авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ

Pages:   || 2 | 3 | 4 |

Проблема формирования и своеобразие деятельности казахского чиновничества в системе органов колониального управления царизма (вторая половина х1хв.)

-- [ Страница 1 ] --

УДК 94(574). 08/.084:35.08 на правах рукописи

МАКАЖАНОВА ЗАКУРА ШАПИЕВНА

Проблема формирования и своеобразие деятельности казахского чиновничества в системе органов колониального управления царизма

(вторая половина Х1Хв.)

07.00.02 – Отечественная история

(История Республики Казахстан)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата исторических наук

Республика Казахстан

Алматы, 2010

Работа выполнена на кафедре Истории Казахстана имени академика Т.С.Садыкова Казахского Национального педагогического университета им. Абая

Научные руководители: доктор исторических наук

профессор Касымбаев Ж.К.

доктор исторических наук,

профессор Г.С.Султангалиева

Официальные оппоненты: доктор исторических наук,

профессор Ж.М.-А.Асылбекова

кандидат исторических наук,

доцент Жугенбаева Г.С.

Ведущая организация: Семипалатинский государственный

педагогический институт

Защита диссертации состоится «24» февраля 2010 г. в 14.00 часов на заседании Диссертационного Совета Д 14.15.09 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора исторических наук при Казахском национальном педагогическом университете им. Абая по адресу: 050010, г.Алматы, Жамбула 25.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Казахского национального педагогического университета им. Абая

Автореферат разослан «22 » января 2010 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета,

доктор исторических наук,

профессор М.К. Тулекова

Введение

Общая характеристика работы. На основе научного анализа, систематизации и обобщения определенного количества источников и научной литературы, извлеченных из центральных и региональных архивов и библиотек, рассматриваются сложные процессы трансформации социально-политической жизни казахского кочевого общества и формирования чиновничества.

Актуальность темы. Настоящий период характеризуется становлением и развитием новых государств на постсоветском пространстве. Переходный процесс формирования государственности сопряжен с социально-экономическими, политическими проблемами реальной исторической действительности, решение которых обуславливает модернизацию общества. Специфика устройства общественного организма диктует необходимость обращения к историческому прошлому, изучения национальных и региональных особенностей форм управления и формирования национальных кадров. Сегодня возникла потребность в научном изучении чиновничества. Проводимая правительством административная реформа стимулировала интерес отечественных исследователей к таким проблемам, как реальная и оптимальная численность чиновников, принципы кадровой политики, организация служебной деятельности, корпоративная этика, модернизационный потенциал чиновничества в прошлом и настоящем.



В изучении чиновничества преобладают пока работы о центральных правительственных учреждениях и высших чиновниках империи, что объясняется как объективно высоким значением высших органов власти и первых лиц управления в такой централизованной системе управления, какой была Российская империя, так и субъективными причинами - интересом историков к наиболее ярким представителям бюрократии и учреждениям, где решались вопросы государственной важности, принимались законы, разрабатывались концепции развития страны и т.п.

Для полноты исторической картины представляется не менее
актуальным изучение региональной администрации, осуществляющей непосредственное управление населением, связь центра империи с ее окраинами, бывшей посредником между представителями различных сословий, национальностей, религий и укладов.

В дореволюционный период численность казахских чиновников в управленческо-административном колониальном аппарате в силу исторических реалий была незначительной. Однако ее роль в эволюции развитии общества оказалась весьма весомой, так как основное ядро ее составляли представители верхних социальных слоев родовых кланов, европейски образованных людей. Данная проблематика, на наш взгляд, требует переосмысления, так как еще в конце 90-х годов ХХв. перед историками был поставлен вопрос о необходимости систематизации исто­рических фактов о численности, персональном составе, образова­тельном уровне, сословной принадлежности казахских управленцев в струк­туре административно-бюрократических органов Российской империи. Данный подход позволит выявить основные количественные и качественные ха­рактеристики властвующей элиты казахского социума в дореволюционный период [1].

