авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ

Pages:   || 2 | 3 |

Реализация политики государства в области охраны и защиты семьи, материнства и детства в хакасии (1981-2007 гг.)

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

Морозова Наталья Анатольевна

РЕАЛИЗАЦИЯ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ И ЗАЩИТЫ СЕМЬИ, МАТЕРИНСТВА И ДЕТСТВА В ХАКАСИИ (1981-2007 ГГ.)

Специальность 07.00.02 – отечественная история

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата исторических наук

Улан-Удэ - 2011

Работа выполнена на кафедре истории России

ФГБОУ ВПО «Хакасский государственный университет им. Н.Ф. Катанова»

Научный руководитель: Официальные оппоненты: Ведущая организация: доктор исторических наук, профессор Тугужекова Валентина Николаевна доктор исторических наук, доцент Чимитова Джамиля Кимовна кандидат исторических наук, доцент Папина Ольга Витальевна Государственное научно-исследовательское и образовательное учреждение «Тувинский институт гуманитарных исследований при Правительстве Республики Тыва»

Защита состоится «20» октября 2011г. в 10 часов на заседании диссертационного совета Д 212.022.07 при ФГБОУ ВПО «Бурятский государственный университет» (670000, Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул. Смолина, 24 а).

Электронная версия автореферата размещена на сайте ФГБОУ ВПО «Бурятский государственный университет» http://www.bsu.ru

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ФГБОУ ВПО «Бурятский государственный университет» по адресу: 670000, г. Улан-Удэ, ул. Смолина, 24 а.

Автореферат разослан «16» сентября 2011 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

кандидат исторических наук, доцент Е.Н. Палхаева

  1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования

На современное состояние российской семьи негативное влияние оказали реформы 1990-х гг. Многие семьи, лишившись опеки государства, не сумели адаптироваться к новым условиям существования, оказались не подготовленными к новым социально-экономическим реалиям. Это привело к дезорганизации жизни семей, росту нестабильности браков, разрушению нравственно-этических норм и традиций.

Преодоление сложившихся в обществе негативных тенденций потребовало от государства новых подходов к решению многочисленных проблем социально-семейных отношений. Современная политика государства в отношении семьи, материнства и детства должна быть направлена на возрождение института семьи. Поэтому эффективность мер семейной политики зависит и от опыта регионов, так как ответственность субъектов Российской Федерации за социально-экономическое развитие существенно возросла.

За последние несколько лет в Хакасии накоплен большой опыт по реализации политики в отношении семьи, материнства и детства, который требует тщательного изучения и обобщения.

Научная разработанность проблемы

В истории изучения проблемы реализации государственной политики в сфере охраны и защиты семьи, материнства и детства в 1981–2007 гг. выделяются два периода: советский – 1980–е гг. и современный – 1991–2007-е гг.



В 1980-е гг., когда, по сути, был создан основной каркас действующей системы мер семейно-ориентированной политики, вопросы реализации государственной семейной политики не были выделены в качестве самостоятельной научной проблемы. Исследователями были введены в оборот сложные теоретические понятия, созданы типологии и классификации семьи. К началу 1980-х гг. возросло число работ, посвященных молодым семьям и воспитанию детей в неблагополучных семьях. Вместе с тем сократилось количество публикаций по таким темам, как современные брачные отношения, институт семьи в современных условиях, правовые аспекты брачно-семейных отношений и др. Так, в работах А.Г. Харчева, М.С. Мацковского, А.Г., С.И. Голода были выявлены основные тенденции развития советской семьи, прослежена эволюция государственной семейной политики в советский период, определены методологические подходы к изучению семьи.1 В качестве источниковой базы авторы впервые использовали результаты переписи 1979 г.

В начале 1980-х гг. проблемы семьи рассматривались с различных позиций: демографических, правовых, социальных и т.п.

А.М. Нечаева одна из первых подняла проблему деятельности государственных органов в сфере охраны детства, т.е. фактически затронула вопрос о реализации государственной политики в сфере детства.2 Она отмечает, что правовая охрана материнства и детства – это два взаимосвязанных направления деятельности, которые необходимо рассматривать в комплексе.

