый интерес с точки зрения избранной темы представляют исследования идеологических течений периода пе­рестройки, духовного обновления в жизни общества, борьбы ортодоксального и оппозиционного течений.5 В новых условиях акценты в исторических работах смещаются с исследования деятельности партийных структур на социальную проблематику, развитие отдельных групп общества.6

После распада СССР произошли глубокие изменения в содержании и тональности исторических исследований. В историографии начала 1990-х гг. период перестройки стал рассматриваться как закономерный итог социально-экономической эволюции советской государственности. В научных исследованиях преобладали критические оценки социальной политики власти, реформы М.С. Горбачева рассматривались как неудачная попытка сохранения бесперспективной политической системы. В 1990-е гг. выделился блок исследований, посвященных уровню жизни и социального развития СССР в 1985-1991 гг.7 Публикации данного направления приобрели особую актуальность в первой половине 1990-х гг., когда начали проявляться социальные последствия экономических реформ эпохи перестройки.8

В 1990-е гг. при обилии публицистических работ полемического толка подлинно научных трудов по данной теме было крайне мало. Среди них выделяется работа В.В. Согрина, ставшая, по существу, первой научной монографией по новейшей отечественной истории.9 Интерес представляет сборник, подготовленный под руководством Е.Т. Гайдара сотрудниками его института, в котором освещаются социальные причины распада советской государственности.10 Особый взгляд на развитие страны в 1985-1991 гг. представлен в аналитической работе самого Е.Т. Гайдара «Государство и эволюция», вышедшей в двухтомнике его произведений.11

В середине 1990-е гг. в историографии господствовали представления о закономерности и неизбежности социально-экономического кризиса СССР в годы перестройки. Историки акцентировали внимание на проявлениях массового недовольства населения, низком уровне жизни, вводе карточной системы распределения.12 В это время появился комплекс работ, в которых анализировалось влияние системных реформ на общественно-политическое развитие, структуру населения и отдельные социальные группы.13 В работах историков социальные реформы эпохи перестройки показаны как предтеча дальнейших масштабных преобразований 1990-х гг., затронувших все социальные группы и слои общества. Они также содержат интересные данные о наиболее заметных переломных моментах в политическом курсе страны, непосредственно отражавшихся на социальных процессах.14 Несмотря на наличие определенных политических пристрастий авторов, работы данного плана дают богатый материал, свидетельствующий о значительном, а часто и ведущем влиянии общественности на принятие важных политических решений.15

К концу 1990-х – началу 2000-х гг. появилась определенная историческая дистанция, которая позволила исследователям более объективно переоценить события перестройки, в том числе курс ее социальных реформ.16 Впервые авторы столь полно анализируют всю совокупность обстоятельств, которые вызвали преобразования в СССР и, до некоторой степени, предопределили сами формы этих преобразований. Например, А.В. Шубин акцентирует свое внимание на тех, кто продвигал перестройку «снизу» - на неформальных общественно-политических движениях, рассматривает предпосылки возникновения, роль и место «революционных низов» в том, что преобразования приобрели необратимый характер.17

В исторических трудах начала 2000-х гг. наметилась тенденция панорамного изображения кризиса советской государственности, особе внимание историки уделяли его экономическим и социальным причинам.18 Обновление историографии привело к расширению тематики исторических исследований. На основе анализа статистических данных и документов авторы делают важные аналитические выводы о причинах смены исторической парадигмы, о роли этапа горбачевских реформ в истории страны.19

К числу наиболее полемически заостренных работ по данной тематике относится вышедшее в 2006 г. исследование Е.Т. Гайдара «Гибель империи». Написанная видным экономистом, к тому же непосредственным действующим лицом этого и последующего периода истории, эта книга наиболее информативна в области экономических и социальных проблем позднего СССР. Исследование Гайдара насыщено разного рода фактическим материалом: статистическими данными, международными экономическими расчетами и т.п. Важно, что автор оперирует материалами, практически недоступными для обычных исследователей. В силу своего политического положения Е.Т. Гайдар имел доступ к самым секретным источникам информации. Несмотря на очевидную тенденциозность, его труд является чрезвычайно ценным для понимания сущности реформ, происходивших в позднем СССР.20

Заметным явлением в историографии 1985-1991 гг. стали два больших сборника аналитических статей, вышедших к двадцатилетию перестройки.21 В статьях Р.Г. Пихои, З.А. Станкевича и С.В. Чешко и др. приводятся малоизвестные данные, позволяющие взглянуть на развитие страны с неожиданной стороны.22 Наряду с трудами, в целом позитивно оценивающими период горбачевских реформ, существуют работы, занимающие жестко критическую позицию по отношению к политическому курсу 1985-1991 гг. Среди них выделяется глубокое исследование С.Г. Кара-Мурзы, насыщенное богатым, хотя несколько тенденциозно подобранным, фактическим материалом.23 Автор является одним из ведущих теоретиков концепции «заговора», согласно которой перестройка стала совместным деянием Запада и определенных сил в СССР, целью которого было разрушение Советского Союза. Тем не менее, ряд положений его работы, главным образом, о роли интеллигенции в перестройке, о психологических аспектах реформ, о состоянии социальной сферы СССР - заслуживает самого серьезного внимания.