Необходимость нового обращения к феномену чиновничества вызвана также обогащением наших представлений о социальной стратификации. В советской историографии чиновничество традиционно рассматривалось с точки зрения классовой теории социальной стратификации. Чиновничество анализировалось прежде всего как составная часть дворянского «класса», а не как самостоятельная страта. Изучение органов административного управления в Казахской степи, особенно казахских служащих, работающих на службе государства, начиная от султанов -правителей и заканчивая низшими служителями различных ведомств имеет бесспорно большое научное значение В понятие «чиновничество» включается собственно чиновничество, т.е. лица, имеющие классный чин и состоящие на службе в государственных учреждениях, а также канцелярские служители, стоящие на начальной ступени чиновной службы, через которую проходила основная масса будущих чиновников.

Актуальность избранной темы обуславливается также и тем, что в казахстанской историографии данная проблема не являлась объектом самостоятельного изучения, а рассматривалась фрагментарно при исследовании социально-экономической и культурной жизни казахского кочевого социума.

Степень изученности проблемы. В исторической науке Казахстана имеется ряд значительных историографических трудов, раскрывающих процесс развития исторических знаний по истории Казахстана второй половины ХIХ – начала ХХ веков. В них выделены этапы изучения истории Казахстана, отражены основные результаты и выводы русской и зарубежной дореволюционной историографии, а также советской исторической школы периода становления и развития в 1920-1980-е годы. Это труды Д.И. Дулатовой, К. Есмагамбетова [2].

В дореволюционной историографии имеются работы В. Евреинова, Е. Карнович [4], посвященные формированию русского чиновничества, однако принцип привлечения казахского населения к государственной службе в имперской России не рассматривался.

Исследования А.Е. Алекторова, В.Е. Игнатьева, А. Васильева, К. Белавина [5] важны нам с точки зрения выявления образовательного уровня казахских служащих, обучавшихся в учебных заведениях Оренбурга, Омска, Троицка, Казани, Уфы.

Цикл работ дореволюционных исследователей был посвящен административным преобразованиям, произведенным в Казахской степи в ХIХ в. Это известные работы А. Алекторова, А.Добросмыслова, И. Крафта [4].

Проблема формирования чиновничества связана с таким явлением как верховная власть и управление Российской империей, административная политика центральных и местных властей в Казахской степи, участие казахских чиновников в подготовке и осуществлении реформ в казахской степи. Исходя из этого, нами предложен проблемный метод изучения историографии вопроса.

Вопросы управления и власти достаточно основательно разрабатывались в западной историографии. Одним из первых, внесших вклад в изучение данной проблемы, стал Макс Вебер. Им была разработана идеально- типическая концепция рассмотрения чиновничества как особой привилегированной статусной группы, со своими особыми взглядами и ценностными ориентациями, которая представляла собой серьезную социальную силу, и стремилась к обладанию властью в обществе. Либеральную концепцию формирования чиновничества разработал Марк Раев [6], который обратил внимание на формирование правительственного аппарата имперской России, в которой, по его мнению, отсутствовала « однородная, эффективная и сильная бюрократия».

Инкорпорация представителей нерусских народов на государственную службу в контексте национальной политики имперской России представлена в исследовании немецкого ученого Андреас Каппелера [7].

Особый интерес для нашего исследования представляет работа Стивен Величенко [8], который представил сравнительный анализ Российской империи с другими империями нового времени по такому малоисследованному аспекту как численность имперской армии и бюрократии. Им приведены информативные таблицы, где включены данные и по Тургайской области, в частности, сколько приходится чиновников на численность населения, а именно, на 452845 человек населения в 1897г. в Тургайской области количество чиновников составило 69 человек. При этом Величенко подчеркивает, что наименьшая численность чиновников составляла именно в Тургайской области (1:6563). Он сравнивает не только абсолютные цифры, но и региональную специфику, а также пропорции армии и чиновнического аппарата к общей численности населения. В результате сопоставления полученных относительных величин Величенко приходит к выводу, что на самом деле в Российской империи было на порядок меньше чиновников на душу населения, чем в европейских государствах. Иными словами, вопреки распространенному заблуждению о России как царстве бюрократии, Российская империя в действительности была «недоуправляемой» (undergoverned).