Во второй половине 1980-х гг. для характеристики семьи, материнства и детства были использованы демографические сведения. Опираясь на демографические данные, Л.Е. Дарский одним из первых стал изучать проблему внебрачной рождаемости в стране.3 В 1989 г. вышла работа М.С. Мацковского «Социология семьи: проблемы, тенденции, методологии и методики».4 Заслугой автора является комплексный анализ истории изучения семьи и выявление неизученных или малоизученных проблем семьи, материнства и детства.

Для позднесоветского этапа в историографии семейной политики было характерно изучение указанной проблемы с точки зрения демографии, причем вопрос о демографическом кризисе не ставился; работы носили, преимущественно, теоретическую направленность, что было характерно и для первых лет постсоветского периода.

Начало 1990-х гг. отмечено новым этапом в развитии научных взглядов в отношении семьи. Он связан с тем, что из социальной и демографической политики государства была выделена семейная политика. Перед государством остро встала проблема создания концепции семейной политики. Появились исследования, в которых стала освещаться государственная политика в сфере охраны и защиты семьи, материнства и детства.

В работе А.Г. Вишневского «Эволюция семьи и семейная политика» выделены и охарактеризованы этапы формирования семейной политики государства в советский период.5 Автор рассматривал семью как объект государственной демографической политики. По его мнению, такие демографические показатели, как рождаемость, брачный возраст и т.д., показывают степень благополучия семьи в обществе и общества в целом. Таким образом, А.Г. Вишневский в начале 1990-х гг. оставался на позициях традиционного подхода, т.е. не рассматривал семейную политику как самостоятельную.

Кроме этого, в начале 1990-х гг. были опубликованы первые работы, критиковавшие государственную политику в отношении семьи в советский период. По мнению исследователей, рост демографических показателей в 1980-е гг. зависел от государственной поддержки семьи. Проблемы планирования, условий жизни семьи, репродуктивной функции женщин, охраны здоровья семьи исследовали в 1990-е гг. А.И. Ляшенко, В.Н. Бобков, Л.Ф. Безлепкина, В.Д. Ермаков, И.А. Зимняя и др.6 Необходимо отметить, что эти проблемы рассматривались как одно из направлений демографической политики государства.

В середине 1990-х гг. появились исследования В.А. Борисова, В.В. Елизарова, которые провели анализ государственной политики в отношении семьи.7 Они подчеркивали, что не может быть единой семейной политики, а должно быть либо множество направлений, отражающих многообразные функции семьи, либо «нейтральная» политика, поддерживающая всю семью, стимулирующая функции деторождения.

Аналитическое исследование в 1996 г. было проведено В.А. Борисовым и А.Б. Синельниковым, которые критически оценили политику государства в отношении семьи, проводимую в 1980-е гг.8 Они пришли к выводу, что меры, проводимые государством в отношении повышения рождаемости, были неэффективные, а повышение рождаемости – незначительным и кратковременным.

Значительную роль в развитии научного обоснования государственной семейной политики сыграли работы Г. И. Климантовой, вышедшие в начале 2000-х гг.9

На современном этапе в изучении вопросов государственной семейной политики большое место продолжают занимать теоретические исследования, которые позволяют выделить целое направление в изучении семьи, материнства и детства – «социология семьи».

Особого внимания заслуживают научные работы академика РАН С.В. Дармодехина, который рассматривает семейную политику как самостоятельное направление государственной деятельности, имеющее свой предмет.10

Послание Президента Российской Федерации в 2006 г., в котором проявилась пронаталистическая политика нашего государства, привело в новой волне интереса ученых к изучению отечественного и зарубежного опыта семейной политики.

Демографические перспективы современной российской политики рассматривает в своих работах В.И. Переведенцев.11 Автор считает, что увеличение числа рождений с 2005 г. связано не с эффективной государственной политикой, а с тем, что в детородный возраст вступило многочисленное поколение, рожденное в 1980-е гг.