Завершение переходного периода в истории России требует объективного переосмысления непростых событий перестройки, развития социальной сферы страны в переломные 1985-1991 гг. На современном этапе появилась возможность проведения более взвешенного анализа, отказа от конъюнктурных оценок исторического прошлого.

В данной связи целью исследования является комплексный анализ исторического опыта разработки и реализации программы социальных реформ в СССР на фоне углубления кризисных явлений в стране и обществе в 1985-1991 гг.

Анализ степени научной разработки темы и поставленная цель требуют решения следующих задач:

- проанализировать подходы руководства СССР к решению актуальных социальных задач в период перестройки 1985-1991 гг.;

- с привлечением разнообразных источников показать тенденции и противоречия реализации социальных проектов власти в условиях углубления кризисных явлений в стране в конце 1980-х - начале 1990-х гг.;

- рассмотреть социальные реформы 1985-1991 гг. сквозь призму их оценок советскими гражданами эпохи перестройки.

Хронологические рамки исследования традиционны для современной историографии, охватывают относительно целостный исторический период 1985-1991 гг. Начало реформ было заложено решениями апрельского 1985 г. пленума ЦК КПСС, который принято считать рубежной датой перестройки. С этого времени начинается чреда непрерывных экспериментов в социальной, экономической, а с 1997 г. и политической сферах жизни Советской России, завершившихся распадом государственности. Верхняя хронологическая граница - август 1991 г., когда в результате путча проведение осмысленной реформаторской политики в рамках всего Советского Союза стало невозможным. Период фактического распада Советского государства в августе-декабре 1991 г. в работе не рассматривается, как находящийся за рамками заявленной темы.

Источниковая база исследования. При работе над диссертацией были использованы как опубликованные, так неопубликованные источники разного характера. Обширность источниковой базы определяется хронологической близостью рассматриваемых событий. Интерес представляют статьи Конституции СССР и своды советских законов,24 стенографические отчеты съездов КПСС, материалы пленумов ЦК КПСС,25 сборники документов, посвященные различным сторонам партийно-государственной деятельности.26 Большое научное значение имеют изданные собрания документов и отдельные выступления лидеров партии и советского правительства.27 В работе использовались статистические сборники,28 мемуары видных деятелей советской эпохи и периодическая печать.29

Архивную базу диссертации составляют документы из Государственного архива Российской Федерации, Российского государственного архива социально-политической истории и Российского государственного архива новейшей истории: аналитические записки, доклады и отчеты чиновников разного ранга о ситуации в подведомственной им отрасли, обзоры и материалы по социальным и хозяйственным проблемам. В Государственном архиве Российской Федерации интерес представляют документы высших органов государственной власти - Совета Министров СССР, министерств и ведомств, ответственных за проведение социальных реформ. В РГАСПИ в фонде ЦК КПСС (Ф. 17) изучены постановления по вопросам социальной политики, партийного и государственного строительства. Отдельные материалы были отобраны автором в Российском Государственном архиве новейшей истории. Среди них большое значение имеют стенограммы съездов КПСС и Пленумов ее ЦК. Документы этого архива показывают особенности общественного восприятия социальных реформ в исследуемый период, отражают настроения советских граждан, их оценки политической системы (Ф. 4 – Секретариат ЦК КПСС, Ф. 5 – Аппарат ЦК КПСС, Ф. 89 – Коллекция копий рассекреченных документов по «делу КПСС»). Значительная часть архивных материалов собрана в одном из центров изучения общественно-политического движения в СССР – обществе «Мемориал». При работе над темой были задействованы документы Центра документации «Народный архив», в котором находится подборка личных дел известных активистов общественно-политического движения.

К особой группе источников относится публицистика периода перестройки, которую составляют не только научные и аналитические работы экономистов и социологов, но и яркие публикации журналистов в СМИ того периода. Особо стоит выделить работы Е.Т. Гайдара периода 1987 - 1992 гг., которые являются крайне важными для понимания концептуального замысла социальных реформ перестройки.30 В целом, источниковая база подбиралась с учетом специфики темы исследования и оказалась достаточно полной и разнообразной.

Научная новизна исследования. На основе анализа разнообразных документов и материалов эпохи перестройки автором представлена целостная концепция социальных реформ, разработанных и реализованных властью в сложных условиях переходного времени, проанализированы причины достижений и неудач преобразований в социальном секторе, выявлено и показано общественное восприятие перемен 1985-1991 гг.

Автор делает вывод о том, что впервые в истории Советского государства значительное влияние на курс социальных реформ оказывала не господствовавшая идеология, а международная обстановка и изменившееся общественное мнение внутри страны. Стремясь найти поддержку на международной арене и пополнить кредит доверия широких слоев советского общества, новое руководство увеличило капиталовложения в развитие социальной сферы. После апрельского Пленума ЦК 1985 г. заметно возросло материальное поощрение трудящихся, ускорились темпы строительства жилья, бытовых объектов, социальной инфраструктуры и т.д. Отдельные социальные проекты власти (например, программа решения жилищного вопроса) не соответствовали экономическим возможностям государства и не шли далее политических деклараций. Возраставшее по мере углубления перестройки противоречие между социальными ожиданиями и экономической реальностью способствовало обострению общественного недовольства, что ярко проявилось в шахтерском движении конца 1980-х – начала 1990-х гг.



Pages:   || 2 | 3 | 4 |
 

Похожие работы:








 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.