В советской историографии большое внимание уделялось изучению политического устройства самодержавного государства [9]. Одним из исследователей, внесших определенный вклад в раскрытие политических институтов Российской империи в пер­вой половине XIX в. явился Н.П.Ерошкин. Известным историком П.А.Зайончковским впервые в советской историо­графии была дана общая характе­ристика русского чиновничества на протяжении XIX в. Им были изучены формулярные списки высшей бюрократии (членов Государственного совета, министров, сенаторов, товари­щей министров и директоров департаментов) и губернской адми­нистрации (губернаторов, вице-губернаторов, председателей па­лат, губернских прокуроров) за два года, отделенные друг от друга полустолетием (1853 и 1903 гг.). Это позволило ученому дать характеристику каждой из указанных групп на данный мо­мент времени по ряду признаков: социальному происхождению, возрасту, национальному составу, образованию и имущественно­му положению. Исследование П.А. Зайончковского наглядно продемон­стрировало широкие возможности, открываемые привлечением этого вида источников.

В казахстанской историографии проблема становления чиновничества связана с формированием казахской интеллигенции. Одним из первых исследователей, внесших вклад в восстановление биографии первых казахских краеведов и первых казахских чиновников Оренбургского ведомства стал Э.А. Масанов [10]. Автором систематизирован обширный историко-этнографический материал, и вклад первых казахских служащих, в частности братьев Сейдалиных, С.Жантюрина, в изучение истории и культуры казахского общества в ХIХ-начале ХХ веков. Определенную лепту в изучении научного наследия первых казахских чиновников внесли Н. Масанов и Н. Ивлев, И.В. Ерофеева, В.З. Галиев [11].

Влияние административных реформ на традиционную систему управления в Степи и их последствия рассмотрены в трудах С.З.Зиманова, К.А. Жиренчина, Б.М.Абдрахмановой [12]. Если С.З.Зимановым рассмотрена сущность новых административных органов местной администрации в конце ХVIII – первой половине ХIХв., то в исследовании К.А.Жиренчина – административные реформы второй половины ХІХв. в Казахстане, а Б.М.Абдрахманова исследовала результаты осуществления административных реформ ХVIII- ХIХвв российской властью в Казахской степи. Раскрывая сущность новых административных реформ региональной администрации на казахское население, они рассмотрели модификации институтов султанов, биев, старшин. Вместе с тем, они не уделили внимание процессу формирования нового сословия в казахском обществе – чиновничества, ставшего опознавательным признаком трансформации социальной структуры казахского общества.





Раскрытию административно-политических реформ на территории Казахстана в контексте колониальной политики посвящены исследования С.М.Машимбаева, С.К.Жакыпбек [13]. В казахстанской историографии возникла тенденция изучения основных направлений и специфики имперской политики царизма, форм и методов ее осуществления в региональном контексте. Эти аспекты нашли отражение в кандидатских диссертациях Р.Х.Сариевой, Р.А.Идрисова, Б.Жумашевой [14]. Однако раскрывая особенности имперской политики в Казахстане ими не исследован такой вопрос как формирование казахского чиновничества. Наряду с этим следует отметить, что появились диссертационные исследования, направленные на изучение особенностей функционирования традиционной системы управления казахов в колониальной системе Российской империи [15].

Внедрение петровского «Табеля о рангах» и кооптация тюркоязычных народов Российской империи (татар, башкир, мищари, тептяри) в управление Казахской степью в ХVIII - начало ХХ вв. рассмотрены историком Г.С.Султангалиевой [16]. Ею систематизирован материал о татарских переводчиках, толмачах, письмоводителях в Казахской степи в ХVIII - ХІХвв.

Этно-демографическая характеристика Казахстана на основе исторических источников XIX-начала ХХ вв. была исследована учеными Н.Е.Бекмахановой, М.Н.Сдыковым [17]. В их работах представлен также анализ этносословной структуры, однако такое явление как чиновничество в данных исследованиях также не отмечено.

В последние десятилетия появились работы, посвященные деятельности ярких лидеров Казахской степи, их роли в разные периоды истории и социальные связи в обществе. Это исследования Ж.К.Касымбаева, М.Ж.Абдирова, А.Х.Касымжанова [18].