Работы, содержащие анализ современной семейной политики, имеют, преимущественно, социологическую направленность. С 2008 г. появляются исследования, затрагивающие такой аспект реализации семейной политики, как материнский капитал. Безусловно, говорить об эффективности мер, принятых государством для поддержки семьи после 2006 г. еще рано, но уже появились работы, в которых этот вопрос рассматривается в комплексе. Так, например, А.А. Быстровым было проведено исследование, выявившее недостатки современной политики государства в отношении семьи, материнства и детства.12

Особое внимание при изучении семейной политики заслуживает работа В.А. Козлова «Институциональный подход к разработке семейной политики».13 Проанализировав имеющиеся в стране программы, автор пришел к выводу, что для преодоления кризиса семьи в России необходимо привлечение к реализации семейной политики государства коммерческих структур, причем не только в качестве донора, но и в качестве партнера.

Изучив особенности современной российской семьи, И.Ф. Дементьева приходит к выводу, что основным выходом из сложившейся ситуации может стать только социальная поддержка семьи государством.14 Такой же точки зрения придерживается Ф. А. Мустаева, которая занимается исследованием семьи в условиях мирового финансово-экономического кризиса.15

Вопросы реализации семейной политики на региональном уровне исследовали такие ученые, как В.Н. Архангельский, Н.В. Васильева, Е.С. Баразгова, О.В. Козловская, М.В. Гордеева, В.В. Терехина, Л.В. Гришина, А.В. Артюхов и другие.16

Сущность семьи, семейной политики в настоящее время исследуется как в рамках социологического, так и рамках исторического подходов. В первом случае исследователи призваны ответить на вопрос, что есть современная семья; во втором случае – показать, почему было достигнуто то состояние, в котором находится объект исследования.17 В современной научной практике преобладают труды, ориентированные на изучение тех или иных сторон этого социального института: определенного типа семьи или определенной проблемы, связанной с ней, экономического положения и социального статуса семьи, демографических установок и демографического поведения ее членов. Авторами данных исследований являются такие ученые, как А.И. Антонов, В.А. Медков, В.В. Бодрова и др.18

Среди исследователей исторической науки изучением семейной политики занимаются А.Д. Плотников, А.В Кучеренко, С.В Королев, К.В Иванов, И.А. Уварова и др.19

В Хакасии комплексных исследований, посвященных институту семьи и семейной политики, до настоящего времени не проводилось.

Первой работой, в которой затрагивалась проблема рождаемости в Хакасии в конце 1970-х - 1980-х гг., стала монография В.А. Кышпанакова «Население и трудовые ресурсы Хакасии», изданная в 1989 г.20 Однако рождаемость рассматривалась в рамках демографических процессов, но не как одна из составляющих государственной семейной политики. В.А. Кышпанаков приходит к выводу о том, что причиной роста населения в 1980-е гг. стала не политика государства, а структурный фактор, в частности интенсивный приток мигрантов в Хакасию.

Проблемами современной хакасской семьи в 1990-е гг. занимался В.М. Мамышев.21

На основе опроса населения с. Кызлас Аскизского района Республики Хакасии, проведенного в 1993 г., автор пришел к выводам об уменьшении среднего размера хакасской семьи, об ослаблении репродуктивной функции семьи, уменьшении числа работающих членов семьи, низком уровне адаптации хакасской семьи к рыночной экономике. Таким образом, исследования 1990-х гг. в большей степени раскрывали отрицательную динамику развития национальной семьи в Хакасии.





Таким образом, в 1990-е гг. было опубликовано множество работ по проблеме охраны и защиты семьи, материнства и детства, которые были направлены на обоснование новой государственной семейной политики российского государства. Авторами большинства работ являлись социологи, демографы, правоведы. Исторический анализ семейной политики практически не проводился.

В связи с тем, что в регионах концепции семейной политики были разработаны только во второй половине 2000-х гг., проблема реализации государственной политики в сфере охраны и защиты семьи, материнства и детства (1981-2007 гг.) также остается неизученной.

Цель исследования анализ реализации государственной политики в области охраны и защиты семьи, материнства и детства в Хакасии в 1981–2007 гг.

