авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ

Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |

Формирование системы критериев эффективности государственного и муниципального управления

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

АРТАМОНОВ АНАТОЛИЙ ДМИТРИЕВИЧ

ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ КРИТЕРИЕВ

ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

Специальность 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством (макроэкономика)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени доктора

экономических наук

Санкт-Петербург - 2008

Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет сервиса и экономики».

Научный консультант - доктор философских наук, профессор

Малышевский Александр Федорович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Гусаков Михаил Александрович

доктор экономических наук, профессор

Ходачек Александр Михайлович

доктор экономических наук, профессор

Шопенко Дмитрий Васильевич

Ведущая организация - Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет»

Защита состоится "_____" января 2009 г. в ______ часов на заседании диссертационного совета Д 212.237.02 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов» по адресу: 191023, Санкт-Петербург, ул.Садовая, 21, ауд._______.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов».

Автореферат разослан "_____" декабря 2008 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета В.И. Сигов

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКИ РАБОТЫ

Актуальность исследования. Трансформация экономических систем в ХХI веке требует от правительственных организаций разработки адекватного инструментария экономической политики, который бы помог эффективно реагировать на вызовы глобальной экономики и корректировать макроэкономическую политику в соответствии со сложившейся ситуацией. При этом принятие политического решения главой государства о переходе на инновационный путь развития вовсе не означает его автоматического выполнения. Ключевым вопросом является технология перехода с инерционного на инновационный путь развития. Основная методологическая проблема заключается в моделировании перехода экономики с одной (инерционной) траектории развития на другую (инновационную), что предполагает качественное изменение структур управления. Важно правильно спланировать меры экономической политики, своевременно сконцентрировать ресурсы на перспективных направлениях, добиться их эффективного использования. Все это – сложная управленческая работа, требующая знания механизмов развития современной экономики и умения их использовать в выстраивании сложных экономических структур.



К тому же в условиях либерализации финансовых, товарных рынков и борьбы за инвестиционные ресурсы фактор эффективности работы государственного аппарата становится важной составляющей конкурентоспособности страны на мировых рынках. В этом плане многие транснациональные корпорации и международные инвесторы, сталкивающиеся со стилем работы чиновников, к примеру, в Великобритании или Новой Зеландии очевидно будут требовать у государства совершенствования его работы.

Таким образом, современная система государственного управления в России требует скорейшей модернизации, стране нужна долговременная экономическая стратегия, которая сможет обеспечить более эффективное решение ключевых проблем российской экономики.

Помимо внешних воздействий внутренние изменения, касающиеся роста индивидуального самосознания, расширения социальной базы среднего класса, развития институтов гражданского общества также привели к подталкиванию реформ государственного аппарата в Российской Федерации.

Под влиянием этих факторов бывшим президентом Российской Федерации В.В. Путиным была поставлена задача принципиальной важности – повысить результативность действий исполнительной власти и эффективность использования ресурсов, которыми управляет государство, с одновременным повышением прозрачности системы финансирования. Это требует изменения основных принципов деятельности органов государственной власти и разработки механизмов принятия управленческих решений, определяющих подлежащие достижению результаты, а также повышения ответственности государственных органов за их реализацию.

На этой волне федеральным правительством была начата реализация ряда реформ, направленных на повышение эффективности функционирования государства, предоставления важнейших общественных благ и социальных услуг населению и бизнесу. Среди этих реформ необходимо выделить административную реформу, реформу государственной службы, муниципальную реформу, реформы по разграничению полномочий между органами государственной власти и местного самоуправления, реформу технического регулирования. Особое место в раду социально-экономических преобразований последних лет занимает бюджетная реформа, понимаемая в широком смысле как комплекс мер в области повышения эффективности государственных и муниципальных расходов, совершенствования бюджетного процесса, изменения системы финансирования органов государственной власти, межбюджетных отношений на федеральном и региональном уровне. Все эти преобразования зачастую не согласованы между собой, поэтому не могут принести ожидаемого положительного эффекта и обеспечить комплексность преобразований. При этом ход реформы государственного управления в России выявил, что одной из ключевых проблем является отсутствие адекватных индикаторов, позволяющих не только оценивать деятельность органов власти, но и проводить сравнительные оценки хода институциональных реформ в регионах, а также количественно определять основные параметры национальных приоритетов.