В казахстанской исторической науке деятельность первых казахских служащих рассмотрена в контексте казахско-русского взаимодействия в области просвещения, распространения светского образования в трудах Т.Т.Тажибаева, К.Бержанова [19]. Вклад чиновников Оренбургской администрации В.В.Григорьева, Г.Ф.Генса, А.Васильева в изучение истории и культуры Казахстана исследовали Ю.С.Зобов, И.Я.Гармс [20]. И.Я.Гармс также приводит сведения о деятельности первых инспекторов – казахов народных училищ Тургайской области И.Алтынсарина, Г.Балгимбаева.

В 90-х годах ХХв. появился ряд диссертационных исследований, объектами исследований которых стали отдельные аспекты развития образования. Эти работы внесли определенную лепту в характеристику образовательного уровня казахского чиновничества [21].

Значительный вклад в изучение деятельности казахской интеллигенции начала ХХ в. внесли М.К.Койгельдиев, К.Н.Нурпеисов, Д.А.Аманжолова [22].

Таким образом, анализ исторической литературы показывает, что в современной историографии отсутствуют работы, посвященные изучению вопроса формирования казахского чиновничества, его деятельности в органах колониального управления и свидетельствует о необходимости переосмысления традиционных концепций, привлечения новых источников, выхода на новый уровень исследований в русле имперской проблематики.

Цель и задачи исследования состоят в изучении процесса формирования казахских чиновников в контексте основных направлений и специфики колониальной политики царизма.

Данная целевая установка реализуется посредством изучения следующих конкретно-исторических проблем:

– анализа методологических подходов в изучении социо-культурной истории казахского общества ХІХв.;

– определения особенностей административной политики центральных и региональных властей по подготовке казахских служащих;

– раскрытия роли учебных заведений в подготовке казахов-управленцев;

– анализа социальной структуры казахского кочевого общества и выявления тенденции формирования нового сословия - чиновничества;

– установления многообразного вектора взаимоотношений казахских служащих и российской власти;

– определения образа казахских служащих в общественной жизни казахского общества.

Объектом исследования являются административные учреждения, возникшие на территории Казахстана в результате политико-административной интеграции Казахской степи в состав Российской империи. В областных, уездных управлениях работали казахские служащие, ставшие первыми представителями чиновничьего аппарата управления.

Предметом исследования является изучение процесса формирования казахских чиновников (социальное происхождение, материальное обеспечение, деятельность в органах колониального управления) в контексте политики царизма по отношению к казахскому населению.

Территориальные рамки исследования обусловлены актуальностью научного решения проблемы в региональном аспекте. На территории северо-западного Казахстана (в ХVIII-ХIХвв. - Младший и часть Среднего жуза, область оренбургских казахов, Внутренняя Орда, Тургайская и Уральская области) впервые были апробированы методы административной политики Российской империи и, соответственно, происходила инкорпорация представителей казахского народа на государственную службу.

Хронологические рамки работы охватывают период второй половины ХIХв., т.е. даты составляющей определенные рубежи в колониальной политике царизма. Исходная дата связана с административными реформами царского правительства 1868г., положившими начало колониальному устройству Казахской степи. Завершающей датой является конец ХIХв., когда завершились принципы формирования административно-территориального устройства Казахской степи. Тем самым, хронологические рамки работы определены с учетом характера и качественных изменений в формировании когорты казахских служащих. Данный подход позволяет представить цельное и последовательное изложение сферы и основных направлений деятельности представителей казахского чиновничества в контексте социально-экономических, политических и культурных процессов в Казахстане.

Методология исследования. Методологически феномен чиновничества целесообразнее рассматривать в более сложной системе координат, взяв за основу социальную структуру кочевого общества.

Определенную роль в изучении данной темы имеет структурно-функционалисткий метод, который состоит в изучении функционирования культурных явлений, их взаимосвязи и взаимообусловленности в рамках отдельной культуры. Из других важных методов, использованных при написании диссертации, явились компаративный, сравнительно-исторический, системный и интегративный методы, а также принципы историзма и логической последовательности.



Pages:   || 2 | 3 | 4 |
 

Похожие работы:








 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.