В соответствии с поставленной целью определены следующие задачи:

- охарактеризовать этапы становления и развития государственной семейной политики;

- рассмотреть социально-экономическое и демографическое развитие Хакасии;

- раскрыть процесс реализации государственной политики в отношении семьи в Республике Хакасия;

- исследовать основные направления региональной политики в отношении материнства и детства;

- выявить проблемы, возникающие в процессе реализации региональной политики в отношении семьи, материнства и детства.

Объектом исследования является государственная политика в отношении семьи, материнства и детства в 1981 – 2007 гг.

Предметом исследования выступает реализация государственной семейной политики в Хакасии в 1981 – 2007 гг.

Территориальные рамки исследования охватывают территорию современной Хакасии. До 1991 г. Хакасия входила в состав Красноярского края на правах автономной области. С 1991 г. Республика Хакасия является самостоятельным субъектом Российской Федерации.

Хронологические рамки исследования 1981–2007 гг. период становления государственной семейной политики в нашей стране. Нижняя граница исследования определена принятием в 1981 г. концепции молодой семьи, требующей дополнительной поддержки со стороны государства в первую очередь при решении жилищной проблемы, поскольку отсутствие или нехватка жилья у молодых семей рассматривается как важный фактор, оказывающий негативное влияние на качество семейной жизни, принятие решения о рождении детей, особенно второго ребенка, приводящий к разводу. Для решения жилищной проблемы специально для молодых семей вводились льготные ссуды на приобретение жилья и предметов длительного пользования, гарантировалось предоставление жилья молодоженам в течение одного года брака и однокомнатной квартиры в первые три года после рождения ребенка. Перечисленные меры были прописаны в Постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 г. № 235 «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей».

Выбор верхней границы исследования определен тем, что с 2006 г. в России начался новый качественный этап реализации государственной семейной политики. С этого времени началось активное материальное стимулирование семей: индексация детских пособий, увеличение размера их выплат, введение родовых сертификатов и, наконец, установление материнского капитала. В Хакасии он был связан с принятием Концепции семейной политики в 2007 г.

Методология и методы исследования

Методология исследования исходит из того, что тема исследования имеет теоретико-прикладной характер и способствует формированию и развитию государственной политики в области охраны и защиты семьи, материнства и детства, деятельности государственных и общественных органов по укреплению семьи как социального института.

Методологической основой исследования является использование двух подходов: цивилизационного и формационного.

Использование цивилизационного подхода позволило выявить место региональной политики в отношении семьи, материнства и детства в общем контексте реализации семейной политики. Формационный подход способствовал выделению этапов реализации семейной политики в рамках социально-экономического развития региона.

Опираясь на исходные методологические принципы в исследовании процесса реализации семейной политики, формирования правовой базы, на сложившуюся демографическую, политическую, социально-экономическую ситуацию, автор руководствовался принципом историзма в сочетании с проблемно-логическим анализом демографических и социально-экономических явлений, которые оказывали основополагающее влияние для развития семейной политики нашего государства в целом и региона в частности.

В исследовании исторических процессов применялись как общенаучные методы: анализ, синтез, дедукция, индукция, систематизация, - так и специальные методы исторического исследования: историко-генетический, логический, сравнительно-исторический, проблемно-хронологический, историко-системный, ретроспективный, статистический. Историко-генетический метод способствовал рассмотрению процесса становления государственной политики в отношении семьи, материнства и детства в России и Хакасии. Сравнительно-исторический и ретроспективный методы позволили рассмотреть историческую практику применения семейной политики. Историко-системный метод способствовал выявлению общего и частного в организации семейной политики региональными органами государства. Обращение к статистическому методу необходимо при определении сущности исследуемого явления, при рассмотрении в единстве количественных и качественных характеристик социальную поддержку семьи, материнства и детства. Использование историко-сравнительного метода продиктовано необходимостью соотнести зарубежный и российский опыт проведения семейной политики.

Источниковая база исследования

В данной работе использован широкий круг письменных источников различного происхождения, которые можно квалифицировать следующим образом: 1) нормативно-правовые акты; 2) делопроизводственные материалы государственных органов; 3) статистические материалы; 4) архивные материалы; 5) периодическая печать; 6) электронные документы.



Pages:   || 2 | 3 |
 

Похожие работы:








 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.