В настоящее время в различных государственных органах исполнительной и законодательной власти, а также научных учреждениях Российской Федерации активно прорабатываются вопросы совершенствования механизмов государственного управления социально-экономическим развитием территорий, в части взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, администраций муниципальных образований. В связи с этим во многих научно-исследовательских и консультационных организациях, в том числе при содействии международных организаций (ПРООН, Всемирный банк), были предприняты попытки разработки методических и методологических подходов к внедрению системы индикаторов результативности деятельности органов государственной власти и управления в механизмы государственного управления на всех уровнях.

Однако многие проводящиеся исследования и аналитические разработки по этим вопросам с одной стороны дублируют друг друга, а с другой стороны не обладают достаточной четкостью формулировок и определенностью критериев. Сегодня особенно четко должна быть обозначена (и закреплена в юридиче­ских актах) степень ответственности в области экономической стратегии и по­литики страны кабинета министров в целом, а также определено то, что деле­гируется конкретным министерствам, агентствам и службам в составе прави­тельства. Характерными особенностями современного этапа развития муниципального управления в развитых странах мира являются децентрализация и деконцентрация государственной власти, выражающиеся

Таким образом, представляется крайне актуальным и востребованным в современных экономических условиях проведение исследования, позволяющего не только обобщить и сделать сравнительный анализ уже существующих предложений и разработок, но и сформировать новый подход к разработке теоретической и методологической базы формирования системы критериев эффективности государственного и муниципального управления, которая может быть транслирована на все уровни власти.

Разработанность темы исследования.

Разработка концепции государственного управления требует усилий многих ученых и специалистов разностороннего плана. Эти проблемы в различных аспектах рассматриваются в трудах таких ученых как Э.Аткинсона, Р.Бодвея, С.Брауна, Дж.Бъюкенсна, И.Ванниски, П.Джексона, Дж.Кемпа, Дж.Каллиса, Р.Клауэра, А.Лаффера, Р.Махлупа, Л.Миллера. X.Минского, Р.Мюсгрейва, Ф.Неймарка, А.Оукена, Ф.Перру, А.Пикока, Дж.Робинсона. Х.Розена, П.Самуэльсона, Д.Стаффа, Дж.Стиглица, Я.Тинбергена, Ф.Флеминга, А.Хансена, Р.Харрода, С.Харриса, Д.Хикса, Д.Хьюмана, Т.Р. Коуза, Дж.Ю. Стиглица и других.

Среди наиболее известных российских ученых правомерно выделить таких авторов, как А.М.Александров, Б.Г.Болдырев, А.М.Бирман, Э.А.Вознесенский, Н.В.Гаретовский, А.Г. Гранберг, Л.А.Дробозина, В.П.Дьяченко, А.Г.Зверев, В.П.Иваницкий, А.С.Игудин, Е.В.Коломин, В.В.Лавров, С.И.Лушин, Д.С.Моляков, Л.П.Павлова, К.П.Плотников, В.М.Родионова, М.В.Романовский, Б.М.Сабанти, В.К.Сенчагов, Н.Г.Сычев, Г.М.Точильников, В.Г.Чантладзе, М.И.Ходорович, А.И. Шустер и др.

Наряду с этим, недостаточно разработанными следует считать вопросы методологии управления государственными и муниципальными имуществом и финансами в аспекте реформирования, в том числе не выработано еще унифицированных показателей эффективности реализации расходных полномочий региональными и местными властями. Не проработаны вопросы децентрализации государственного управления в Российской Федерации.

Таким образом, актуальность, недостаточная разработанность, высокая социально-экономическая значимость проблемы, обусловили выбор темы, постановку цели и задач диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования. Целью настоящего исследования является разработка теоретических и методологических основ формирования системы критериев эффективности государственного и муниципального управления, а также разработка практических рекомендаций по оценке эффективности деятельности органов власти всех уровней. Эта цель предопределила постановку следующих задач:

  • анализ концептуальных основ модернизации российской экономики в условиях перехода к инновационному типу развития;
  • инвентаризация теоретических и методологических разработок по теории государственного управления, в трудах зарубежных и отечественных ученых и практиков;
  • исследование базовых характеристик административной реформы;
  • анализ и обобщение результатов работы, проведенной в Правительстве Российской Федерации, в федеральных и региональных органах исполнительной власти, по вопросам реформирования системы государственного управления и разделения полномочий между уровнями публичной власти;
  • оценка методологических, теоретических и организационных вопросов развития федерализма в России;
  • обоснование методологии разделения полномочий между уровнями публичной власти в сфере финансирования социальной политики;
  • формирование предложений в области повышения эффективности управления общественными финансами в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях;
  • обобщение итогов реформирования системы местного самоуправления в Российской Федерации;
  • разработка подходов к формированию единой национальной системы унифицированных показателей сравнения уровня и динамики социально-экономического развития, качества и эффективности государственного и муниципального управления в субъектах Российской Федерации;
  • оценка эффективности функционирования публичной администрации, сильных и слабых сторон проводимых административных реформ, прогнозирование их возможных последствий;
  • разработка организационно-экономических механизмов деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по внедрению методов управления, ориентированных на конечные общественно значимые результаты;
  • анализ и распространение лучшей практики субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в области применения методов управления, ориентированных на конечные общественно значимые результаты;
  • разработка предложений по формированию содержательной сущности управленческого образования для государственных служащих и работников органов местного самоуправления;
  • обобщение теоретических и методологических материалов с целью формирования системы критериев эффективности государственного и муниципального управления;
  • анализ результатов практической деятельности администрации Калужской области с точки зрения критериев эффективности управления.

Объектом исследования выступает система государственного и муниципального управления в Российской Федерации.





Предметом исследова­ния является методологическая основа формирования системы критериев эффективности государственного и муниципального управления.

Методология исследования и материалы, на основе которых выполнена работа. Методологической основой диссертации является системный подход и методы сравнительного анализа, логического и экономико-математического моделирования, экспертных оценок. Выполненные в диссертации исследования базируются на достижениях современной экономической науки, нашедших отражение в трудах российских и зарубежных ученых. Автор использовал нормативно-правовую базу государственного управления в Российской Федерации, данные экономического, демографического, социального характера о социально-экономическом развитии российских регионов и муниципальных образований, а также официальные материалы статистических органов и сведения о деятельности субъектов РФ. Для анализа государственного и муниципального управления используются следующие методы: традиционный метод материалистической диалектики с элементами формально-логического подхода; исторический метод, системно-структурный, статистический, сравнительный, культурологический.

ОСНОВНЫЕ ИДЕИ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИИ

1. Стратегия модернизации системы государственного управления призвана обеспечить более эффективное решение ключевых проблем российской эконо­мики. Под модернизацией понимается организованный и скоординированный процесс, чьей задачей является развитие экономической структуры и политических институтов общества с целью повышения его хозяйственной конку­рентоспособности в частности и социальной привлекательности в целом. Следует делать акцент на серьезном изучении политической и социальной практики. Модернизационные процессы требуют мощной мобилизации, которая редко пользуется широкой поддержкой в обществе. При этом перемены в обществе не могут быть инициированы изнутри – но такие перемены приводят в большинстве случаев к изменениям в системе управления, призванным расширить возможности пра­вящей элиты сохранять контроль над обществом. Как следствие, они носят в большинстве случаев консервирующий, а не развивающий общество характер. В связи с этим модернизационные процессы должны быть инициированы сверху. При этом интегральным показателем успеха модерниза­ции выступает укрепление экономического и политического влияния той или иной страны в регионе или мире, повышение социальной сплоченности внутри страны и формирование механизма самоподдерживающегося прогрессивного развития. Модернизация предполагает в первую очередь повышение эффективности. Касательно Российской Федерации предполагается за счет более экономного и эффективного использования средств, получаемых от экспорта, модернизировать национальную промышленность и создать более современную инфраструктуру. Однако следует заметить, что причиной модернизации в конечном счете выступает необходимость преодоления отставания от конкурентов в сферах экономики и управления, поэтому программа модернизации – это программа догоняющего развития. В современных условиях товары не могут быть конкурентоспособными только в собственной стране. Они или конкурентоспособны на мировом рынке, или неконкурентоспособны вообще, а степень их конкурентоспособности – это и есть мера успешности модернизационных усилий того или иного общества. В связи с этим стратегия модернизации системы государственного и муниципального управления в России требует соответствия нормам инновационного развития национальной экономики.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |
 

Похожие работы:







 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.